向晉孜 安文超 陳超 王潔

1.陸軍勤務(wù)學(xué)院；2.3.空軍后勤部；4.軍事科學(xué)院軍事科學(xué)信息研究中心

新時(shí)期，加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要制定戰(zhàn)略視野發(fā)展規(guī)劃，建立完善國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，為提升國家綜合實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

國防經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與軍事相互結(jié)合形成，是建設(shè)國防體系中形成的國防經(jīng)濟(jì)要素的矛盾關(guān)系，國防經(jīng)濟(jì)涉及到軍事領(lǐng)域的矛盾，國防體系搭建中涉及到的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系群，隨著國防建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國家安全的重要保障?，F(xiàn)代化軍隊(duì)的建立是國防經(jīng)濟(jì)的重要部分，軍隊(duì)建設(shè)對資金要求不斷提高，物資與信息設(shè)備等消耗大量資金，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)機(jī)械化需要龐大的資金做支撐，國防建設(shè)主要資金源于財(cái)政支出，只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能保證財(cái)政收入增多。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動國防現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件?，F(xiàn)代化國防對建設(shè)信息技術(shù)要求不斷提高，新的軍事技術(shù)研發(fā)需要投入大量人力財(cái)力資源，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平提升，為軍事技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造了穩(wěn)定環(huán)境，為技術(shù)應(yīng)用提供了物質(zhì)基礎(chǔ)條件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國防建設(shè)的重要技術(shù)保障。國防建設(shè)對技術(shù)要求更高，對高精尖人才需求突出。形成國防體系支持需要高素質(zhì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，需要國民經(jīng)濟(jì)水平提升，為國防建設(shè)提供人力資源的保障，國防經(jīng)濟(jì)中國民教育基礎(chǔ)足夠穩(wěn)固，才能提高相應(yīng)的教育水平，才能有效培養(yǎng)大量高素質(zhì)軍事人才隊(duì)伍。

二、我國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一帶一路戰(zhàn)略是黨在新形勢下提出的重要國策，對我國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一帶一路戰(zhàn)略是我國的國家頂層戰(zhàn)略，與國防經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋13個(gè)省市，包含我國中西部地區(qū)大部分地區(qū)，海上絲綢之路涵蓋福建，廣東等省市為東南地區(qū)重要沿海省份，廣州市，上海市是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，對我國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有良好區(qū)位條件[1]。

我國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局的影響，1964年前，國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速崛起，國防經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)是華北地區(qū)，三線建設(shè)時(shí)期，將東南沿海地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)國防經(jīng)濟(jì)工業(yè)向中部遷移。1964-1980年，國防經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)中等中西部地區(qū)初步建立具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化國防工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了中西部地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，工業(yè)中心回到的東南沿海地區(qū)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，相關(guān)政策法規(guī)的日益完善，為國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，國防與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部的國防經(jīng)濟(jì)工業(yè)為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。

一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施對推動國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，對國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在軍民經(jīng)濟(jì)如何融合發(fā)展，如何進(jìn)行高層次國防地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合等系列問題，研究解決我國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，對國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)在新形勢下持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展策略

國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，推動經(jīng)建設(shè)以國防建設(shè)為基礎(chǔ)，國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)認(rèn)識到國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系，建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。注重平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展以國防建設(shè)為支持，提升經(jīng)濟(jì)水平為國防建設(shè)奠定基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展才能使國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，不斷提升國防建設(shè)水平[2]。

國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想實(shí)現(xiàn)新的突破，應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新。以往國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接創(chuàng)新制度，往往不能實(shí)現(xiàn)制度根本性改變，對國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新突破無實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)國防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新提供優(yōu)化結(jié)構(gòu)的機(jī)遇條件。科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新帶來新的思路，使創(chuàng)新發(fā)展更加多元。

專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)是國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要加大人才力量，提高人才隊(duì)伍綜合水平，應(yīng)采用國民教育模式培養(yǎng)多元化復(fù)合型軍事人才。創(chuàng)新人才發(fā)展模式，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰，為國防經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)制定完善的目標(biāo)，充分借鑒國外先進(jìn)國防法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，健全國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)配套法規(guī)體系。

加快經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)降低國民資本進(jìn)入國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的門檻，我國尚無專門法律規(guī)定國民資本進(jìn)入國防經(jīng)濟(jì)的制度，雖然部分民營企業(yè)對進(jìn)入國防經(jīng)濟(jì)有較好預(yù)期，但較高的條件使企業(yè)無法進(jìn)入。國防經(jīng)濟(jì)工業(yè)體制改革，要對總裝設(shè)計(jì)等部分進(jìn)行壟斷性國營，普通的材料生產(chǎn)可以允許民營企業(yè)進(jìn)入，對減輕國防經(jīng)濟(jì)部分負(fù)擔(dān)具有重要意義。

隨著國防經(jīng)濟(jì)工業(yè)需求轉(zhuǎn)變，對民用性較強(qiáng)的軍工企業(yè)改制，目的是利用國防工業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動作用不明顯，軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與國防科技人才不對稱，西部地區(qū)國防經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不足。國防工業(yè)是龐雜的產(chǎn)業(yè)，前后向相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，舊的國防經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)封閉縱向連接，其他產(chǎn)業(yè)鏈隱蔽在各環(huán)節(jié)生產(chǎn)者間，不利于國防經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。隨著一帶一路戰(zhàn)略推進(jìn)，國防經(jīng)濟(jì)工業(yè)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬﹂_放的橫向鏈接。

結(jié)語：國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要就發(fā)展方向進(jìn)行有效創(chuàng)新，避免進(jìn)入發(fā)展瓶頸，導(dǎo)致制約國防建設(shè)水平提升。應(yīng)健全國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)調(diào)國防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，技術(shù)創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，為國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才隊(duì)伍，滿足國防在平戰(zhàn)時(shí)對安全穩(wěn)定的需求。