呂 海［北京盈科（沈陽(yáng)）律師事務(wù)所］

黨的十九大報(bào)告指出：加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》，2017年第21期。。全民普法，中國(guó)律師責(zé)無旁貸。律師是法律職業(yè)共同體中的一員，其職業(yè)價(jià)值統(tǒng)一于法的價(jià)值，因此律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)首先具有政治性。同時(shí)，律師因提供個(gè)性化的法律服務(wù)而廣泛接觸各類型當(dāng)事人，直接影響當(dāng)事人的決策與行為，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)又具有社會(huì)性和能動(dòng)性。律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的上述特性使得“律師普法”與“律師執(zhí)業(yè)”難以涇渭分明。在法律服務(wù)市場(chǎng)語(yǔ)境中探討律師普法，對(duì)提高普法實(shí)效、拓寬普法渠道、降低普法成本均具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、律師普法的原因

探討律師普法的原因是為了解決律師普法的合理性問題。

（一）律師普法的內(nèi)因

律師執(zhí)業(yè)本質(zhì)是律師普法的內(nèi)因，政策鼓勵(lì)、社會(huì)需求是外因。律師執(zhí)業(yè)是律師接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的活動(dòng)，故“提供法律服務(wù)”是律師普法的內(nèi)因。一方面，法律服務(wù)需要通過解釋法律使當(dāng)事人理解法律服務(wù)的意圖與策略，而在這一過程中，當(dāng)事人通過律師解釋法律而獲得常識(shí)性法律知識(shí)。另一方面，法律服務(wù)本身也是律師引導(dǎo)當(dāng)事人親歷法律適用的過程，這一過程會(huì)給當(dāng)事人留下深刻的印象。法律在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)行通過法律服務(wù)過程使當(dāng)事人對(duì)法律的實(shí)際價(jià)值、法治的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)獲得切身體驗(yàn)。

法律解釋是法律服務(wù)的言辭實(shí)現(xiàn)，言辭作用于當(dāng)事人的內(nèi)心，形成知識(shí)積淀、印象評(píng)價(jià)和內(nèi)心確信；法律適用是法律的行為實(shí)現(xiàn)，行為使當(dāng)事人了解到法律的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而加深知識(shí)記憶，強(qiáng)化內(nèi)心確信，還可能徹底改變印象評(píng)價(jià)。因此，“言傳身教”的執(zhí)業(yè)活動(dòng)使當(dāng)事人在個(gè)案中受到普法教育。律師執(zhí)業(yè)是提供法律服務(wù)的活動(dòng)，而法律服務(wù)必然伴隨法的運(yùn)行，每一次法律服務(wù)也必然是一次個(gè)案普法的活動(dòng)。

（二）律師普法的政策鼓勵(lì)

近年來，律師在普法中的作用越來越受到黨和國(guó)家的重視，律師在普法中發(fā)揮更大的作用也成為黨和國(guó)家對(duì)律師執(zhí)業(yè)的新要求。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第27頁(yè)。。黨中央的這一論述是對(duì)律師普法方式的提示與倡導(dǎo)，是建立在對(duì)律師執(zhí)業(yè)本質(zhì)準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)之上的。法律法規(guī)浩如煙海，其中法理博大精深，閱讀法律條文對(duì)于一般公眾而言往往味同嚼蠟；融法律、法理、案例于一體的“以案釋法”則可以激發(fā)群眾的學(xué)習(xí)興趣，提高普法的實(shí)效。案例是律師手中取之不盡用之不竭的資源，特別是親自承辦的案件，可以信手拈來、娓娓道來，使普法氛圍更為自然、輕松。

2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》。隨后，“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的理念和要求又進(jìn)一步被提出并明確③劉武?。骸蹲尅罢l(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”成為“七五”普法新風(fēng)尚》，《法制日?qǐng)?bào)》，2017年8月30日，第4版。?！罢l(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的邏輯延伸，也符合律師提供法律服務(wù)的客觀規(guī)律，具有很強(qiáng)的可操作性。

