摘 要：為了進(jìn)一步深化南安市電子政務(wù)改革，南安市積極推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行建設(shè)，提升電子政務(wù)服務(wù)水平，積累了諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，使電子政務(wù)更加智能化、便利化、透明化。目前，中國(guó)·南安電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行已深入推廣，并取得了良好的應(yīng)用效果，推進(jìn)了數(shù)字南安建設(shè)，同時(shí)為其他縣市電子政務(wù)的發(fā)展提供大量可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；電子政務(wù)；監(jiān)察系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）02-0039-02

Abstract： In order to further deepen the e-government reform， Nan'an City has been active to promote the construction of e-government platform， strengthen the construction of electronic monitoring system， improve the level of e-government services， thus accumulating a lot of practical experience. We will strengthen the in-depth integration of scientific and technological innovation with information technologies such as the Internet， big data， cloud computing， and artificial intelligence， and promote the development of an electronic monitoring platform to make e-government more intelligent， convenient， and transparent. At present， China's Nan'an e-government service platform has been in-depth promotion， and has achieved good results， promoting the construction of digital Nan'an， while providing a lot of experience for the development of e-government in other counties and cities.

Keywords： scientific and technological innovation； e-government； monitoring system

1 電子政務(wù)的發(fā)展與現(xiàn)狀

電子政務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)過(guò)程中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成優(yōu)化、融合，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的電子化，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)的智能化水平。電子政務(wù)依托計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信，通過(guò)電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)建立的信息技術(shù)平臺(tái)，包括內(nèi)部局域網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)、通信系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、信息傳輸平臺(tái)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的透明化辦公操作流程。

發(fā)展電子政務(wù)的戰(zhàn)略意義，就全球信息化發(fā)展的趨勢(shì)而言，最主要原因就是它的高效與廉潔。我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了20年的歷程，雖然取得了可喜的成績(jī)，但是也還存在一些問(wèn)題。例如，存在政務(wù)公開(kāi)不到位、違規(guī)收費(fèi)、工作人員離崗、儀表不文明等“庸懶散”、慢作為、不作為和亂作為現(xiàn)象以及“不給好處不辦事，給了好處還亂辦事”的腐敗行為缺乏有效監(jiān)察的問(wèn)題。

2 中國(guó)·南安電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行系統(tǒng)

目前，中國(guó)·南安電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已深入推廣運(yùn)行，它包括網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、系統(tǒng)管理平臺(tái)等四個(gè)主要部分，平臺(tái)集政府信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察、便民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等模塊為一體，向社會(huì)公眾提供咨詢、受理、辦理和反饋等政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的縱橫交換與共享。

2.1 中國(guó)·南安電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

中國(guó)·南安網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置包括各級(jí)政府門戶網(wǎng)站，為群眾和企業(yè)提供了網(wǎng)上政務(wù)辦理的服務(wù)。服務(wù)大廳主要提供信息的查詢，同時(shí)配有客服，提供在線咨詢、在線申報(bào)與在線投訴等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理和反饋，同時(shí)開(kāi)設(shè)有政務(wù)服務(wù)“官方微信公眾服務(wù)平臺(tái)”，群眾和企業(yè)可以選擇所需的部門信息及時(shí)咨詢、投訴與提出建議等，加快處理事務(wù)的速度，更好地服務(wù)于廣大群眾和企業(yè)。

中國(guó)·南安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是聯(lián)動(dòng)各級(jí)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批的信息數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，采用服務(wù)集成、數(shù)據(jù)集成等方式匯聚整合到政府門戶網(wǎng)站，主要包括文件形成和審批上傳系統(tǒng)等大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)；引入云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理模式，支持跨區(qū)域并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)信息資源融合共享，增強(qiáng)信息可操作性，避免信息數(shù)據(jù)局限于單一部門或機(jī)構(gòu)，支撐多部門并聯(lián)審批業(yè)務(wù)工作和多位政務(wù)人員在線操作，優(yōu)化信息處理流程，極大程度提高了政務(wù)處理速度。政府機(jī)構(gòu)一條龍審批減免內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，提供一站式服務(wù)，群眾和企業(yè)僅需到一個(gè)政務(wù)窗口基本獲得相關(guān)業(yè)務(wù)全方位受理，不再奔走與各個(gè)部門間，提升辦事效率。

