湖南省公共資源交易中心 高萍萍

伴隨著現(xiàn)階段公共資源的交易領(lǐng)域中各種違法違規(guī)失信行為不斷出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了公共資源的交易領(lǐng)域運(yùn)行秩序，對公共資源的交易領(lǐng)域今后長久發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙作用。那么，在這一背景下，構(gòu)建公共資源的交易領(lǐng)域當(dāng)中誠信體系往往至關(guān)重要，現(xiàn)實(shí)意義較為突出。鑒于此，本文主要針對公共資源的交易領(lǐng)域重誠信體系的建設(shè)進(jìn)行綜述分析，望能夠?yàn)橄嚓P(guān)專家及學(xué)者對這一課題的深入研究提供有價(jià)值的參考或者依據(jù)。

1 公共資源的交易領(lǐng)域中建設(shè)誠信體系現(xiàn)實(shí)意義

在我國積極推進(jìn)構(gòu)建市場主體層面誠信過程中，公共資源的交易領(lǐng)域平臺可謂是大有作為。公共資源的交易領(lǐng)域中建設(shè)誠信體系，應(yīng)當(dāng)與本級、上級所屬誠信體系的建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃相符合，積極發(fā)展這外部的接收裝置，實(shí)現(xiàn)與工商部門、公安部門、監(jiān)察部門、檢查部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門、建設(shè)部門、發(fā)改委等所有部門之間誠信平臺的信息化聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)誠信信息優(yōu)質(zhì)共享，嚴(yán)格執(zhí)行市場誠信的準(zhǔn)入機(jī)制，積極推動著公共資源的交易領(lǐng)域中誠信體系完善化建設(shè)，采集、整合公共資源的交易領(lǐng)域中所有主體違法違規(guī)失信行為，做好誠信記錄，傳輸至公共資源的交易領(lǐng)域中誠信體系綜合系統(tǒng)內(nèi)部，以實(shí)現(xiàn)對公共資源的交易領(lǐng)域全覆蓋化誠信監(jiān)管及獎懲評價(jià)。因此，公共資源的交易領(lǐng)域中建設(shè)誠信體系具有極大的現(xiàn)實(shí)意義及價(jià)值。

2 市場主體的失信表現(xiàn)與成因

2.1 交易監(jiān)管部方面

現(xiàn)階段，某些地區(qū)公共資源的交易相關(guān)監(jiān)管部門自身監(jiān)管力量匱乏，懲處不夠嚴(yán)厲，業(yè)內(nèi)主管部門缺乏有力的監(jiān)管，且還有一些地區(qū)存在著不愿意開展監(jiān)督活動的情況存在。然而，由于公共資源的交易相關(guān)監(jiān)管部門并未充分地履行自身監(jiān)管職責(zé)，以至于部門違反于交易法律及法規(guī)的行為并未得到及時(shí)且嚴(yán)厲地懲處，這是交管部方面主體出現(xiàn)失信行為的根本原因，需各地區(qū)交易監(jiān)管部提高重視程度。

2.2 交易中心方面

公共資源的交易中心，屬于為公共資源所有交易的當(dāng)事人所提供的一個公共服務(wù)平臺，更屬于監(jiān)管部門監(jiān)督交易的當(dāng)事人一個公共平臺。故交易中心，它是對于公共資源各種交易活動行使統(tǒng)一監(jiān)管職能行政的監(jiān)管部門。但是，現(xiàn)階段某些地區(qū)的交易中心往往是代理、監(jiān)管及服務(wù)為一體的綜合平臺，扮演這三種不同角色參與到公共資源各種交易活動當(dāng)中，導(dǎo)致多數(shù)利益尋租的空間，極易導(dǎo)致各種失信行為出現(xiàn)。

2.3 評委方面

評標(biāo)的委員會，是由項(xiàng)目招標(biāo)人依照相關(guān)法律法規(guī)而組建，本應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)履行各自職責(zé)，但某些評委往往因受人之托、為人辦事等，作出違背項(xiàng)目招標(biāo)文件中各項(xiàng)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)，征求著招標(biāo)人個人意愿進(jìn)行評標(biāo)，私下與項(xiàng)目投標(biāo)方接觸等各種失信行為。出現(xiàn)以上失信行為根本原因在于某些評委個人存在著違背自身職業(yè)道德行為，還有部分因素是因制度設(shè)計(jì)方面有缺陷存在，以至于給不法分子以可趁之機(jī)。