（三）律師普法的社會(huì)需求

隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)法律常識(shí)和法律服務(wù)信息的需求也與日俱增。法律常識(shí)可以幫助社會(huì)公眾解決一般性法律問題，幫助人們?cè)谟龅缴a(chǎn)、生活中的簡(jiǎn)單法律問題時(shí)能夠自行作出正確判斷。律師普法恰恰可以滿足這種一般性需求。而法律服務(wù)信息（廣告）可以幫助公眾對(duì)市場(chǎng)上存在的各類法律服務(wù)進(jìn)行對(duì)比、分析，進(jìn)而為選擇法律服務(wù)提供決策依據(jù)，這也可以通過律師普法來實(shí)現(xiàn)供給。因?yàn)槁蓭焾?zhí)業(yè)具有一般服務(wù)行業(yè)的特征，所以需要推銷自己的服務(wù)。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)頒布的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》第十九條規(guī)定：“律師和律師事務(wù)所可以通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文、案例分析、專題解答、授課、普及法律等活動(dòng)，宣傳自己的專業(yè)領(lǐng)域?！甭蓭熗ㄟ^普及法律可以讓社會(huì)公眾對(duì)律師的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)范圍有所了解，這也間接地提供了法律服務(wù)信息。

二、律師普法的方式

探討律師普法的方式是為了解決律師普法的形式問題。律師執(zhí)業(yè)具有社會(huì)性與能動(dòng)性，這決定了律師普法的特殊方式。律師普法的方式直接關(guān)系到普法的實(shí)效，但又受制于律師本人對(duì)自身的定位，因此是一個(gè)開放性的問題，只能列舉一二。

（一）律師展業(yè)中的普法方式

律師展業(yè)，即律師向社會(huì)公眾推介自己的業(yè)務(wù)，是律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的前端。為了獲得案源，國(guó)外律師青睞“教導(dǎo)式展業(yè)”的方法。“教導(dǎo)式展業(yè)”，就是要用推銷你的知識(shí)代替推銷你的業(yè)務(wù)。所謂“教導(dǎo)”，主要是指“教導(dǎo)”或“指導(dǎo)”潛在客戶，向他們提供有用的知識(shí)④馬賀安：《生存與尊嚴(yán)：律師定位與展業(yè)方法》，法律出版社2016年版，第73頁(yè)。。換言之，“教導(dǎo)式展業(yè)”即通過用專業(yè)知識(shí)、專業(yè)理念教育不特定公眾的方式，向其證明律師的業(yè)務(wù)能力，以獲得潛在客戶的信任并在其需要法律服務(wù)時(shí)選擇某位律師。

“教導(dǎo)式展業(yè)”通常的做法包括：舉辦線上線下法律講座、出版專著、發(fā)表文章、參與電視專題節(jié)目錄制等等。雖然“教導(dǎo)式展業(yè)”與“普法”的目的截然不同，但二者在社會(huì)效果上卻有異曲同工之處。由于法律服務(wù)的特殊性，通常的營(yíng)銷方式顯然無法贏得潛在客戶的充分信任，而信任又恰恰是客戶選擇法律服務(wù)的前提?！敖虒?dǎo)式展業(yè)”可以讓社會(huì)公眾充分了解律師的業(yè)務(wù)范圍以及業(yè)務(wù)能力，使?jié)撛诳蛻粜纬蓛?nèi)心暗示直至確信。律師展業(yè)中的普法具有附帶性，是狹義上的普法，但可以有效降低普法的公共投入，大大提高普法的社會(huì)化程度，還能督促律師精進(jìn)業(yè)務(wù)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)在法律服務(wù)資源配置中的決定性作用。

