（天津市群眾藝術(shù)館 300000）

一、公共文化服務(wù)均等性的提出與發(fā)展

在西方學(xué)術(shù)領(lǐng)域，有關(guān)公共服務(wù)均等化的理念由來已久。經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)?斯密（A. Smith）較早論述了公共服務(wù)公平供給的問題，他在論述君主或國家的義務(wù)時提出并分析了公共服務(wù)的公平性問題，認(rèn)為公平的提供公共服務(wù)是國家的義務(wù)和職責(zé)。

20世紀(jì)80年代以來，新公共管理理論為公共服務(wù)理論發(fā)展提供了新的理論內(nèi)涵。新公共管理理論強調(diào)政府在公共服務(wù)中的角色是“掌舵，而不是劃槳”，可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。同時，要打破政府的公共服務(wù)提供壟斷機制，利用市場化和私人部門來滿足公共服務(wù)需求。進入21世紀(jì)，新公共服務(wù)理論在此基礎(chǔ)上做了進一步發(fā)展，該理論認(rèn)為，政府在公共服務(wù)中的角色是“服務(wù)，而不是掌舵”，強調(diào)政府在公共服務(wù)中不是扮演操舵手的角色，而是為了全體社會成員的公共利益，服務(wù)于廣大人民，充當(dāng)調(diào)解員、仲裁者的角色，來解決社會公共問題。

在我國，公共服務(wù)均等化逐步成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展重的一個重要熱點問題，并引起黨和政府的高度關(guān)注。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中“基本公共服務(wù)均等化”被作為一個重要的理論和實踐命題首次提出。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步指出：“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！敝袊伯a(chǎn)黨十七大報告中也強調(diào)要：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！?/p>

綜合來看，學(xué)術(shù)界與政府都對公共均等化問題有所涉獵，雖然還處于起步階段，還沒有形成一套完整的公共服務(wù)均等化問題的研究框架和系統(tǒng)解決方案，但也取得了較為豐碩的研究成果。

二、群藝館（文化館）體系是目前我國公共文化服務(wù)的主力軍之一

目前，我國的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，主要由圖書館、博物館、文化館為代表的“三館”體系、廣播電視體系、新聞出版體系等組成。本文暫不對廣播電視系統(tǒng)、新聞出版系統(tǒng)進行討論研究，而把重點放在“三館”中的群藝館（文化館）體系。

群藝館（文化館）體系是目前我國公共文化服務(wù)體系中非常重要的一環(huán)，其中很重要的原因之一即為該體系建立起了?。ㄖ陛犑校┤罕娝囆g(shù)館-地市（區(qū)縣）文化館—街道（鄉(xiāng)）文化站-社區(qū)（村）文化室這樣的四級服務(wù)體系。從理論上說，服務(wù)的觸角能夠延伸到公眾身邊，這也是目前我國公共文化服務(wù)體系中，除廣播電視系統(tǒng)以外唯一能夠?qū)⒎?wù)觸角最大限度延伸的體系。

多年來，群藝館（文化館）體系在為公眾提供文化服務(wù)產(chǎn)品方面一直不遺余力地發(fā)揮著重要作用，卓有成效。從2017年國家文化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，以天津為例，共設(shè)有省級群眾藝術(shù)館1家，地市級文化館16家，街道（鄉(xiāng)）文化站264個，基本做到每區(qū)（縣）均有文化館，街道（鄉(xiāng)）均有文化站。2017年，天津的各級群藝館、文化館、文化站共舉辦文藝活動6353次，參加人員達到232.91萬人次，舉辦文藝培訓(xùn)班次7198次，培訓(xùn)人次達到47.3萬人次。并且，天津的群藝館（文化館）體系還創(chuàng)造了多項在全國有影響的品牌活動，如東麗區(qū)的“文化杯”全國文學(xué)評獎活動、和平區(qū)的“和平杯”全國京劇票友大賽等，這些品牌活動均受到公眾的歡迎。

三、現(xiàn)行的群藝館（文化館）體系中，在執(zhí)行公共文化服務(wù)的均等性方面存在的問題

（一）無論地理位置坐落在哪里，一座實體文化館的服務(wù)半徑都是有限的

文化部在制定的全國各級文化館評估標(biāo)準(zhǔn)中，特別提出了各級文化館應(yīng)設(shè)立在人口稠密區(qū)，以方便公眾來館參加活動。很多城市還在此基礎(chǔ)上提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，比如上海就提出了“十五分鐘文化圈”的理念，即公眾從家中出發(fā)，步行15分鐘能夠到達某一公共文化設(shè)施。但從實際效果看，每座文化館能夠吸引的公眾80%都是3-5公里半徑。

