文/俞丹 徐逸橋 梁力虎

關(guān)鍵字：危險(xiǎn)品；公路運(yùn)輸；法規(guī)

一、公路貨運(yùn)行業(yè)現(xiàn)狀

（一）企業(yè)多、小、散、弱

目前，公路貨運(yùn)市場尚缺少能夠主導(dǎo)行業(yè)的大型企業(yè)。據(jù)中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年我國道路運(yùn)輸業(yè)擁有4000余萬從業(yè)人員和1300萬輛營業(yè)車輛，其中僅有不到2%的企業(yè)擁有10輛以上汽車。公路貨運(yùn)市場經(jīng)營主體分散，市場競爭能力較弱，尚未形成經(jīng)營主體的規(guī)模優(yōu)勢。

（二）運(yùn)輸設(shè)備單一，安全隱患嚴(yán)重

在我國目前的公路貨運(yùn)市場中，重型車輛的占有量非常小，集裝箱、冷藏品、危險(xiǎn)品及油品等特種專用車輛的比重也很低，難以滿足特種貨物運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)需求，用普通車輛違法承運(yùn)特種貨物的情況普遍，導(dǎo)致公路貨運(yùn)業(yè)面臨嚴(yán)重的行業(yè)安全隱患。

（三）經(jīng)營理念落后，缺乏專業(yè)管理人才

貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理觀念落后，沒有形成系統(tǒng)的物流服務(wù)體系，以及成本控制和質(zhì)量管理的客戶服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，盡管貨運(yùn)企業(yè)的勞動(dòng)力資源比較豐富，但是人才結(jié)構(gòu)欠合理，缺乏高級(jí)管理人才。

二、主要危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸企業(yè)概況

目前，我國道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場年容量約3000億元。截至2017年年底，全國共有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛35萬輛、從業(yè)人員150萬人，年運(yùn)量約11億噸，并以每年約10%的速度增長。在我國的危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸市場上，業(yè)務(wù)規(guī)模較大、市場占有率較高、管理水平較成熟、運(yùn)輸設(shè)備較完善的領(lǐng)先企業(yè)如下，我們對(duì)其作簡要敘述。

（一）中國石油運(yùn)輸有限公司

1.概況

中國石油運(yùn)輸有限公司（簡稱“中石油運(yùn)輸公司”）成立于1953年，是中石油集團(tuán)直屬的專業(yè)化運(yùn)輸物流企業(yè)。公司主要為新疆三大油田、四大煉廠和全國113家油田、煉化、銷售、管道、燃?xì)馄髽I(yè)提供專業(yè)化運(yùn)輸、石油石化產(chǎn)品配送及其它綜合配套服務(wù)。公司總部設(shè)在新疆烏魯木齊市，在北京順義設(shè)有調(diào)度中心。公司擁有國家一級(jí)道路貨運(yùn)、涉外運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營資質(zhì)，位列“中國百強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)”前3強(qiáng)。

2.液貨危險(xiǎn)品相關(guān)主營業(yè)務(wù)

中石油運(yùn)輸公司的液貨危險(xiǎn)品相關(guān)主營業(yè)務(wù)包括成品油配送、化工品運(yùn)輸、燃?xì)膺\(yùn)輸以及航煤運(yùn)輸?shù)取?/p>

（1）成品油配送

公司全力保障中國石油在全國范圍內(nèi)加油站的油品配送業(yè)務(wù)，初步介入了北京、上海的中石化配送和天津的中海油配送市場；承接了非油配送業(yè)務(wù)，中央倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)拓展到家。

（2）化工品運(yùn)輸

公司整合了社會(huì)承運(yùn)商，保障各煉廠的化工產(chǎn)品后路暢通，并有效拓展了東北、西北地區(qū)各煉廠的互供料運(yùn)輸市場。

（3）燃?xì)膺\(yùn)輸

公司深化與昆企燃?xì)夤镜暮献?，介入了昆企燃?xì)馇嗪?、廣西、四川、重慶、云南、貴州的液化氣運(yùn)輸市場，接管了青海、大連、廣安和新疆新捷公司的LNG以及寧夏的CNG（壓縮天然氣）運(yùn)輸市場，LNG運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋東南沿海各省。

