徐建斌 江西陶瓷工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了重大戰(zhàn)略部署。原國家審計(jì)長劉家義于2011年7月從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。同樣，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，有助于推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是，當(dāng)前我國許多高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)存在不少問題，比如審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、審計(jì)工作與其他審計(jì)業(yè)務(wù)工作失調(diào)等問題，嚴(yán)重制約了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展和治理體系現(xiàn)代化工作推進(jìn)，下面根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題，提出針對(duì)性改進(jìn)措施，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

一、建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性

我國實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)管理人事和干部組織安排制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理監(jiān)督工作方式。審計(jì)部門接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)是管理監(jiān)督黨委干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要實(shí)施主體，審計(jì)部門在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的獨(dú)立性并不強(qiáng)，很難獨(dú)立有效完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。正是如此，審計(jì)部門加強(qiáng)同黨委組織部、高校辦公室、人事資源管理處、財(cái)務(wù)處和紀(jì)檢辦等高校部門協(xié)調(diào)合作，建立聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在健全高校治理體系方面具有重要意義。但是，高校許多部門并沒有認(rèn)識(shí)到建立聯(lián)席會(huì)議制度的必要性和重要性，有不少高校審計(jì)人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門工作范疇，并不需要與高校黨委組織部、學(xué)校辦公室、學(xué)校紀(jì)檢部門等部門在聯(lián)席會(huì)議制度安排下開展工作；高校不少部門人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作屬于審計(jì)部門工作職責(zé)，讓他們參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議工作純粹是浪費(fèi)時(shí)間和增加工作量。正是因?yàn)楦咝徲?jì)部門和其他部門對(duì)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致許多高校都沒有建立多部門參與的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，僅僅依靠審計(jì)部門力量進(jìn)行高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)效果大打折扣?？偠灾?，高校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度勢(shì)在必行。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度安排下，審計(jì)部門加強(qiáng)同黨委組織部、校辦公室、人事資源管理處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢辦等部門溝通合作。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議工作安排下，各部門參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案制定、審計(jì)工作開展和審計(jì)監(jiān)督反饋等工作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)同體系。

二、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象全覆蓋

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象為高校高層領(lǐng)導(dǎo)和中層正職干部，他們是高校管理關(guān)鍵少數(shù)，是學(xué)校重大決策和運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋這些審計(jì)對(duì)象，對(duì)于高校可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但是當(dāng)前有不少高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并未實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全面覆蓋，比如當(dāng)前不少高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要以學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)科研部門，對(duì)有些部門中層正職干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并不上心，認(rèn)為它們是教學(xué)輔助部門，沒必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)際上加強(qiáng)這些部門管理監(jiān)督，對(duì)于健全學(xué)校治理體系具有重要意義。還比如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象主要為行政領(lǐng)導(dǎo)干部，而未將審計(jì)對(duì)象覆蓋各部門黨委書記。這些做法都沒有遵循經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋原則，對(duì)此要求高校將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象覆蓋高校所有部門、覆蓋所有部門正職行政領(lǐng)導(dǎo)干部和正職黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部，條件好的高?？梢詫⒔?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象覆蓋所有部門正副職黨務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、實(shí)現(xiàn)審計(jì)過程全覆蓋

許多高校只在審計(jì)對(duì)象離任時(shí)才對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的高校非常少。一方面，任中審計(jì)有助于將一些問題消滅在萌芽狀態(tài)或者初期狀態(tài)，降低高校發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)性；另一方面，采用離任審計(jì)和任中審計(jì)相結(jié)合方式，有助于減輕審計(jì)人員集中于領(lǐng)導(dǎo)干部換屆離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)的工作壓力，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。因此，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，離任審計(jì)和任中審計(jì)相結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)過程全覆蓋。

四、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與其他審計(jì)業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌兼顧

高校審計(jì)工作繁重，需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、校園建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)開支費(fèi)用等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。高校審計(jì)業(yè)務(wù)種類多，再加上高校人為割裂審計(jì)業(yè)務(wù)工作，甚至有不少審計(jì)業(yè)務(wù)單打獨(dú)斗，基本不與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等其他審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)，不利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展和審計(jì)資源的節(jié)約利用。為此，基于健全高校治理體系視角，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與其他審計(jì)業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，整體性和系統(tǒng)性條件下對(duì)審計(jì)計(jì)劃制定、審計(jì)工作實(shí)施、審計(jì)報(bào)告撰寫反饋等方面實(shí)行統(tǒng)籌安排。