□浙江省政協(xié)經(jīng)濟委課題組

習近平總書記在首屆進博會開幕式上宣布長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，標志著長三角區(qū)域進入一個新的歷史階段，同時也為浙江新一輪發(fā)展帶來了重大機遇。如何在落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)浙江作為、彰顯浙江擔當？帶著這個問題，省政協(xié)經(jīng)濟委會同省發(fā)展規(guī)劃研究院做了初步研究，我們認為，以下五個方面尤其值得關(guān)注。

加快交通信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通

近些年，長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得明顯成效，特別是去年以來有突破性進展，最重要的標志性事件就是9條省際斷頭路全部開工建設(shè)。但是，在世界級港口群、世界級機場群和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面各自為政、過度競爭的現(xiàn)象仍比較嚴重，亟待頂層規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為爭取主動，建議加強對長三角國際航空物流樞紐和數(shù)字長三角的研究謀劃，提出“浙江方案”。

關(guān)于長三角國際航空物流樞紐。當前長三角區(qū)域正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，國際航空物流樞紐的地位日益提升。因此，長三角區(qū)域迫切需要建設(shè)一個國際航空物流樞紐，以滿足本區(qū)域乃至日益增長的航空物流需求。我們認為，正在籌建中的嘉興機場有條件承擔這一重任。理由有三：一是嘉興地處長三角區(qū)域地理中心，區(qū)位優(yōu)勢突出；二是嘉興機場建設(shè)有快遞物流龍頭企業(yè)的參與和支持，國際經(jīng)驗表明，能否成為物流樞紐，物流龍頭企業(yè)的參與至關(guān)重要；三是嘉興鐵路、公路、水運等綜合運輸網(wǎng)絡(luò)完善，有利于組織多式聯(lián)運。最大的制約因素是空域限制，這也是上海周邊普遍存在的問題。能否解決這一問題，需要專門研究和專班跟進。退一步說，如果這個問題無法解決，浙江能否提出第二方案？我們之所以提出這項建議，主要是因為國際航空物流樞紐建設(shè)不僅關(guān)乎長三角高質(zhì)量發(fā)展，也會帶動周邊區(qū)域發(fā)展保稅物流、跨境貿(mào)易及供應鏈集成服務，生物醫(yī)藥、電子信息、高端食品等高附加值臨空制造業(yè)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、飛行培訓等延伸產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“港產(chǎn)城”深度融合發(fā)展，形成臨空產(chǎn)業(yè)超級復合經(jīng)濟體。

關(guān)于數(shù)字長三角。當今經(jīng)濟社會發(fā)展已進入數(shù)字化時代，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被置于前所未有的位置，直接關(guān)系大到一個國家、小到一個區(qū)域在國際競爭中能否搶占制高點。長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，數(shù)字經(jīng)濟更是浙江的一張“金名片”。浙江應當在長三角信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中走在前列，爭做數(shù)字長三角建設(shè)的排頭兵。當務之急是統(tǒng)籌推進長三角區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G等技術(shù)的商用化將催生融合互促的新生態(tài)，推動網(wǎng)絡(luò)全面云化，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈邊界穿透、交叉賦能。浙江作為數(shù)字經(jīng)濟強省，應當在數(shù)字長三角建設(shè)方面發(fā)揮好先行引領(lǐng)作用。建議著力在以下三個方面做好文章：一是積極推進杭州國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，爭取嘉興、義烏互聯(lián)網(wǎng)國際專用通道建設(shè)；二是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)若干超大規(guī)模高等級綠色云數(shù)據(jù)中心，搭建云計算、邊緣計算等多元普惠計算設(shè)施，實現(xiàn)“云上浙江”；三是通過建立長三角統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理標準，實現(xiàn)“底層數(shù)據(jù)一體化”，進而推動前端“便民服務一體化”，推動三省一市人流、物流、數(shù)據(jù)流的無縫流動，最終實現(xiàn)長三角社會協(xié)同治理與產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化發(fā)展。

促進市場統(tǒng)一與開放

長三角區(qū)域一體化就其本質(zhì)來說就是市場的一體化。長三角區(qū)域市場的統(tǒng)一與開放程度某種意義上體現(xiàn)了長三角區(qū)域一體化的水平。因為，長三角區(qū)域雖然市場經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位，但依然沒有從根本上破除行政壁壘，某些方面甚至嚴重制約要素的自由流動。因此，要推動長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，首要任務還是要深化市場化取向改革，進一步破除阻礙要素自由流動的多種體制障礙，特別是市場經(jīng)濟活動中含有地區(qū)封鎖內(nèi)容、妨礙公平競爭的規(guī)定及各類招商引資優(yōu)惠政策。改革肯定是一個長期的過程，眼下建議可以從統(tǒng)一市場規(guī)則和統(tǒng)一市場監(jiān)管兩個方向發(fā)力。

