上海市楊浦區(qū)法律援助中心課題組

隨著我國進(jìn)入社會主義新時代，法律援助如何適應(yīng)和滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，地方法律援助工作如何定位，如何進(jìn)一步發(fā)展？是值得我們各級政府，尤其是專門從事法律援助工作的同志深入思考和研究的。

本文以近年來上海市楊浦區(qū)法律援助工作實(shí)踐為例，在公共法律服務(wù)體系視角下，探索通過進(jìn)一步整合法律援助職能（老年人維權(quán)、農(nóng)民工維權(quán)、失業(yè)、就業(yè)人群維權(quán)和軍人家屬維權(quán)等），融合社會服務(wù)資源（民政、人保、工會、殘聯(lián)以及相關(guān)社會組織、專業(yè)社工提供的社會學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的服務(wù)），堅持黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)，在為受援人統(tǒng)籌提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精品化的法律服務(wù)基礎(chǔ)上，在更深更廣的范圍內(nèi)解決法律援助受援人存在的問題和困難。

一、公共法律服務(wù)的定義和體系建設(shè)的時代意義

司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》總體要求指出，公共法律服務(wù)是指由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動；為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動等。

從我國公共法律服務(wù)實(shí)踐來看，黨的十八大報告中關(guān)于保障社會公平正義、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、基本公共服務(wù)均等化等方面的論述為我國構(gòu)建完整公共法律服務(wù)體系提供了政策指引。十八屆四中全會提出的開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合性頂層設(shè)計，旨在通過進(jìn)一步整合司法行政業(yè)務(wù)職能和法律服務(wù)資源，統(tǒng)籌提供優(yōu)質(zhì)、便捷、精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。推動建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，對于不斷提升司法行政工作能力和水平，全面提升國家和社會治理各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的法治化水平，更好滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，具有十分重要的意義。

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是更好滿足人民群眾法律服務(wù)需求的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，法治建設(shè)不斷推進(jìn)，人們的法律意識和法治觀念不斷增強(qiáng)，追求公平正義、參與社會管理的意愿日益強(qiáng)烈，相應(yīng)催生了對公共法律服務(wù)更新的、更深層次的、更廣泛的需求。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是深入推進(jìn)司法行政改革、更好發(fā)揮司法行政職能作用的重要抓手。通過公共法律服務(wù)體系建設(shè)，可以有效整合司法行政各項(xiàng)工作職能，科學(xué)配置法律服務(wù)資源，打破司法行政各項(xiàng)工作“各自為政”的局面，有利于司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌資源，精準(zhǔn)發(fā)力。

因此，當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)的核心要求是：整合各方資源，統(tǒng)籌提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精品化的公共法律服務(wù)。更好地服務(wù)保障和改善民生，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益要求。

就地方法律援助而言，我們認(rèn)為，下一步的一個重要工作就是在黨十八屆四中全會確定的全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)精神指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前法律援助工作實(shí)際，開闊視野，拓展思路，實(shí)施精細(xì)化管理，在研究整合各類法律服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合法律和社會服務(wù)資源；結(jié)合運(yùn)用社會科學(xué)領(lǐng)域的諸多先進(jìn)技術(shù)，如運(yùn)用成熟的社會工作技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提供精準(zhǔn)化幫助，為受援人提供更廣泛、優(yōu)質(zhì)、便捷和有效的服務(wù)；樹立強(qiáng)化法律援助服務(wù)品牌意識，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，開展精品化服務(wù)，讓人民群眾在每一次法律援助服務(wù)中切切實(shí)實(shí)體會到尊嚴(yán)感與獲得感，推動我國地方法律援助工作不斷發(fā)展。