特別是目前，各級文化館服務(wù)的對象，均以老年人、兒童為主，筆者在做此次研究中，曾隨機訪問了部分到天津市群眾藝術(shù)館參加活動的群眾，在被問到“您為什么選擇到群藝館參加活動”時，幾乎所有的公眾回答都包含有“離家比較近，交通方便”這一選項。由此可見，在選擇參加文化活動的場館時，坐落地點是非常重要的參考因素。

國家文化部在對各級群藝館、文化館的評估標(biāo)準(zhǔn)中，也是明確提出，“各級群眾藝術(shù)館、文化館應(yīng)建立在人口稠密區(qū)、交通便利”。但由此進行反證，居住在相對偏遠地區(qū)的公眾，他們到各級文化館參與文化活動時，就存在著明顯的不便因素。試想，如果僅僅因為觀看一次展覽、演出、參加某一培訓(xùn)就需要公眾在路途單程花費一小時以上的時間，那么這樣的文化活動的吸引力就會因為路途的原因而大大下降。因此說，無論群藝館、文化館選址在哪里，其物理覆蓋半徑都是有限的，對于遠距離的公眾來說，由這些場館提供的公共文化服務(wù)均等性就成為空談。

（二）從目前各級群藝館、文化館所提供的文化服務(wù)內(nèi)容來看，更多的關(guān)注老人、兒童，中青年人吸引力不夠

以2018年天津市群眾藝術(shù)館所舉辦的各項活動為例，其中大部分都是諸如老年合唱、中老年廣場舞等賽事性活動，舉辦的各類文藝培訓(xùn)參加者也大都是老年人和孩子，如“社區(qū)文藝骨干培訓(xùn)工程”“老年舞蹈班”“少兒舞蹈班”等，且參加公共文化服務(wù)活動的人群以“兩頭化”即老人兒童為主，是多年來群眾文化乃至公共文化的慣常現(xiàn)象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有以下幾方面。

1.中青年的參與時間無法保證

中青年作為社會生產(chǎn)的主力，其主要時間用來工作學(xué)習(xí)，日常還有相對其他年齡段較重的家庭負(fù)擔(dān)，因此用于個人休閑娛樂時間較為有限，參與文化活動時間較少也是客觀事實。

2.中青年更愿意通過文化市場獲取文化服務(wù)

由于公共文化服務(wù)的基本性特點，也就是說只能提供基礎(chǔ)的、入門級的文化服務(wù)。中青年作為社會經(jīng)濟的主力軍，其可支配收入遠高于其他年齡段公眾。在享受文化的時間相對較少的條件下，中青年更愿意用金錢從文化市場購買更高端的文化服務(wù)。例如，文化館主辦的以業(yè)余團隊為演員主體的演出就很難吸引中青年觀看，而文化市場提供的高端演藝明星演出、國內(nèi)國際知名團體演出，其主要消費者均為中青年。

3.公共文化服務(wù)提供的形式較為陳舊，不適應(yīng)中青年公眾的需求

如果說上面論述的時間性、經(jīng)濟性問題導(dǎo)致中青年參與公共文化服務(wù)活動是客觀規(guī)律的話，那么在公共文化服務(wù)提供形式與內(nèi)容方面無法吸引中青年參與就應(yīng)當(dāng)算作工作上的瑕疵了。

目前的公共文化服務(wù)提供形式，還是以到場館實際參加這種“親身體驗”型服務(wù)為主，受到距離、時間上的限制，中青年的很難做到廣泛參與。再加上公共文化服務(wù)提供者，特別是群藝館、文化館這一體系多年來形成的服務(wù)老人、兒童為主的工作慣性，在活動內(nèi)容和形式上也缺乏吸引中青年的亮點。青年觀眾較為喜歡的街舞、快閃等新的文化形式鮮有涉及，因此中青年的參與度不高也就可以理解了。