2.4 投標(biāo)人方面

投標(biāo)人，屬于公共資源的交易領(lǐng)域當(dāng)中交易主體部分，擇優(yōu)選定中標(biāo)人屬于市場準(zhǔn)則，更是項(xiàng)目本質(zhì)需求。然而，面對這狼多肉少公共資源的交易領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，多數(shù)投標(biāo)人往往難以憑借這實(shí)力、誠信及法律規(guī)范等贏得交易項(xiàng)目，卻是以買通評委、受賄業(yè)主、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等各種方式來達(dá)到中標(biāo)這一目的。在中標(biāo)之后，并不充分考慮到項(xiàng)目質(zhì)量、自身信譽(yù)等方面要求，而是只看重眼前經(jīng)濟(jì)利益，層層轉(zhuǎn)包及違法分包中標(biāo)項(xiàng)目。因分包及轉(zhuǎn)包鏈條極長，利益被層層盤剝之后，便會有拖欠民工工資這一問題現(xiàn)象，還會出現(xiàn)豆腐渣工程等各種問題。

2.5 代理機(jī)構(gòu)方面

項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)，可謂是一手托著兩家的一個中介機(jī)構(gòu)，本應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其自身橋梁及紐帶作用。但某些代理機(jī)構(gòu)存在著越級代理、向投標(biāo)人或業(yè)主受賄、違規(guī)收取費(fèi)用、誘導(dǎo)評標(biāo)、信息泄露等各種失信行為，往往背離了中介中立這一項(xiàng)基本原則。而代理機(jī)構(gòu)方面失信行為發(fā)生的主要因素在于受利益所驅(qū)使，信用制度瞬間瓦解，即便觸及到法律也要作出以上失信行為。

2.6 項(xiàng)目業(yè)主方面

某些項(xiàng)目業(yè)主借助化整為零、肢解項(xiàng)目等各種方式實(shí)現(xiàn)躲避掉進(jìn)場交易，還會以帶資建、任務(wù)緊急、時(shí)間進(jìn)展等各種理由要求變更交易方式，亦或者是將準(zhǔn)入門檻提供，排斥潛在的投標(biāo)人，通過代理機(jī)構(gòu)故弄玄虛進(jìn)行虛假交易相應(yīng)失信行為。在項(xiàng)目業(yè)主方面失信主要原因就在于項(xiàng)目的進(jìn)場交易往往需體現(xiàn)出市場環(huán)境中公平競爭這一特性，公平競爭促使中標(biāo)的結(jié)果往往很難確定，項(xiàng)目業(yè)主自身意向中標(biāo)人實(shí)際中標(biāo)的難度系數(shù)大，受這些因素所影響，促使廣大項(xiàng)目業(yè)主鋌而走險(xiǎn)，作出以上各種失信行為。

3 建設(shè)意見

3.1 注重信用制度完善化建設(shè)

我國相關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)積極出臺關(guān)于公共資源的交易信息信用各項(xiàng)制度，以積極推進(jìn)著公共資源的交易領(lǐng)域各項(xiàng)信用制度完善化建設(shè)，歸集各項(xiàng)工作制度及市場主體各方的行為監(jiān)管規(guī)范化辦法等，深入研究并制定出關(guān)于公共資源的交易領(lǐng)域市場運(yùn)行規(guī)范及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共資源的交易領(lǐng)域主體發(fā)揮主觀能動性，更好地適應(yīng)于公共資源的交易領(lǐng)域信用需求及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)規(guī)范化公共資源的交易領(lǐng)域市場秩序，從而達(dá)到“一處失信，處處受限”，以改善及優(yōu)化公共資源的交易領(lǐng)域信用環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化信用信息的系統(tǒng)構(gòu)建

提高對公共資源類交易領(lǐng)域當(dāng)中信用信息整體數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，有效制定出全國覆蓋性公共資源類交易的標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)歸集科學(xué)技術(shù)相應(yīng)操作章程與規(guī)范，設(shè)定基于廣大公民的身份證號及證照號相應(yīng)公共資源類交易的統(tǒng)一信用代碼專項(xiàng)制度，建設(shè)起一網(wǎng)、一平臺及四庫，即公共資源類交易的信息網(wǎng)絡(luò)、綜合平臺、招標(biāo)方及投標(biāo)方各自的數(shù)據(jù)庫、代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家各自的數(shù)據(jù)庫，以確保公共資源類交易相關(guān)行業(yè)內(nèi)所有信用的數(shù)據(jù)庫，均可有效發(fā)揮自律監(jiān)管功能優(yōu)勢，探索關(guān)于公共資源類交易相關(guān)領(lǐng)域中信息系統(tǒng)、社會征信的數(shù)據(jù)庫等，并實(shí)現(xiàn)無縫對接持續(xù)運(yùn)行發(fā)展，構(gòu)建起社會信用的數(shù)據(jù)共享式體系，以至于公共資源類交易領(lǐng)域的信用信息實(shí)打?qū)嵉剡_(dá)到全覆蓋化的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 主體強(qiáng)化信用方面的管理