二、地方法律援助工作發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)踐

（一）近年法律援助工作發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

法律援助作為公共法律服務(wù)的基本職能之一，在黨和政府的高度重視下，取得了卓有成效的成績。如進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，20多個省將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍；制定下發(fā)《軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法》、做好農(nóng)民工、老年人等重點(diǎn)人群法律服務(wù)和法律援助工作；推進(jìn)法律援助“1+1”行動，向中西部地區(qū)的13個省111個縣區(qū)，派出109名律師志愿者、64名大學(xué)生志愿者和基層法律服務(wù)工作者；有25個?。▍^(qū)、市）黨委、政府制定了實(shí)施意見或辦法，17個省份將法律援助納入本地“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，22個?。▍^(qū)、市）將法律援助納入民生工程、納入基本公共服務(wù)體系、納入政府績效考核體系；加強(qiáng)刑事法律援助工作，積極參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，在18個試點(diǎn)城市的法院、看守所派駐法律援助值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助；加強(qiáng)法律援助值班律師工作，在2000多個看守所設(shè)立了法律援助工作站；積極開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，切實(shí)提高法律援助保障能力；全國已有90%的地方將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

回顧總結(jié)所做的工作，可以看到目前我國法律援助工作成效明顯，但也存在著不少問題?，F(xiàn)階段實(shí)施的政府作為主體的法律援助運(yùn)行模式，其主要特征為：主要依靠國家財政撥款作為經(jīng)費(fèi)來源；由政府成立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，受理、審查、批準(zhǔn)法律援助申請；由法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員與社會律師、基層法律工作者作為開展法律援助工作的主要力量，輔之以社會團(tuán)體、民間組織。

政府作為主體的法律援助模式解決了我國法律援助從無到有的問題。這是在法律資源匱乏、財政相對緊張的情況下，政府通過行政職權(quán)，一方面增加財政投入，另一方面賦予律師等法律工作者公益性義務(wù)，通過提供免費(fèi)的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)困難群眾和特殊案件當(dāng)事人能夠獲得必要的法律服務(wù)，從而較快推進(jìn)法律援助事業(yè)在中國發(fā)展的一種有效途徑。

但是這種模式的弊端也是顯而易見，主要表現(xiàn)在：政府作為主體的行政化模式與法律服務(wù)市場的基本規(guī)律相沖突；政府的包攬抑制了法律援助本身的社會公益性，導(dǎo)致社會其他領(lǐng)域有效參與不足；無法解決供需矛盾的發(fā)展瓶頸問題——有限的財政經(jīng)費(fèi)投入，無法完全滿足人民群眾不斷增長的法律援助服務(wù)的需求。

（二）上海市楊浦區(qū)法律援助的主要做法和存在問題

近年來區(qū)法律援助中心在機(jī)構(gòu)建設(shè)、專職人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、工作內(nèi)容、形式拓展、服務(wù)多樣性等方面都做了大量的理論探索和實(shí)踐嘗試。其基本做法是：

一是強(qiáng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為適應(yīng)和滿足老百姓日益增長的法律服務(wù)需要，楊浦區(qū)法律援助中心從兩個方面著手進(jìn)行改善，一方面從地域空間上拓寬法律援助基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)覆蓋全區(qū)每個居委會，送法進(jìn)社區(qū)，讓社區(qū)居民在家門口就可以獲得便利的法律服務(wù)；另一方面在專業(yè)領(lǐng)域豐富法律援助服務(wù)內(nèi)容，與區(qū)工青婦老殘等部門合作，分類開設(shè)各類服務(wù)專窗，滿足不同對象法律服務(wù)的需要。

二是完善制度規(guī)范。楊浦區(qū)法律援助中心制定了《楊浦區(qū)法律援助中心便捷法律援助圈管理辦法》，完善了《楊浦區(qū)法律援助骨干律師管理辦法》《法律援助案件報結(jié)管理辦法》等制度，明確了基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)功能、人員職責(zé)、流程規(guī)劃、服務(wù)要求、考核評估等，確保法律援助基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在宣傳教育、服務(wù)引導(dǎo)方面發(fā)揮積極有效的作用。