（二）律師執(zhí)業(yè)中的普法方式

律師執(zhí)業(yè)中的普法方式主要有“個(gè)案釋法”和“個(gè)案規(guī)誡”兩種形式，均是面向特定對(duì)象的，也是狹義上的普法。

“個(gè)案釋法”是指直接以當(dāng)事人自身的案件為例就相關(guān)法律、法理進(jìn)行解釋，進(jìn)而達(dá)到普及法律常識(shí)、傳播法治理念的目的。對(duì)當(dāng)事人親歷事件中的問題進(jìn)行法律分析，當(dāng)事人通常會(huì)獲得較為深刻的認(rèn)識(shí)。在有些情況下，個(gè)案釋法不能僅局限于個(gè)案本身的法律問題，還應(yīng)適當(dāng)延展，以期系統(tǒng)地解決問題，特別是對(duì)接受法律顧問服務(wù)的當(dāng)事人，律師可在了解其需求的基礎(chǔ)上，普及與個(gè)案密切相關(guān)的法律常識(shí)。例如，在為連鎖超市提供法律顧問服務(wù)時(shí)，盡管客戶提出的需求僅集中在合同審查領(lǐng)域，但也有必要將食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律常識(shí)普及給企業(yè)及其員工，因?yàn)檫@些知識(shí)對(duì)該行業(yè)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)具有重要意義，也是避免合同履行障礙的前提。如此，個(gè)案釋法方能直指當(dāng)事人的核心利益，從根本上為當(dāng)事人維權(quán)或者行權(quán)提供法律服務(wù)。

“個(gè)案規(guī)誡”是指針對(duì)當(dāng)事人的不合法、不合理要求就相關(guān)法律、法理進(jìn)行解釋，進(jìn)而達(dá)到糾偏和制止的目的。律師是法律服務(wù)的提供者，但是法律服務(wù)本身有著不同于其他服務(wù)的特殊之處，即法律服務(wù)的價(jià)值需要統(tǒng)一于法的價(jià)值本身，任何法律服務(wù)都不能背離法的價(jià)值。在法的價(jià)值體系中，秩序價(jià)值、利益價(jià)值、正義價(jià)值等，都是法的價(jià)值中基本的、主要的價(jià)值⑤周旺生：《法理探索》，人民出版社2005年版，第75-76頁(yè)。?！胺?wù)”與“普法”的相伴而生外化了法律服務(wù)與法的價(jià)值的內(nèi)在統(tǒng)一，也是律師實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、獲得社會(huì)認(rèn)可、贏得社會(huì)尊重的重要途徑。不是所有當(dāng)事人的愿望都可以通過律師的法律服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)——只有那些利益訴求在實(shí)體上或者程序上符合法的價(jià)值的需求才能夠得到律師提供的服務(wù)。對(duì)于那些偏離了法的價(jià)值的“需求”，如虛假訴訟、惡意訴訟、濫用權(quán)利等等，則需要通過普法教育的方式讓當(dāng)事人意識(shí)到自己行為的“不合理”“不合法”，進(jìn)而放棄或者改變所謂的“需求”。

（三）律師授業(yè)中的普法方式

律師授業(yè)，廣義上包括律師在各種場(chǎng)合講授法律知識(shí)的活動(dòng)以及其他各種言傳身教的情形，狹義上僅指在普法課堂上的授課活動(dòng)。這里的授業(yè)是狹義的。律師授業(yè)是律師執(zhí)業(yè)的延伸，也是普法的常用方式，雖然傳統(tǒng)，但依然具有不可替代的普法教育作用。律師授業(yè)可以影響相當(dāng)數(shù)量的受眾，可以解決執(zhí)業(yè)中普法存在的影響面不大的問題。傳統(tǒng)課堂授業(yè)方式的優(yōu)勢(shì)在于現(xiàn)場(chǎng)的互動(dòng)交流，是應(yīng)當(dāng)在新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持的普法方式。以互聯(lián)網(wǎng)為載體的音頻、視頻授業(yè)方式因具有時(shí)空便利性而獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，正逐漸被多個(gè)年齡段的受眾接受。但無論以何種載體授業(yè)，主講律師的綜合素質(zhì)是普法效果的決定因素——主講律師的普通話是否標(biāo)準(zhǔn)、口語(yǔ)表達(dá)是否精準(zhǔn)等等都會(huì)成為影響普法實(shí)效的因素。在學(xué)術(shù)上、技術(shù)上、藝術(shù)上均需要嚴(yán)格把關(guān)、不斷提升，律師授業(yè)才能贏得忠實(shí)受眾。