（4）航油運(yùn)輸

公司承運(yùn)了100余座支線機(jī)場的航油運(yùn)輸任務(wù)。

（二）四川航天銘航物流有限公司

四川航天銘航物流有限公司成立于2002年初。2017年12月，公司與中國航天科技集團(tuán)完成了混合所有制企業(yè)改革，由后者控股51%，成為其下屬成員單位。

目前，該公司擁有危險(xiǎn)化學(xué)品1、2、3、4、6、8、9類危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，具有危險(xiǎn)品資質(zhì)的自有車型包括：低欄板車、高欄板車、箱式貨車、飛翼車、LNG低溫液體（半掛）車、瀝青保溫車、化工液體車、汽柴油運(yùn)輸車及特種車輛。公司主要開展銷售運(yùn)輸化工產(chǎn)品、化工原料、LNG、瀝青、大件運(yùn)輸、特種運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營業(yè)務(wù)，與四川省內(nèi)多家大型國有化工集團(tuán)及外資企業(yè)均有合作關(guān)系。

（三）上海中石化工物流股份有限公司

上海中石化工物流股份有限公司（簡稱“中石物流公司”）是由中石化集團(tuán)的全資企業(yè)——上海石化汽車運(yùn)輸公司改制建立的，前身是創(chuàng)立于1976年成立的上海石化汽車運(yùn)輸場。公司主要從事各類化工危險(xiǎn)品（劇毒品、危險(xiǎn)廢棄物）運(yùn)輸并集普通化工品運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、倉儲(chǔ)管理、多式聯(lián)運(yùn)、大件設(shè)備運(yùn)輸和第三方物流管理策劃于一體的綜合性物流業(yè)務(wù)。

1.運(yùn)輸設(shè)備

中石物流公司注冊(cè)資本4370萬元，總資產(chǎn)2.35億元，總占地面積16萬平方米，倉儲(chǔ)面積10萬余平方米，擁有各類化工危險(xiǎn)品槽車、集卡（罐）和各類箱式、欄板貨運(yùn)車等車輛400余輛，總運(yùn)力1.2萬余噸，年運(yùn)輸能力400余萬噸。

（1）壓力槽車

公司擁有各類從事壓力氣體物流的槽車，承接丙烯、丁二烯、C4、C5、LPG、LNG等物流業(yè)務(wù)。

（2）常壓槽車

公司擁有各類從事液體化工品的常壓槽車，承接丙烯腈、乙腈、液體氰化鈉、硫基乙醇乙二醇、硫酸、鹽酸、液堿、汽柴油、潤滑油等物流業(yè)務(wù)。

（3）集卡

公司擁有從事劇毒品、危險(xiǎn)品、普貨的20英尺、30英尺、40英尺集卡，承接2、3、5、8、9類危險(xiǎn)品集裝箱、集罐物流業(yè)務(wù)，并能提供恒溫運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸、冷凍運(yùn)輸?shù)确?wù)。

（4）固體貨運(yùn)車

公司擁有專業(yè)從事固體物流服務(wù)的集裝箱卡車、廂式車、欄板車，承接各類固體包裝貨物、散裝貨物物流服務(wù)。

（5）其他特種車輛

公司擁有防塵、防污染功能的散裝粉粒貨物槽車、環(huán)保型載重自卸車、飛翼式廂式車以及軟體廂式車，承接各類特種化工產(chǎn)品物流服務(wù)。

2.運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

中石物流公司以多式聯(lián)運(yùn)的形式，以江浙滬為核心，在南至兩廣、北至東三省、西至青藏等100多個(gè)城市設(shè)立物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)基地，在南京、寧波、天津、淄博、廊坊、武漢、深圳等地設(shè)有22個(gè)駐外辦事處，建立物流合作聯(lián)盟，為相關(guān)制造企業(yè)提供陸、海、空銜接的一體化物流服務(wù)。公司的主要客戶和物流合作伙伴包括上海石化、中石化華東銷售公司、上海賽科、巴斯夫、道達(dá)爾、拜耳、BP等知名企業(yè)。