三是強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。單位和部門之間的溝通協(xié)調(diào)將直接影響法律援助工作的開展效果，通過強(qiáng)化建立與相關(guān)職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制，暢通信息渠道，共同推動法律援助服務(wù)的良性發(fā)展。

四是發(fā)揮專業(yè)資源優(yōu)勢。法律援助中心建立了一支專業(yè)法律人才骨干隊伍，通過他們開展好日常咨詢接待、法治宣傳、教育培訓(xùn)、法律代理、刑事辯護(hù)等活動，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益、法律正確實(shí)施、社會公平正義。

目前存在的主要問題是：

一是聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制缺少規(guī)范的制度保障。在日常法律援助工作中，雖然有關(guān)部門根據(jù)工作要求建立了聯(lián)席會議制度，但也存在明顯的局限性，各相關(guān)部門工作配合的主動性不夠，工作效果受工作人員之間的“人情”關(guān)系影響較大，崗位人員發(fā)生變化時，工作相互推諉的情況時有發(fā)生。如受援人經(jīng)濟(jì)狀況證明的開具，由于習(xí)慣性的行政思維，不愿意主動作為，經(jīng)常出現(xiàn)受援人來回奔波的現(xiàn)象。

二是缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。法律援助是政府的責(zé)任，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)建立一個有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，動員社會各方來主動參與。目前實(shí)施法律援助的主體是法律援助中心，社會其他力量參與法律援助不足。法律援助工作主要滿足于日常的實(shí)務(wù)性操作，缺乏對法律援助未來發(fā)展的前瞻性思考和研究。

三是法律援助工作管理的規(guī)范性不夠。法律援助機(jī)構(gòu)對骨干律師和志愿者隊伍的管理不規(guī)范，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，在建立規(guī)范的管理體系、提供便捷完善的服務(wù)、有效提高骨干律師的工作效率等方面存在不足。

目前，從中央到地方對法律援助都給予高度重視，在經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)建設(shè)、援助范圍的擴(kuò)大和工作方式的改進(jìn)方面都有顯著變化，但法律援助的深度和廣度還不夠，還不能完全滿足特殊群體對法律援助服務(wù)的需求。政府在財力保障和經(jīng)費(fèi)投入、吸引社會各方主動參與方面以及在社會科學(xué)領(lǐng)域先進(jìn)理論和方法運(yùn)用上，還不能完全適應(yīng)社會發(fā)展對法律援助的需求。整體工作還局限于政府包攬，具體工作也沒有跳出由政府主辦的法律援助機(jī)構(gòu)自拉自唱的格局，忽視了法律援助的社會公益屬性，缺乏與社會其它資源的深度融合。

因此，在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的前提下，如何解決上述問題，推動我國地方法律援助深度發(fā)展，是需要我們認(rèn)真思考和實(shí)踐的問題。

三、進(jìn)一步推動法律援助工作發(fā)展的若干思考

基于上述分析，我們認(rèn)為，在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系視角下，推動地方法律援助發(fā)展的目標(biāo)定位應(yīng)該是：進(jìn)一步整合各類服務(wù)資源，綜合運(yùn)用多種方式，統(tǒng)籌提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精品化的公共法律和社會服務(wù)。在滿足援助對象法律服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，從根本上解決受援人對社會服務(wù)的綜合需求。具體講，實(shí)踐中可以在以下幾方面重點(diǎn)發(fā)力。

（一）整合全社會包括司法行政在內(nèi)的多方資源

1.法律援助是政府的責(zé)任，現(xiàn)階段也應(yīng)在全社會，特別是政府各職能部門之間達(dá)成這樣的共識，即法律援助應(yīng)當(dāng)是社會治理中相關(guān)職能機(jī)構(gòu)各方相互配合的共同義務(wù)之一。基于法律援助的社會屬性，要強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)多元主體的共同合作，強(qiáng)調(diào)社區(qū)包括法律服務(wù)資源在內(nèi)的多種資源有效整合和實(shí)踐。