統(tǒng)一市場規(guī)則的突破口是統(tǒng)一市場標準體系。在市場經(jīng)濟中，標準是創(chuàng)造公平合理經(jīng)濟環(huán)境的尺度，不統(tǒng)一的標準會造成市場人為割裂。由于行政分割，滬蘇浙皖四省市在制定標準時并不統(tǒng)一。要建立長三角統(tǒng)一的市場，首先要加強標準領(lǐng)域合作，可以考慮開展長三角區(qū)域標準比對和研究，推進地區(qū)間證照互認與共同修訂標準。圍繞公共服務、城市管理、文化旅游、電子商務等領(lǐng)域試點示范一批區(qū)域性地方標準，推動構(gòu)建區(qū)域性地方標準化工作機制與平臺，統(tǒng)一立項、發(fā)布、實施。

統(tǒng)一市場監(jiān)管的關(guān)鍵是建立全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管合作機制。在長三角食品安全、金融等重點合作專題組的努力下，長三角在這些領(lǐng)域已初步建立監(jiān)管的合作機制。為了全方位統(tǒng)一市場監(jiān)管，建議設(shè)立長三角區(qū)域一體化綜合執(zhí)法非常設(shè)機構(gòu)，共建共享綜合執(zhí)法數(shù)字化協(xié)作平臺，實現(xiàn)全域內(nèi)質(zhì)量安全溯源跟蹤、風險預警、監(jiān)督抽查、批次召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測以及區(qū)域質(zhì)量問題追溯與監(jiān)管執(zhí)法一體化。尤其在民生安全領(lǐng)域，打造長三角區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，聚焦老百姓最關(guān)心的食品、藥品、消費品、特種設(shè)備等產(chǎn)品與服務領(lǐng)域，建立從生產(chǎn)、流通到消費全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

推進公共服務“一卡通”

長三角區(qū)域公共服務水平相對較高，供給相對充足，部分領(lǐng)域區(qū)域合作已有一定基礎(chǔ)，但供給結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域分布不均、協(xié)調(diào)機制不完善等問題仍比較突出，尤其是醫(yī)療、教育等資源的區(qū)域共享難度較大，這在一定程度上影響了人口和要素的自由流動，影響了在更大區(qū)域范圍內(nèi)合理布局生產(chǎn)力。從另一個視角看，公共服務一體化也是實現(xiàn)長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化的應有之義。對于公共服務一體化，建議可從推進交通、文旅、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域試行通用的市民卡“一卡通”做起，并進一步通過手機APP、小程序等實現(xiàn)虛擬市民卡“一卡通”，增強大家對“長三角居民”的認同感。

實現(xiàn)公共交通出行一卡“通刷”。目前，長三角部分城市公交卡、地鐵卡已能實現(xiàn)“互刷”。下一步要推進長三角所有城市公交、地鐵、公共自行車，甚至城際鐵路、高鐵實現(xiàn)長三角區(qū)域市民卡一卡“通刷”，提升民眾出行的便捷度。

推進長三角文化旅游景區(qū)實現(xiàn)“一卡通”優(yōu)惠。城市文旅公共服務被普遍認為是當?shù)鼐用竦母＠磥硪蚱七@種利益藩籬，實現(xiàn)博物館、圖書館、音樂廳、美術(shù)館、群眾文化場館、旅游景區(qū)、公園寺廟等公共文化旅游服務同享共用。

全面實現(xiàn)長三角異地就醫(yī)醫(yī)保一卡直接結(jié)算。目前，省本級、寧波、嘉興、溫州、杭州、湖州、舟山已開通門診異地就醫(yī)直接結(jié)算，開通異地就醫(yī)結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)有43家，已取得一定成效。我們建議，一是要通過探索設(shè)立異地就醫(yī)結(jié)算專窗、開展院內(nèi)自助查詢等方式，進一步提升異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算便利性。二是要擴大長三角異地就醫(yī)門診直接結(jié)算覆蓋范圍，盡快實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市異地門診直接結(jié)算全覆蓋，將來力爭所有醫(yī)療機構(gòu)均能實現(xiàn)門診直接結(jié)算。此外，還要積極探索長三角異地就醫(yī)住院直接結(jié)算。最終在分級診療的體系下，實現(xiàn)長三角醫(yī)保全覆蓋一卡結(jié)算。

統(tǒng)一職業(yè)教育入學門檻。去年召開的第十屆長三角教育一體化發(fā)展會議上，三省一市簽署了《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》，提出搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，共建長三角地區(qū)聯(lián)合職業(yè)教育集團。建議在此基礎(chǔ)上推進長三角區(qū)域職教資源共享，未來長三角居民可以通過“市民卡”統(tǒng)一職業(yè)教育入學門檻，推進提高職業(yè)教育同城化水平。

積極融入上海大都市圈

都市圈是當今世界最重要的城市化空間組織形態(tài)，它以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍。這種空間組織形態(tài)，既突出了中心城市的作用，又疏解了中心城市的壓力，代表了城市化空間布局的新活力。上海的城市發(fā)展目標是打造卓越的全球城市，在這個過程中，離不開周邊區(qū)域的支援，當然周邊區(qū)域也能從中分享到都市圈的紅利。鑒于此，上海已提出了構(gòu)建上海大都市圈的設(shè)想，將浙江省的嘉興、湖州、寧波和舟山納入其中，并由上海牽頭、滬蘇浙三地共同編制《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，推動近滬地區(qū)協(xié)同形成同城化格局。我們認為，這是一次難得的機遇，浙江應積極參與、主動融入、共建共享。