（四）上?；の锲菲囘\(yùn)輸有限公司

上?；の锲菲囘\(yùn)輸有限公司成立于1961年，隸屬于上海交運(yùn)集團(tuán)股份有限公司，是從事各類危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膶I(yè)企業(yè)。

公司擁有載質(zhì)量5噸至20噸的廂型車、8噸至28噸的槽罐車、20英尺和40英尺集裝箱車共308輛，主要從事危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸品、放射性物品、劇毒品等道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，具備承運(yùn)1～9類（含危險(xiǎn)廢物）危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸資質(zhì)。

公司業(yè)務(wù)范圍以上海為中心，長三角為基礎(chǔ)，覆蓋全國。

（五）南通化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸有限公司

南通化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸有限公司是南通交運(yùn)物流集團(tuán)的全資子公司，是江蘇省規(guī)模較大的化學(xué)危險(xiǎn)品專業(yè)運(yùn)輸公司，具備道路化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸國家一級(jí)資質(zhì)。

公司擁有2～35噸各類介質(zhì)的危險(xiǎn)品專用槽罐車、重型集裝箱半掛車及各類危險(xiǎn)品欄板貨車300余輛，承運(yùn)的危險(xiǎn)品包括第2、3、6、8類等幾十種產(chǎn)品。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛均安裝車載GPS，利用計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)對(duì)運(yùn)輸全程進(jìn)行監(jiān)控管理。

（六）上海華誼天原化工物流有限公司

上海華誼天原化工物流有限公司成立于2003年，由上海天原集團(tuán)有限公司、上海氯堿化工有限公司、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)置業(yè)有限公司和上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)投資有限公司等四家公司出資組建，是國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)化工物流服務(wù)供應(yīng)商。

公司擁有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)品貨物港口作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、無船承運(yùn)證書等多項(xiàng)資質(zhì)證書。公司目前物流資產(chǎn)近3億，有8股道鐵路固、液體運(yùn)輸專用線；二個(gè)萬噸級(jí)散貨、危險(xiǎn)品專用涉外碼頭：5萬平方米的各類倉庫、5萬噸液體儲(chǔ)罐和持有危險(xiǎn)品劇毒品準(zhǔn)運(yùn)證的各類運(yùn)輸車近百輛。

公司主要為國內(nèi)外大型化工企業(yè)提供第三方物流服務(wù)，經(jīng)營業(yè)務(wù)包括化工品公路運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、碼頭、鐵路運(yùn)輸?shù)?，業(yè)務(wù)地區(qū)覆蓋廣東、福建、上海、浙江、江蘇等國內(nèi)沿海地區(qū)和其他戰(zhàn)略性地區(qū)。

（七）山東依廠物流有限公司

山東依廠物流有限公司成立于1998年，位于山東省淄博市臨淄區(qū)齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)物流園，下轄蘇州依廠物流公司和山東中泰運(yùn)輸公司。公司的主營業(yè)務(wù)為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，并集普通貨物運(yùn)輸、汽車維修、化工罐車清洗、化工貿(mào)易、化工品倉儲(chǔ)、礦山開發(fā)等業(yè)務(wù)于一體。

該公司擁有危險(xiǎn)化學(xué)品專用罐車1000余輛，具備2、3、6、8、9類危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)，所有車輛均安裝GPS系統(tǒng)，具備3萬噸/次的運(yùn)輸能力，年運(yùn)輸?；愤_(dá)400萬噸以上。

公司在北京、包頭、鎮(zhèn)江、蘭州、張家港、沈陽、黃驊、南京、蘭州等地設(shè)有31個(gè)辦事處，與中石化、中石油、巴斯夫、陶氏、中國二汽、北奔重汽等國內(nèi)外企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。目前，公司已建立起北到滿洲里、南到海南、西起獨(dú)山子，東部覆蓋整個(gè)東部沿海地區(qū)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（八）江西安泰物流有限公司