法律援助主要是為個人特別是社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難、特殊群體提供法律服務(wù)，為了幫助援助對象最大程度上解決問題，要關(guān)注援助對象法律需求背后的需求。即：在提供法律援助的同時，又要著力于服務(wù)對象的心理調(diào)適和人際關(guān)系的改善；既要著眼于解決援助對象面臨的實(shí)際問題，又注重援助對象信心的重建和能力的提升。這是一項(xiàng)標(biāo)本兼治而非表面化和形式化的意義深遠(yuǎn)的社會活動，著眼于從源頭上、深層次解決援助對象的實(shí)際問題，從而真正改善或者改變援助對象面臨的困境，達(dá)到標(biāo)本兼治、持續(xù)穩(wěn)定的社會效果。因此，應(yīng)整合諸如民政、人保、衛(wèi)生、殘聯(lián)和工青婦、街道居委會等多方資源來開展工作。該工作可能已經(jīng)部分開始開展，但力度不大，融合不夠，形式大于內(nèi)容，在一定程度上存在各自為政的現(xiàn)象。有的部門固守狹隘的小圈子利益思想，存在應(yīng)付現(xiàn)象，使得法律援助的整體效果不佳。

目前具體應(yīng)對策略可以是：一是定期走訪基層社區(qū)，加強(qiáng)與街道居委會聯(lián)系，掌握社區(qū)居民中特殊人群的情況，達(dá)到精準(zhǔn)施策，有效服務(wù)；二是與勞動仲裁、監(jiān)察等部門建立長期密切合作，及時為援助對象解決實(shí)際問題；三是在公共社會服務(wù)的視角下，研究地區(qū)法律援助現(xiàn)狀，及時修訂和出臺相關(guān)政策和措施，提高法律援助實(shí)施的實(shí)際效果。2016年3月，楊浦區(qū)法律援助中心為強(qiáng)化和規(guī)范社區(qū)法律援助工作，制訂了《楊浦區(qū)法律援助中心便捷法律援助圈管理辦法》，明確了街道條線在參與法律援助事務(wù)管理中的職責(zé)要求，是從融合社會非法律資源來參與管理法律援助工作的一次有益嘗試。從實(shí)際效果來看，當(dāng)年楊浦區(qū)法律援助中心窗口咨詢接待數(shù)量同比下降16%，但街道（鎮(zhèn)）咨詢接待數(shù)量卻增長了26%，總體咨詢接待數(shù)量同比增長20%以上，既方便了群眾，又增強(qiáng)了實(shí)際效果。

2.法律援助直接面向人民群眾，是政府公共服務(wù)體系的神經(jīng)末梢，除了應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好服務(wù)群眾的職能，還應(yīng)積極擔(dān)當(dāng)起收集社情民意、分析輿情變化、提供決策支撐、響應(yīng)政府施政等功能。法律援助機(jī)構(gòu)通過開展法律咨詢、法律援助、法律幫助等法律服務(wù)，收集了大量與人民呼聲、政策影響、社會矛盾、就業(yè)動態(tài)等有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理、深度挖掘和定向分析，追蹤由數(shù)據(jù)反映的現(xiàn)象，分析導(dǎo)致這種現(xiàn)象的可能原因，提出有針對的建議和意見，為領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)決策提供有價值的依據(jù)和參考。當(dāng)前，法律援助機(jī)構(gòu)缺乏對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效、深度挖掘與分析的力量，對數(shù)據(jù)的使用深度不夠，數(shù)據(jù)分析成了法律援助機(jī)構(gòu)的一塊短板。