三、律師普法的內(nèi)容

探討律師普法的內(nèi)容是為了解決律師普法的實(shí)質(zhì)問題。律師廣泛接觸社會(huì)各階層，聯(lián)系著公權(quán)力與私權(quán)利，對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的廣闊社會(huì)圖景有著多重視角的把握，因此律師普法在內(nèi)容上一方面要把握國(guó)家的大政方針，堅(jiān)持正確方向，另一方面還需要區(qū)分不同對(duì)象，因人而異，做到恰到好處。

（一）詮釋全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略

律師普法首先要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，把宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要部署作為首要內(nèi)容。全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略著眼于宏觀，立意高遠(yuǎn)，因此律師普法應(yīng)該特別注意深入淺出，要以法理學(xué)的細(xì)致入微和法律史學(xué)的深邃洞察，詮釋社會(huì)主義法治理論，傳播社會(huì)主義法治文化，實(shí)現(xiàn)以文傳人、以文育人、以文化人，這是律師普法的核心內(nèi)容，也是終極目標(biāo)。

在詮釋全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的過程中，律師不妨從哲學(xué)與史學(xué)的兩個(gè)維度展開。從哲學(xué)角度出發(fā)，要堅(jiān)持用馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)和基本方法來分析詮釋，使普法內(nèi)容具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。從史學(xué)角度出發(fā)，可回溯其形成的歷史過程，從整個(gè)中外法律思想史和法律制度史的角度來詮釋，使普法內(nèi)容有充分的史實(shí)支撐，這樣才更易于使人們了解其來龍去脈，更易于使人們理解其思想內(nèi)涵。

2018年8月24日習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出：要加大全民普法力度，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境⑥習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期，轉(zhuǎn)引自《奮斗》，2019年第4期。。法治環(huán)境的形成與法治文化的積淀相輔相成。全民普法的目標(biāo)即是為了在全社會(huì)培育法治環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，因此律師普法的核心內(nèi)容以及終極目標(biāo)均應(yīng)指向社會(huì)主義法治文化。雖然普法不能使每一位社會(huì)成員、每一個(gè)社會(huì)組織都掌握每一條法律規(guī)則，但是以建設(shè)社會(huì)主義法治文化為導(dǎo)向的普法活動(dòng)有利于引導(dǎo)人們認(rèn)同法治理念、相信法治力量、養(yǎng)成法治思維，進(jìn)而促成法治文化的漸進(jìn)形成與發(fā)展，最終使法治環(huán)境建設(shè)水到渠成。

（二）宣講憲法規(guī)范

突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。憲法作為國(guó)家的根本法，要在律師普法中作為重點(diǎn)反復(fù)提及。憲法知識(shí)是抽象的，除了直接講解憲法知識(shí)以外，還應(yīng)當(dāng)在解釋法律規(guī)范和典型案例時(shí)，適時(shí)援引憲法，講出現(xiàn)行法律法規(guī)的憲法依據(jù)，也就是制度之源、規(guī)則之泉，讓受眾對(duì)憲法與法律同時(shí)產(chǎn)生理性認(rèn)識(shí)。律師可以把憲法同人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)例聯(lián)系在一起，避免從文字到文字，從理論到理論。律師可以結(jié)合當(dāng)前的時(shí)事熱點(diǎn)解釋憲法，讓群眾感受到憲法的切實(shí)存在以及對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的無形影響。只有讓社會(huì)公眾對(duì)憲法的存在既有感性認(rèn)識(shí)，又有理性認(rèn)識(shí)，才能在人們的日常生活中弘揚(yáng)憲法精神，在人們的心目中樹立憲法權(quán)威。