江西安泰物流有限公司創(chuàng)建于2004年，是一家以危險(xiǎn)品物流為特色服務(wù)，致力于提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)的第三方物流企業(yè)。

公司擁有各種車型的長短途貨車400余輛，可承接全國各地的整車運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)以及配送等業(yè)務(wù)。公司在東莞和天津設(shè)有辦事處，長途運(yùn)輸通達(dá)全國80多個(gè)城市，短途配送覆蓋珠三角、長三角等各大區(qū)域，線路覆蓋全國300多個(gè)城市和地區(qū)。目前，公司的危險(xiǎn)品運(yùn)輸模式與服務(wù)區(qū)域主要包括：全國各地的整車危險(xiǎn)品運(yùn)輸，華東、華南至全國各地的危險(xiǎn)品配載運(yùn)輸，珠三角-長三角危險(xiǎn)品干線運(yùn)輸，華東地區(qū)-華北地區(qū)危險(xiǎn)品整車零擔(dān)運(yùn)輸，珠三角地區(qū)危險(xiǎn)品區(qū)域配送以及長三角地區(qū)（江浙滬）危險(xiǎn)品區(qū)域配送。

三、國內(nèi)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)概述

危險(xiǎn)品運(yùn)輸是特種運(yùn)輸?shù)囊环N，是指專門組織或技術(shù)人員對(duì)非常規(guī)的液態(tài)危險(xiǎn)品使用特殊車輛進(jìn)行的運(yùn)輸。通常只有經(jīng)過國家相關(guān)職能部門嚴(yán)格審核，并擁有能保證安全運(yùn)輸液態(tài)危險(xiǎn)貨物的相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，才能有資格開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（一）須遵守的主要法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸除了要遵守道路貨物運(yùn)輸?shù)墓餐ㄒ?guī)，如《道路交通管理?xiàng)l例》、《高速公路交通管理辦法》、《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等以外，還必須遵守許多行業(yè)特殊法規(guī)。

1.聯(lián)合國規(guī)定

遵守聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》、《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)議》等。

2.國家標(biāo)準(zhǔn)

遵守道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膰覙?biāo)準(zhǔn)，主要包括：《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》、《危險(xiǎn)貨物品名表》、《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》、《汽車運(yùn)輸液態(tài)危險(xiǎn)貨物常壓容器（罐體）通用技術(shù)條件》、《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則》以及《包裝儲(chǔ)運(yùn)圖示標(biāo)志》等。

3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

遵守危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)法規(guī)，如《公路、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝基本要求和性能試驗(yàn)》、《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及《加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管意見》、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》、《爆破器材運(yùn)輸車安全技術(shù)條件》、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》等行業(yè)法規(guī)。

（二）相關(guān)法規(guī)的專業(yè)性要求

危險(xiǎn)品運(yùn)輸不僅要滿足一般貨物的運(yùn)輸條件，嚴(yán)防超載、超速等危及行車安全的情況發(fā)生，還要根據(jù)貨物的物理和化學(xué)性質(zhì)，滿足特殊的運(yùn)輸條件。因此，相關(guān)法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸提出了較高的專業(yè)性要求，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.業(yè)務(wù)專營

國務(wù)院的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和交通部的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》明確規(guī)定，只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營者才能從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)。

2.車輛專用

裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛不同于普通貨物運(yùn)輸?shù)能囕v，交通部發(fā)布的《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》對(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施做了特別的規(guī)定。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》也明確規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的專用車輛技術(shù)性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求。

3.人員專業(yè)

危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員必須掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，并做到持證上崗。從事道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的駕駛員、押運(yùn)員和裝卸人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。

總體來說，一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的發(fā)布及實(shí)施，使我國道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作走向了法制化、規(guī)范化、程序化，對(duì)預(yù)防和遏制重特大公路運(yùn)輸事故起到了重要的促進(jìn)作用。但由于目前仍存在著危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理政出多門和管理不到位的問題，管理工作存在地區(qū)性差異，歷史遺留問題較多，法律法規(guī)相對(duì)滯后等現(xiàn)象，危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理工作難度和阻力仍然很大，道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全隱患依然存在。