基本應(yīng)對策略：整合高校、理論研究機(jī)構(gòu)等社會資源，加強(qiáng)與他們的合作，發(fā)揮各自的專業(yè)特長，將法律援助機(jī)構(gòu)的窗口實(shí)務(wù)資源優(yōu)勢與高校、理論研究機(jī)構(gòu)的分析研究專長相結(jié)合，高校使用法律援助的實(shí)務(wù)資源進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)，法律援助機(jī)構(gòu)借助學(xué)校的理論研究資源開展數(shù)據(jù)分析，形成有益互補(bǔ)。楊浦區(qū)法律援助中心擬與復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院開展合作，成立類似法律援助戰(zhàn)略分析與研究工作室這樣的機(jī)構(gòu)，由學(xué)校老師帶領(lǐng)博士、碩士、本科學(xué)生對法律援助實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究，形成季度、年度、五年或一定時期的輿情分析報告，為市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)和政策建議。

（二）研究和推動法律援助工作發(fā)展的新途徑

1.積極開展“社會法律援助”工作的理論研究和實(shí)踐。在2016年中歐法律援助理論研討會上，比利時安特衛(wèi)普大學(xué)法律系研究員史蒂芬·吉本斯介紹了比利時在邊緣化群體和弱勢群體法律援助方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為法律援助是一個系統(tǒng)化的工程，需要法律工作者和社會組織共同參與。比利時法律援助自上世紀(jì)八十年代以來出現(xiàn)了一些問題，包括服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重、各機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一化管理，法律援助缺乏合力。而法律援助的目的是促進(jìn)弱勢群體獲得司法公正，這需要通過社會各方面努力，而不只是提供法律專業(yè)方面的幫助。因此，比利時提出了“社會法律援助”的概念，由各領(lǐng)域?qū)＜医槿胩峁┏^法律范圍的一些其他服務(wù)。主要做法是：加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)間的合作，把它們各自的技能、工作方法結(jié)合起來、整合起來，把社會工作諸多工作方法和原則，與法律服務(wù)結(jié)合起來。社會法律援助通過兩個階段的程序進(jìn)行：先由消費(fèi)組織、社會福利組織以及其他社會組織如工會、移民咨詢機(jī)構(gòu)、兒童組織等對受援人的生存、健康、就業(yè)、住房等背景問題提供幫助，再由社會律師對弱勢群體的法律問題提供專業(yè)化的法律服務(wù)。我們認(rèn)為，比利時法律援助工作中出現(xiàn)的上述問題，也是在現(xiàn)階段或未來我國地方法律援助工作中已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁媾R的問題，應(yīng)該引起我們的重視，未雨綢繆。他們提出解決方案，具有一定可借鑒性。

具體做法思路可以是：首先在區(qū)級層面建立由司法、民政、人保、住建、市場監(jiān)督和食藥監(jiān)等部門參加的社會事務(wù)綜合協(xié)作機(jī)制（聯(lián)席會議），統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通運(yùn)作中出現(xiàn)的問題；其次在實(shí)務(wù)層面，可以和上述相關(guān)部門的具體機(jī)構(gòu)，建立定期會商交辦協(xié)作制度，互相協(xié)助，共同推進(jìn)；第三，由司法行政部門牽頭，制定“政府法律援助協(xié)作事務(wù)程序規(guī)范”，明確各自的工作職責(zé)、要求和工作程序等，確保上述機(jī)制和制度落到實(shí)處。

2.積極引入社會組織和社工參與法律援助工作，探索運(yùn)用社會工作方法推動法律援助有效實(shí)施。法律援助和其他社會組織合作，為特殊群體提供法律援助，這應(yīng)當(dāng)成為未來法律援助的發(fā)展方向。法律援助涉及社會各方面的問題，但術(shù)業(yè)有專攻，律師通曉法律，而其他專家在別的領(lǐng)域?qū)I(yè)素質(zhì)更高。一些需要幫助的特殊人群，他們受制于自身?xiàng)l件，很難準(zhǔn)確，或者按照常人的方式進(jìn)行交流。無阻礙地與這類特殊人群溝通交流，這是法律援助機(jī)構(gòu)與其他組織開展合作最基本的現(xiàn)實(shí)需要。