此外，要注重憲法相關(guān)法的宣傳與普及，將大量現(xiàn)行的憲法性法律與憲法進(jìn)行比較分析，用憲法性法律注釋、延伸憲法，使不同受眾深入理解成文憲法的淵源。例如，用《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》以及《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》第一百四十一條、第一百四十二條⑦《中華人民共和國(guó)憲法》第一百四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)旗是五星紅旗。中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》?！薄吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一百四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪?！边M(jìn)行系統(tǒng)解釋，不僅可以讓受眾更全面地了解掌握憲法知識(shí)，而且可以使憲法規(guī)范躍然紙上。

（三）分享實(shí)用法律常識(shí)

深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的知曉度。律師要堅(jiān)持對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行深入淺出的政策解讀，把立法的政策考量講清楚講明白講到位，這是幫助受眾深入理解法律規(guī)定的必要環(huán)節(jié)。在講解相關(guān)政策時(shí)，務(wù)必顧及受眾的文化水平、認(rèn)知能力，把握好分寸。律師普法要善于利用中央權(quán)威媒體的資源，把群眾耳熟能詳?shù)恼咛岱?、法律術(shù)語(yǔ)以通俗易懂的方式重現(xiàn)，把黨和國(guó)家的政策與群眾切身利益的關(guān)系講出來，讓群眾領(lǐng)會(huì)立法宗旨。

律師普法應(yīng)當(dāng)注重普及“活的”法律，即適用中的法，要結(jié)合自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，把法律法規(guī)的適用策略分享給受眾。例如，有律師結(jié)合執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)提出，公司治理應(yīng)當(dāng)首先立足于股權(quán)治理，在股權(quán)架構(gòu)達(dá)到較為清晰、穩(wěn)定的情況下，對(duì)于公司業(yè)務(wù)進(jìn)行一定梳理，解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及關(guān)聯(lián)交易問題，理順公司經(jīng)營(yíng)管理體系，最終實(shí)現(xiàn)公司治理科學(xué)化的目的⑧孫俊杰：《BC公司新三板掛牌上市前的治理研究——以同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和關(guān)聯(lián)交易為視角》，《中國(guó)律師》，2018年第10期。。這一建議不是對(duì)公司法的語(yǔ)義解釋，而是針對(duì)企業(yè)依法治理的具體法律建議，極具指導(dǎo)意義，值得將其納入普法內(nèi)容。再如，有學(xué)者建議，我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)頗受質(zhì)疑的歐盟化學(xué)品監(jiān)管法規(guī)時(shí)，可以從競(jìng)爭(zhēng)法角度尋求救濟(jì)。我國(guó)化學(xué)品出口企業(yè)根據(jù)救濟(jì)目標(biāo)的不同，可以作出相應(yīng)選擇，或者依據(jù)歐盟競(jìng)爭(zhēng)法向歐盟委員會(huì)提起反壟斷訴訟，或者依據(jù)成員國(guó)國(guó)內(nèi)法向歐盟成員國(guó)法院提起反壟斷訴訟⑨隋軍：《應(yīng)對(duì)REACH的競(jìng)爭(zhēng)法視角》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，第15卷第4期。。律師若能將這一法律建議納入普法內(nèi)容，必將惠及諸多相關(guān)企業(yè)。實(shí)踐中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者鮮有時(shí)間、精力關(guān)注學(xué)術(shù)界、司法界的最新觀點(diǎn)和動(dòng)向，而這些觀點(diǎn)和動(dòng)向往往就是最為實(shí)用的法律知識(shí)。律師可將這些信息納入普法內(nèi)容，傳遞給最有需要的人們。律師將理論界、學(xué)術(shù)界、工商界與司法界的各方智慧融入普法內(nèi)容，既可促進(jìn)各類社會(huì)資源整合，也能提高普法內(nèi)容的實(shí)用性。