要積極參與上海大都市圈規(guī)劃。據(jù)了解，《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》提出，上海大都市圈將形成“一核三帶”總體空間布局，“一核”指上海中心城及拓展區(qū)，形成特大城市?！叭龓А敝饕秆亟K（蘇州）、浙江（嘉興）與上海的陸域城市群帶、沿長江中下游（無錫、常州、南通）的城市群帶和沿杭州灣（寧波、舟山）的城市群帶。我們要在這個大框架下，深入研究浙江省相關(guān)區(qū)域的比較優(yōu)勢，有理有據(jù)地提出城市定位和區(qū)域分工意見建議。

要順勢而為加快推進軌道交通建設(shè)?！?小時通勤圈”是都市圈的核心內(nèi)涵，而軌道交通是快速連接都市圈各節(jié)點的主通道。東京、倫敦等大都市圈發(fā)展經(jīng)驗表明，高峰期軌道交通客流量占全部客流量的80%以上。因此，應高度重視都市圈內(nèi)軌道交通的建設(shè)，以及上海與浙江省其他城市之間的城際軌道交通建設(shè)。我們建議，要全力爭取上海軌道交通延伸，推動滬嘉城際、滬平城際建設(shè)，積極爭取滬蘇湖鐵路改線方案，在長三角一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)增設(shè)姚莊站，爭取上海地鐵9號線向嘉興延伸，爭取上海地鐵17號線向嘉善延伸。

要著力打造一批浙滬產(chǎn)業(yè)合作園。國際經(jīng)驗表明，高效的都市圈內(nèi)城市應實現(xiàn)功能互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新功能和相關(guān)要素資源的優(yōu)化布局。目前張江長三角科技城平湖園、上海漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、寧波前灣滬浙合作示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)在承接上海城市產(chǎn)業(yè)和技術(shù)外溢方面已有一定基礎(chǔ)，但合作在深度和廣度上均有較大拓展空間。我們建議，浙滬產(chǎn)業(yè)合作可以兩類平臺為重點：一類是臨滬平臺，比如嘉善、平湖等與上海交界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺，要發(fā)揮其距離近的優(yōu)勢；一類是像錢塘新區(qū)、前灣新區(qū)這樣的平臺，要發(fā)揮其空間大的優(yōu)勢。要探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈浙滬深度對接的新模式，從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)與服務業(yè)并重，從招商合作轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿缓献鳌?/p>

推動從港口到自由貿(mào)易港的深度合作

打造世界級港口群是長三角更高質(zhì)量一體化的重要目標之一，同樣，建設(shè)具有世界影響力的“自由貿(mào)易港”也應成為長三角三省一市共同追求的目標。我們認為，這兩個目標與浙江省關(guān)系極其密切，浙江應當有所作為。

實現(xiàn)世界級港口群目標關(guān)鍵在于長三角各港口之間能否形成合力。以小洋山的合作開發(fā)為標志，浙滬港口合作已邁出了資本合作的可喜一步。我們認為，資本合作應作為長三角港口緊密型合作的理想模式，進行深度謀劃和積極推進。按照從易到難的思路，可以考慮先從港口增量業(yè)務合作起步，各自凍結(jié)原有存量資產(chǎn)及業(yè)務規(guī)模，根據(jù)增量業(yè)務規(guī)模和結(jié)構(gòu)確定具體合作方式。在港口管理上，可以借鑒紐約新澤西港管理模式。它由紐約和新澤西兩州州長各任命6名委員組成港務局，并監(jiān)督紐約與新澤西之間各項跨州交通設(shè)施的經(jīng)營。建議長三角三省一市可以考慮共同組建長三角港口聯(lián)盟，推動港口資源整合、業(yè)務優(yōu)化，逐步建立統(tǒng)一的港口經(jīng)營機制，形成類似紐約新澤西港務局的機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運營區(qū)域內(nèi)的港口資源。

如果國家在大陸布局第二個自由貿(mào)易港，“落子”長三角區(qū)域?qū)⑹谴蟾怕适录５怯幸稽c必須清醒認識到，即作為當今世界最高水平的開放載體，世界各國都比較謹慎，不可能遍地開花，尤其在同一區(qū)域，不會重復布局。鑒于上海在長三角區(qū)域的龍頭地位，自由貿(mào)易港布局一般不會離開上海，但考慮到自由貿(mào)易港的特殊性，一要依托港口（口岸），二要封閉管理比較便利，這大大增加了浙江參與其中的可能性，對浙江來說是千載難逢的機會。我們應組織力量加強研究和謀劃，作多種方案準備。并且應適時主動與上海溝通，積極爭取雙方在共謀共建自由貿(mào)易港問題上形成共識，合力推進。若自由貿(mào)易港建設(shè)成為現(xiàn)實，大小洋山及其他相關(guān)島嶼的開發(fā)將發(fā)生翻天覆地的變化，對浙江省和長三角區(qū)域的帶動作用將是難以估量的。