□浙江省自然資源廳副廳長 盛樂山

一、蹄疾步穩(wěn)，試點(diǎn)工作開局良好

國家同意錢塘江源頭區(qū)域納入全國第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)以來，省市縣政府及有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，多措并舉，試點(diǎn)工作取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是工作機(jī)制初步建立。省市縣三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作的機(jī)制初步形成。省里建立例會推進(jìn)制度，定期總結(jié)交流各地好的做法經(jīng)驗(yàn)，分析研究存在的困難和問題，提出推進(jìn)工作的措施和辦法；廳局之間建立聯(lián)絡(luò)員制度，具體對接抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)；試點(diǎn)市縣高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作專班，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)要求。

二是項(xiàng)目推進(jìn)整體順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四縣（市）試點(diǎn)項(xiàng)目共 82 個(gè)，已開工 70 個(gè)、占 85.4%。從總體情況來看，項(xiàng)目進(jìn)展順利，達(dá)到了階段預(yù)期目標(biāo)。

三是管理制度逐步健全。今年4 月，浙江省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》，保障了試點(diǎn)工作資金管理有章可循、有規(guī)可依；8 月，由浙江省自然資源廳牽頭，六部門聯(lián)合起草了《浙江省錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》和《浙江省錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法》已上報(bào)浙江省政府并已經(jīng)同意，近期即將印發(fā)。各地也制定了配套政策和制度，有力有效地規(guī)范試點(diǎn)工作的推進(jìn)。

二、增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識試點(diǎn)工作的重要意義

一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，滿足人民日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)是習(xí)近平生態(tài)文明思想在浙江的具體實(shí)踐，對于浙江省“兩個(gè)高水平”建設(shè)和大花園建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們要按照總書記對浙江提出的“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，切實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，做好錢塘江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為浙江人民謀幸福。

二是保護(hù)錢江源頭國家生態(tài)功能區(qū)，維護(hù)國家生態(tài)安全格局的需要。錢塘江是浙江省八大水系之一，是浙江省第一大河，也是浙江的母親河，世世代代孕育著浙江文明。錢塘江境內(nèi)流域面積占全省陸域面積 47%，打造錢塘江流域山水林田湖草生命共同體，對維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三是保護(hù)錢江源頭區(qū)域生物多樣性，確保自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定向好的需要。錢江源頭區(qū)域內(nèi)生物多樣性豐富，通過實(shí)施錢塘江源頭區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展生物多樣性保護(hù)，可以形成有序的生態(tài)鏈條，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自我維持能力，確保自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定向好發(fā)展。

四是完成國家試點(diǎn)任務(wù)，探索東部地區(qū)開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)浙江樣板的需要。國家選擇浙江作為第三批試點(diǎn)之一，很重要的一點(diǎn)是要為全國提供山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和借鑒參考。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，探索出一條東部地區(qū)開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的浙江樣板、浙江做法、浙江經(jīng)驗(yàn)。

三、扛起使命擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)

試點(diǎn)縣市要以正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真檢視前期工作存在的問題，對標(biāo)對表，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

一是錨定目標(biāo)。錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的主要目標(biāo)是：到 2021 年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在保持全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)上有進(jìn)一步提高，水系源頭、重要濕地、河谷等生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得明顯進(jìn)展，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)安全更有保障，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)打造生態(tài)空間、高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、高水平開展示范建設(shè)。

二是落實(shí)任務(wù)。具體來說，要重點(diǎn)抓好以下五方面工作。

第一，抓行動(dòng)計(jì)劃編制。浙江省《三年行動(dòng)計(jì)劃》已完成了編制。四縣（市）要按照浙江省《三年行動(dòng)計(jì)劃》，編制縣級《三年行動(dòng)計(jì)劃》，特別是要謀劃好提煉好本地區(qū)工作的特色和亮點(diǎn)。第二，抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。四縣（市）要進(jìn)一步細(xì)化確定 82 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中各個(gè)子項(xiàng)目的名稱、位置、規(guī)模、投資估算、績效目標(biāo)、資金來源和各自具體比例，要把所有的項(xiàng)目空間化、落實(shí)到底圖上、明確具體坐標(biāo)范圍。各地要進(jìn)一步明確各個(gè)重點(diǎn)和子項(xiàng)目責(zé)任人，明確任務(wù)表、時(shí)間表、責(zé)任表，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。市縣和責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)要定期跟蹤督查，及時(shí)解決好項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題，確保在規(guī)定時(shí)間能完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。第三，抓特色亮點(diǎn)謀劃。四縣（市）要緊緊圍繞試點(diǎn)工作總體目標(biāo)，按照山水林田湖草整體性、系統(tǒng)性推進(jìn)的要求，認(rèn)真研究和提出本地區(qū)特色亮點(diǎn)工作，突出亮點(diǎn)，把亮點(diǎn)做亮、特色做優(yōu)。第四，抓自然修復(fù)為主。關(guān)于生態(tài)修復(fù)問題，總書記多次強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)自然，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，減少人為擾動(dòng)。第五，抓制度機(jī)制建設(shè)。通過試點(diǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目安排、資金管理、監(jiān)督監(jiān)管、驗(yàn)收考核等方面建立更加完善的制度。逐步構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的工作格局，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，合力推進(jìn)工作。

三是強(qiáng)化責(zé)任。第一，抓工程實(shí)施監(jiān)管。四縣（市）要嚴(yán)把試點(diǎn)項(xiàng)目選址關(guān)、規(guī)劃關(guān)、實(shí)施關(guān)、質(zhì)量關(guān)、規(guī)矩關(guān)等“五個(gè)關(guān)”。省里將加快建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺、航空航天遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，建立天、空、地一體化監(jiān)管平臺，對工程實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管。第二，抓績效評估考核。省里將抓緊制定試點(diǎn)工程績效評價(jià)辦法，建立一套科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，將試點(diǎn)工作納入年度工作目標(biāo)任務(wù)考核。相關(guān)績效評價(jià)和考核結(jié)果作為后續(xù)中央資金安排的重要依據(jù)。四縣（市）也要建立起科學(xué)合理的考核評估機(jī)制，推動(dòng)工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。第三，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。生態(tài)修復(fù)工程涉及項(xiàng)目多、資金大，黨風(fēng)廉政方面出了問題不僅影響干部自身，關(guān)鍵還影響工程質(zhì)量。各地必須把黨政黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要任務(wù)來抓，貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施監(jiān)管和驗(yàn)收評估各個(gè)階段。