劉娟 連云港市灌云縣楊集水利服務站

隨著事業(yè)單位體制改革進程的有序推進，市場化競爭形勢下事業(yè)單位改革發(fā)展也面臨諸多的挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮好事業(yè)單位自身的經(jīng)濟管理職能，注重資源要素的優(yōu)化配置和利用，進而更好地提升其經(jīng)營管理成效，成為目前事業(yè)單位研究的重點。隨著新形勢下的變化，公眾的服務需求等也在不斷發(fā)生變化，市場形勢變化莫測，只有不斷夯實內(nèi)部管理基礎，采取有效的措施加強內(nèi)部經(jīng)濟管理，才能更好地提高事業(yè)單位規(guī)范化經(jīng)營水平，降低經(jīng)營風險，提升綜合競爭優(yōu)勢。目前事業(yè)單位在經(jīng)濟管理工作開展方面還存在一些問題，不利于其經(jīng)營管理職能的有效發(fā)揮。加強新形勢下經(jīng)濟管理職能開展對策探析，意義重大。

一、新時期加強經(jīng)濟管理職能的必要性分析

作為國家重要的基礎組織體系，事業(yè)單位在服務民生、推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位大部分的資金都是國家財政部門分配的，進而利用相關的資金開展社會公益服務，提高社會服務效能。對于事業(yè)單位來說經(jīng)濟管理工作是一項基礎工作，科學有序開展經(jīng)濟管理活動，既可以提高其服務效能，促進各類資金資源等有效合理合法地利用，降低運營成本，同時通過加強經(jīng)濟管理工作，也有助于更好地應對市場的變化，結(jié)合事業(yè)單位自身的發(fā)展規(guī)劃等不斷加強轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高服務范圍，擴大服務層次，這樣也可以更好地促進事業(yè)單位改革進程的有序推進，進而有效應對發(fā)展中面臨的危機或者挑戰(zhàn)，夯實發(fā)展基礎，增強事業(yè)單位發(fā)展活力。

二、目前事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作實施現(xiàn)狀探析

當前事業(yè)單位在經(jīng)濟管理工作開展過程中采取了一些措施加強資源管理和使用，發(fā)揮了其基本功能。總體上分析還存在一些不足之處，主要有：

1.資產(chǎn)管理籌劃意識不足，執(zhí)行力度不夠。加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理需要對各類資產(chǎn)資源等進行全面科學管理，并加強統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能更好地保證經(jīng)濟管理活動的有序開展。目前事業(yè)單位在資產(chǎn)管理等方面的籌劃意識偏低，習慣于按照上級的政策要求來被動管理，沒有充分結(jié)合事業(yè)單位自身的經(jīng)營管理實際和發(fā)展規(guī)劃等，在政策允許的范圍內(nèi)提出合理的資產(chǎn)管理規(guī)劃意見，相關的資產(chǎn)管理機制不夠完善，從而不利于提高資產(chǎn)管理精細化開展成效。同時也可以看到目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關的機制不夠完善，規(guī)定不夠細致，沒有結(jié)合他們的實際等加強資產(chǎn)深度管理，沒有嚴格按照國家相關的標準等進行資產(chǎn)使用情況的檢查和監(jiān)督，從而導致資源浪費比較嚴重，相關的記錄臺賬等基礎工作不夠扎實，甚至出現(xiàn)賬實不相符等情況，增加了管理風險。

2.資源配置力度有待優(yōu)化。目前事業(yè)單位在資產(chǎn)利用等方面規(guī)范意識不強，雖然配置了相關的基礎資源，但是不符合標準配置要求，針對固定資產(chǎn)的配置和利用等方面雖然按照政策執(zhí)行，但是在具體執(zhí)行過程中沒有從優(yōu)化資源配置，提高配置約束和監(jiān)督力度等方面進行全面深入的探究，從而導致很多資源配置和實際利用等存在脫節(jié)，不利于提高資源的最大化利用成效。

此外事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的開展還需要廣大財務管理等人員的積極參與，并注重各個部門的有效聯(lián)動，這樣才能更好地形成管理合力，提高經(jīng)濟管理開展成效。目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理以及監(jiān)督等工作的開展往往是由財務部門來進行，其他部門的參與度不夠，沒有認識到加強經(jīng)濟管理的重要性，加上財務管理人員忙于日常事務性工作，對相關的政策以及管理技術和方法等研究了解不夠深度，相關的監(jiān)督檢查工作開展不經(jīng)常，甚至流于形式，不利于提出切實可行的管控意見，也影響了資產(chǎn)資源的有序管理和利用。

三、加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理的具體對策

為了切實有效發(fā)揮事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的作用，推動事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建議從以下幾個方面進行探索應用：