2.2 中國(guó)·南安電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況

南安市被確定為全國(guó)依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）以來(lái)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)整合建設(shè)“中國(guó)·南安”電子政務(wù)平臺(tái)。目前，平臺(tái)系統(tǒng)依托數(shù)字南安公共平臺(tái)，已建掌上便民服務(wù)系統(tǒng)以及政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、12345便民服務(wù)平臺(tái)，引入人性化分類索引和智能導(dǎo)航服務(wù)模塊，推出的“中國(guó)南安”電子政務(wù)平臺(tái)手機(jī)客戶端已上線，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)從網(wǎng)上移到指尖，對(duì)接已上線的“e福州”“i廈門”等掌上便民服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；平臺(tái)服務(wù)大廳主要實(shí)現(xiàn)便民事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，綜合提供在線預(yù)約、在線咨詢、在線申報(bào)、在線繳費(fèi)、在線查詢與在線投訴等服務(wù)，方便群眾和企業(yè)及時(shí)了解政策的變動(dòng)、全市的政務(wù)工作進(jìn)展與個(gè)人相關(guān)服務(wù)的辦理情況，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)線上和線下聯(lián)動(dòng)辦理。群眾和企業(yè)可以選擇所需的電子政務(wù)平臺(tái)窗口信息及時(shí)咨詢、投訴與提出建議等，加快事項(xiàng)辦理的速度，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

3 深化科技創(chuàng)新，推進(jìn)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)

深化科技創(chuàng)新推進(jìn)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行，對(duì)政務(wù)部門行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)察考核，對(duì)于杜絕政務(wù)服務(wù)中的違規(guī)違法行為，推動(dòng)建設(shè)高效、廉潔和服務(wù)型政府具有十分重要意義。從“科技+監(jiān)管”角度來(lái)考慮推進(jìn)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，需要做好以下幾個(gè)方面：

3.1 推行全流程網(wǎng)上電子監(jiān)察

加大遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦事大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從受理、審批到出件的全流程監(jiān)管，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)經(jīng)常性和常態(tài)化視頻監(jiān)察。充分利用網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程的日常電子監(jiān)督，通過(guò)電子監(jiān)督、視頻監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)評(píng)價(jià)等手段，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上行政審批全過(guò)程以及網(wǎng)上評(píng)議、投訴舉報(bào)、咨詢回復(fù)等網(wǎng)上辦事服務(wù)的監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批工作規(guī)范、有序、高效。

中國(guó)·南安電子政務(wù)平臺(tái)上的電子監(jiān)察系統(tǒng)采用視音頻同步管理系統(tǒng)，對(duì)服務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察、無(wú)縫監(jiān)察、全面監(jiān)察，促進(jìn)政府服務(wù)“零距離”、“零失誤”、“零缺陷”。同時(shí)建立起“紅黃牌”制度，對(duì)辦理時(shí)限快要到期的，發(fā)送預(yù)警信號(hào)，提醒抓緊辦理。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)業(yè)務(wù)的發(fā)出“黃牌”警告，督促趕緊辦理?！包S牌”直接發(fā)到工作人員及科室、單位負(fù)責(zé)人手機(jī)上。如果警告后還不及時(shí)辦理，就要被發(fā)“紅牌”，追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.2 打造電子政務(wù)效能監(jiān)察平臺(tái)

南安市有效整合行政服務(wù)中心投訴熱線、效能投訴熱線、信訪投訴熱線、市長(zhǎng)熱線等平臺(tái)系統(tǒng)，打通縣、鄉(xiāng)兩級(jí)投訴平臺(tái)上下聯(lián)動(dòng)、相互對(duì)接，大力推動(dòng)“12345”便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善12345熱線電話坐席，提升電子政務(wù)監(jiān)察服務(wù)APP功能，做好12345平臺(tái)訴求事項(xiàng)的辦理，有效對(duì)電子政務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行后臺(tái)監(jiān)察、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

3.3 強(qiáng)化電子政務(wù)公共監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)

優(yōu)化“績(jī)效管理公眾評(píng)議網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)系統(tǒng)”，發(fā)揮電子政務(wù)的公眾評(píng)議功能和手機(jī)測(cè)評(píng)功能，建立電子政務(wù)辦理滿意度網(wǎng)上評(píng)價(jià)和投訴系統(tǒng)，或通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等媒體及政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等互聯(lián)平臺(tái)及社區(qū)公開(kāi)欄等傳統(tǒng)公開(kāi)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)慢作為、不作為等行為的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)并進(jìn)行相應(yīng)的效能問(wèn)責(zé)，納入電子政務(wù)績(jī)效考核，加強(qiáng)公眾監(jiān)察。

4 結(jié)束語(yǔ)

科技創(chuàng)新推進(jìn)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行，是深化“科技+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的創(chuàng)新模式，是適應(yīng)21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的要求。南安市電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)正是整合政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)等公共平臺(tái)，推進(jìn)系統(tǒng)深度融合，互聯(lián)互通，打造智能化、信息化實(shí)時(shí)監(jiān)察、動(dòng)態(tài)跟蹤的監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，深化數(shù)字南安建設(shè)。

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