四、律師普法的管理

探討律師普法的管理是為了解決律師普法的規(guī)范問題。新時(shí)代如何對(duì)律師普法進(jìn)行行政管理是司法行政中需要面對(duì)的問題。律師職業(yè)不是一個(gè)不受任何約束的自由職業(yè)，但法律服務(wù)的特性也決定了對(duì)律師普法的管理更宜推行“行政指導(dǎo)”的模式。行政指導(dǎo)是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)的行為⑩姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社2005年版，第334頁(yè)。。《中華人民共和國(guó)律師法》第四條規(guī)定：“司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。”此即為司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師普法實(shí)施行政指導(dǎo)的法律依據(jù)。由于行政指導(dǎo)是自由裁量行政行為，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)可采取的方式較為靈活，故可以成為司法行政應(yīng)對(duì)新時(shí)代新問題的切入點(diǎn)。對(duì)律師普法進(jìn)行行政指導(dǎo)也是深化“放管服”改革的一種嘗試。在律師普法過程中，司法行政機(jī)關(guān)依法可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行行政指導(dǎo)。

（一）對(duì)律師進(jìn)行普法技能的行政指導(dǎo)

律師授業(yè)是傳統(tǒng)的普法方式，但如果下足功夫，仍然可以對(duì)不同社會(huì)群體產(chǎn)生深刻影響。一堂發(fā)人深省的普法講座可以給人留下深刻印象，起到潛移默化的法治教育作用；而一堂照本宣科、晦澀難懂的普法講座往往收效甚微，浪費(fèi)大家的時(shí)間。司法行政機(jī)關(guān)可以聯(lián)合教育行政機(jī)關(guān)及教師進(jìn)修學(xué)校，就普法過程中需要掌握的教法對(duì)律師進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。法律知識(shí)、司法案例雖然是普法的基礎(chǔ)性素材，但教學(xué)方法亦對(duì)普法效果具有重要影響。對(duì)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限的律師進(jìn)行必要的教法指導(dǎo)可以起到事半功倍的作用。通過微信、電子郵件、網(wǎng)盤等，司法行政機(jī)關(guān)可以將普法課程的教案、教法發(fā)送給律師，幫助律師提高授課水平、保證授課效果。

（二）對(duì)律師進(jìn)行普法內(nèi)容的行政指導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系博大精深，律師在普法過程中需要強(qiáng)有力的智力支持。行政指導(dǎo)不是提供全部的普法資料，而是對(duì)律師在普法過程中可能忽視的要點(diǎn)進(jìn)行提示。此過程中的行政指導(dǎo)需要有較強(qiáng)的說理性，即說明律師普法中為什么要普及這一內(nèi)容，唯此，律師才能采納指導(dǎo)建議。此外，行政指導(dǎo)可充分利用政法機(jī)關(guān)掌握的輿情信息，調(diào)整律師普法的內(nèi)容和方式，通過律師普法及時(shí)在社會(huì)輿論中傳遞正能量，引導(dǎo)輿情走向，協(xié)調(diào)各方利益預(yù)期。由于輿情信息具有宏觀、多變等特點(diǎn)，信息不對(duì)稱以及滯后均會(huì)削弱律師普法效果。行政指導(dǎo)如果能夠結(jié)合輿情動(dòng)態(tài)指明在特定時(shí)期內(nèi)的輿情走向，將會(huì)使律師普法發(fā)揮更積極的社會(huì)作用。

（三）對(duì)律師進(jìn)行普法實(shí)效的行政指導(dǎo)

普法效果需要由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，而第三方可以由司法行政機(jī)關(guān)委托。對(duì)普法實(shí)效的定量與定性評(píng)估結(jié)果可以作為行政指導(dǎo)的一項(xiàng)內(nèi)容。律師在收到相關(guān)指導(dǎo)意見后，可以進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，改進(jìn)普法方式，也可因此獲得普法的成就感。對(duì)普法實(shí)效進(jìn)行行政指導(dǎo)既克服了以獎(jiǎng)代評(píng)、以獎(jiǎng)代勵(lì)的簡(jiǎn)單化，也使得對(duì)律師普法的社會(huì)效果評(píng)價(jià)更為科學(xué)、更具說服力。