1.加強市場管理，并轉(zhuǎn)變政府職能。一方面要深入總結(jié)市場經(jīng)濟體制改革的推進經(jīng)驗，提高市場壟斷問題的關注度，并通過市場化體制的推進和政策的完善等，進一步發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，激發(fā)市場活動，在相關的資源配置等方面政府等相關部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分析，從而更好地為事業(yè)單位參與市場競爭，提升憂患意識等提供指導，通過市場機制的完善進一步提升事業(yè)單位的科學管理意識。另一方面要發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的作用。目前現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體系還存在一些不足，不利于事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定運營，所以政府要積極轉(zhuǎn)變職能，給予事業(yè)單位更多的自主權(quán)，在完善調(diào)控機制的基礎上鼓勵事業(yè)單位結(jié)合自身的實際積極探索多元化的經(jīng)濟管理模式，積極尋求貨幣、金融、信貸等融合機制，并不斷拓寬就業(yè)渠道，更好地解決市場發(fā)展中的穩(wěn)定問題。

2.加強事業(yè)單位資產(chǎn)管控機制的建設，并提高監(jiān)督力度。一方面事業(yè)單位要高度重視經(jīng)濟管理工作，圍繞新政策的要求和改革的新形勢下結(jié)合自身的實際形成完善的資產(chǎn)管理制度體系，聯(lián)系相關的政策進一步細化資產(chǎn)管理指標，明確具體的管控流程和核算方式方法，加強崗位責任制的落實，明確各級部門的具體權(quán)責和職能，定期開展基礎盤點和分析等，確保各類資產(chǎn)規(guī)范有序利用。另一方面要積極探索運用現(xiàn)代信息技術等加強資產(chǎn)信息化管理。事業(yè)單位要積極爭取更多的財政資源用于支持內(nèi)部經(jīng)營管理工作的開展，細化各項服務職能和范圍，提高服務標準，從而爭取更多的資金資源。同時要結(jié)合相關的資金結(jié)構(gòu)和總量等進一步建立內(nèi)部預算機制和控制機制，資產(chǎn)管理工作要加強各個環(huán)節(jié)信息的采集，通過信息技術等手段加強自動化數(shù)據(jù)的變動分析和成果研究，注重引進高素質(zhì)的專業(yè)化信息管理人員和財務管理人員，引導他們結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的開展深入各個環(huán)節(jié)進行調(diào)查研究，進而為固定資產(chǎn)等資源的配置和使用等提出切實可行的意見建議，同時通過信息系統(tǒng)的建立和維護，可以及時掌握各類資源的使用以及流失等情況，通過科學的核算分析進而為相關決策的制定等提供有力的指導和支撐。

3.加強資產(chǎn)管理與財務管理的深度融合，并完善資金監(jiān)控機制。一方面事業(yè)單位要將資產(chǎn)管理和財務管理進行關聯(lián)分析，對事業(yè)單位各類收益以及資產(chǎn)應用等信息建立大數(shù)據(jù)庫，形成完善的清單和分析報告，確保各項工作有序落實和跟蹤管理，建立資產(chǎn)管理和財務管理互相制約和監(jiān)督的良好機制，切實通過財務核算、預算管理等手段和方法保證資產(chǎn)管理活動的有序開展。另一方面要加強資金運行監(jiān)控機制的建立。完善資產(chǎn)總臺賬，并針對如何進行資金的調(diào)配、利用等進行積極探索和深入分析，在政策允許的范圍內(nèi)通過內(nèi)外部綜合審計等方式及時排查資金資源管理等方面執(zhí)行不規(guī)范的地方和可能存在的風險等，以此為基礎建立風險防控機制，更好地探索金融機制創(chuàng)新模式，為事業(yè)單位發(fā)展爭取更多的資源支持。

此外政府也應當進一步進行簡政放權(quán)，在不斷提高事業(yè)單位監(jiān)督管理力度的同時，積極開放市場，為更多的社會力量等提供市場競爭的機會，進而在改善公共服務、優(yōu)化社會資源配置等方面提供更多的資源支持，有助于提高事業(yè)單位的競爭意識，也有利于促進形成市場化機制有效運行的良好局面，更好地通過市場管控形式來提高社會資源的統(tǒng)籌配置能力，為事業(yè)單位改革發(fā)展鋪好路。

總之，事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的開展既面臨著嚴峻的市場競爭挑戰(zhàn)，同時也面臨內(nèi)部經(jīng)營管理等方面管控不嚴格、不精細等壓力。所以應當進一步加強內(nèi)部機制建設，加強資產(chǎn)監(jiān)督管理和風險防控，這樣才能不斷提升事業(yè)單位持續(xù)科學化管理效能。