公共資源類交易相關(guān)領(lǐng)域，需進(jìn)一步推動有關(guān)于信用信息、報(bào)告等各項(xiàng)專項(xiàng)工作深入落實(shí)，完善化公共資源類交易的信息信用、信用產(chǎn)品各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)定誠實(shí)守信相關(guān)信用激勵、失信行為相關(guān)懲戒措施等，發(fā)揮對于公共資源類交易相關(guān)領(lǐng)域主體的引導(dǎo)作用，完善總體的信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化所有交易主體相互間商賬及合同管理、授信及資信管理等，建設(shè)關(guān)于信用信息的系統(tǒng)平臺，促使公共資源類交易領(lǐng)域相關(guān)主體可把所有信用行為均滲入公共資源類交易全過程。深入落實(shí)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方、交易中心三方之間貫標(biāo)各項(xiàng)活動，以實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營及嚴(yán)格履行各項(xiàng)規(guī)定，一同創(chuàng)造依法經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)、誠實(shí)守信公共資源的交易領(lǐng)域良性發(fā)展運(yùn)行環(huán)境。建設(shè)有關(guān)于交易各方主體的信用檔案及信息管理的系統(tǒng)平臺，深入開展信用監(jiān)管專項(xiàng)工作，交易各方主體均以質(zhì)量、自身信用來提高中標(biāo)的可能性，自覺履行有關(guān)于公共資源類交易相關(guān)法律、法規(guī)等，依法履行相應(yīng)責(zé)任、義務(wù)等，一同維護(hù)公共資源的交易領(lǐng)域良好社會環(huán)境。

3.4 實(shí)行激勵問責(zé)制

公共資源的交易，屬于有著極強(qiáng)專業(yè)性及政策性的一項(xiàng)工作內(nèi)容，所涉及到較多的單位、管理部門，主體各方需履行相關(guān)法律、法規(guī)等，堅(jiān)持誠信經(jīng)營這一交易的核心理念，針對于公共資源的交易當(dāng)中不乏誠信主體應(yīng)給予相應(yīng)扶持或獎勵等政策；而擾亂了公共資源類交易的市場秩序相關(guān)違規(guī)者，如違法轉(zhuǎn)包及分包、行賄受賄、串通投標(biāo)、弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等各種失信行為，必須予以嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重者，需處罰責(zé)任方，并予以追責(zé)。

3.5 注重懲戒失信

設(shè)定公共資源類交易的失信行為具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，披露與相關(guān)修復(fù)制度等，針對于信用實(shí)施分類性質(zhì)的監(jiān)管活動，健全化處罰警示相應(yīng)并行化機(jī)制，聯(lián)動各部門，未造成相對嚴(yán)重后果的輕微違規(guī)相關(guān)行為，實(shí)行說服教育，督促行為人及時(shí)整改處理；已造成極其嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人，必須嚴(yán)查到底，追究起主要責(zé)任，絕不姑息；構(gòu)建起法制宣傳長效機(jī)制，積極組織新聞媒體，對于公共資源的交易領(lǐng)域各種案件事實(shí)，應(yīng)多途徑及立體化式報(bào)道，擴(kuò)大其案件處理的社會化效果，提升該案件警示及教育作用；設(shè)定違法違規(guī)相關(guān)犯罪行為的預(yù)防機(jī)制，維護(hù)市場秩序；確立行政司法相關(guān)部門之間聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各部門間交流及協(xié)作能力，對違法違規(guī)及失信行為相關(guān)案件，必須予以高度重視，協(xié)同司法部專業(yè)人員做好深入調(diào)查、核實(shí)相關(guān)工作，防止出現(xiàn)重復(fù)性審查、重復(fù)性取證等狀況，有助于辦案工作整體效率及效果有效提升，維護(hù)公共資源的交易領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展。

3.6 建立公共資源交易社會評價(jià)機(jī)制

另外，社會公眾及第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立起公共資源交易社會評價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動社會力量，增強(qiáng)社會成員參與到公共資源交易誠信評價(jià)的積極性與主動性，實(shí)現(xiàn)對公共資源交易活動進(jìn)行社會監(jiān)督，然后通過公共資源交易服務(wù)平臺的信息公開渠道向相關(guān)部門反饋監(jiān)督意見，確保公共資源交易社會評價(jià)機(jī)制真實(shí)效能能得以有效發(fā)揮，這也是一種值得嘗試的方式。

4 結(jié)語

通過以上分析論述之后，我們對于公共資源的交易領(lǐng)域中建設(shè)誠信體系現(xiàn)實(shí)意義、市場主體的失信表現(xiàn)與成因，均能夠有了更加深入地認(rèn)識及了解，同時(shí)，也提出若干公共資源的交易領(lǐng)域中建設(shè)誠信體系相應(yīng)意見。那么，為了能夠在今后更好地建設(shè)公共資源的交易領(lǐng)域中誠信體系，便還需廣大各地區(qū)相關(guān)專業(yè)人士能夠積極投身于實(shí)踐探索當(dāng)中，多積累相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，高效化地開展公共資源的交易領(lǐng)域中誠信體系完善化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享及全國交易市場主體信息評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，營造公共資源的交易領(lǐng)域最佳運(yùn)行環(huán)境。