四、提高公共文化服務(wù)均等性的兩條途徑

（一）“走出場館辦活動”“服務(wù)觸角下移”能夠緩解公共文化服務(wù)均等性不足的問題

近年來，群藝館文化館體系的工作人員，已經(jīng)開始意識到公共文化均等性有待提高這一問題，都在努力提高公共文化服務(wù)活動的參與度。其中，為了應(yīng)對實體文化場館覆蓋距離有限這一問題，越來越多的文化館開始將文化活動挪出場館，將文化場地搬入社區(qū)、學(xué)校、軍營等基層單位。將文化活動舉辦到公眾身邊，特別對解決殘疾人、外來務(wù)工人員等社會弱勢群體享受公共文化服務(wù)這一問題有著很好的效果。僅以市群眾藝術(shù)館為例，其所舉辦的外來務(wù)工人員藝術(shù)節(jié)、深入視力障礙學(xué)校、農(nóng)民工子弟小學(xué)舉辦慰問演出受到了熱烈的歡迎，就是這一工作思路的反映。

但還應(yīng)看到，深入基層舉辦活動，雖能緩解各種參與度的問題，但并非永久有效的解決之道。正如實體場館的覆蓋面積有其限度一樣，一場或一系列的活動，其覆蓋面積和貫穿時間也是有限的，無法形成地域上的全覆蓋以及時間上的全貫穿。

（二）借助網(wǎng)絡(luò)、移動傳媒等新媒體新技術(shù)手段，是提高公共文化服務(wù)均等性的有效之道

在目前的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，以廣播電視臺、新聞等為代表的媒體領(lǐng)域已經(jīng)開始充分領(lǐng)略到新媒體沖擊的力量，這些傳統(tǒng)媒體已經(jīng)開始在新媒體領(lǐng)域開疆僻壤，紛紛開設(shè)官方微博、微信賬戶，開發(fā)APP客戶端，并且受到了較為良好的效果。

全國各級圖書館也正在加緊進行數(shù)字圖書館建設(shè)，依托于圖書館自身豐富的圖書資源，憑借圖書服務(wù)寬度可控這樣的優(yōu)勢，數(shù)字圖書館可以做到服務(wù)專一化，內(nèi)涵深度化。博物館領(lǐng)域也已經(jīng)有部分國家級、省級博物館開設(shè)微信導(dǎo)覽的服務(wù)。但在群藝館文化館這一體系中，還鮮有出現(xiàn)新媒體技術(shù)成熟應(yīng)用的先例。

就提供的服務(wù)內(nèi)容看，群藝館文化館提供的從演出、展覽、藝術(shù)培訓(xùn)、講座等等種類繁多；從服務(wù)的對象看，涵蓋了幾乎社會各個階層，甚至包括了社會弱勢群體，因此說群藝館文化館是最應(yīng)當(dāng)大力提倡、廣泛推廣使用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的。數(shù)字群藝館文化館的建設(shè)，將使更多的文化服務(wù)內(nèi)容放在網(wǎng)上，公眾只要一臺電腦、PAD或者能夠上網(wǎng)的智能手機，就可以欣賞到群藝館文化館所舉辦的演出、展覽，能夠參加各項文藝培訓(xùn)、參與各項賽事等等。借助新技術(shù)新媒體的力量，公眾與群藝館文化館之間的物理距離將基本趨零。此外，以手機上網(wǎng)為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，還將人們以往的“碎片時間”進行整合，變?yōu)榱擞行У木W(wǎng)絡(luò)參與時間，如在人們上下班的路上，乘地鐵，公交的過程中可以瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞、觀看手機電視等。同樣的道理，公眾也可以利用碎片時間來觀賞演出、展覽等，從而使得公眾參加公共文化服務(wù)的時間更加靈活機動。物理距離的消失、參與時間的靈活，最終將大大提高公眾對公共文化服務(wù)的參與度，達到提高公共文化服務(wù)均等性的目的。無論公眾的社會身份、地位、年齡、受教育程度等個體差異，只要擁有一臺互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備，就能夠平等地享受內(nèi)容一致的公共文化服務(wù)內(nèi)容，參與文化活動，這就是公共文化服務(wù)均等化的真諦。

服務(wù)的均等性問題，是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)性問題之一。在群藝館文化館這一體系來說，目前還有不足，還有很大的提高空間。但是依靠舊有手段、舊有思維是很難解決現(xiàn)有問題的?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)是解決這一問題的必經(jīng)手段，也是最有效手段。這一點需要我們有清醒認(rèn)識，并在工作中予以重點投入。相信未來數(shù)字群藝館、文化館建設(shè)完備之時，也就是群藝館文化館體系提供公共文化服務(wù)真正做到均等性之日。