同時，要確保法律援助機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確理解特殊群體遇到的法律問題和需求，并盡可能為他們提供最佳的服務(wù)，也需要與其他機(jī)構(gòu)組織合作。作為法律領(lǐng)域?qū)＜业穆蓭熃梃b成功案例經(jīng)驗(yàn)，與服務(wù)特殊群體具有豐富經(jīng)驗(yàn)的其他機(jī)構(gòu)合作，能夠發(fā)現(xiàn)更好的解決方法，讓他們能夠獲得更好的法律服務(wù)。

我們在總結(jié)法律援助案件時發(fā)現(xiàn)，包括骨干律師和法律工作者在內(nèi)的許多法律援助服務(wù)者在提供法律服務(wù)時往往會不注重或缺乏對援助對象社會處境、心理狀態(tài)的關(guān)注，忽略了這些因素對服務(wù)對象的重要影響，從而直接或間接影響了法律服務(wù)的效果。

通過上述分析，我們可以得出以下結(jié)論：

首先，社會工作的部分原理與法律援助理論具有相似性。社會工作作為一個以價值的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的專業(yè)，其專業(yè)的倫理要求社會工作必須堅持利他主義、人道主義。這種奉獻(xiàn)的利他精神，對于法律援助工作者對法律援助無償性的理解將會帶來一種價值觀的影響，從而保證其良好的服務(wù)態(tài)度。如果法律服務(wù)提供者，在提供法律服務(wù)的過程中，運(yùn)用心理社會治療模式、 認(rèn)知行為治療模式、 理性情緒治療模式、 危機(jī)介入模式等個案介入模式，在提供專業(yè)服務(wù)的同時，對服務(wù)對象提供心理疏導(dǎo)，可以達(dá)到幫助服務(wù)對象在解決法律問題的同時，解決自身的社會困境，重新融入社會，達(dá)到法律援助所倡導(dǎo)的社會效果。

其次，這種做法如果能夠?qū)崿F(xiàn)，對于法律服務(wù)工作者、服務(wù)對象、政府部門都會具有實(shí)際改變。在法律援助服務(wù)過程中，對法律服務(wù)工作者而言，可以調(diào)整自己的狀態(tài)，端正自己的態(tài)度，營造一種良好的職業(yè)氛圍，重新認(rèn)識法律援助，發(fā)揮法律援助的服務(wù)力，為服務(wù)對象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；對服務(wù)對象而言，幫助他們解決實(shí)際困難，并且在服務(wù)的過程中給予心理上的支持與鼓勵，建立對法律援助的信心，使他們積極配合法律服務(wù)工作者的工作，也有信心維護(hù)自己的權(quán)益，改善自身困境，改變對待問題的態(tài)度，克服困難，達(dá)到自助，最終幫助他們徹底擺脫困境。從而提高了法律援助的效果；對于政府部門而言，增強(qiáng)了政府威望，維護(hù)了社會秩序穩(wěn)定，體現(xiàn)了司法公正和人權(quán)的保障，有助于社會主義建設(shè)事業(yè)和“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。

第三，思想的解放帶來工作的創(chuàng)新，我們要打破思維定勢和路徑依賴。將社會工作專業(yè)價值觀嵌入法律援助理論和實(shí)務(wù)中，將社會工作的價值觀和專業(yè)方法融入到法律援助中去，也是將一種專業(yè)服務(wù)的價值觀和專業(yè)方法融入到另一種社會服務(wù)專業(yè)中去，這是一種創(chuàng)新的思維方法，如能實(shí)現(xiàn)，必將推動地方法律援助工作的發(fā)展。

因此，我們認(rèn)為，法律援助和社會工作方法的有效結(jié)合，一旦實(shí)現(xiàn)將為法律援助的發(fā)展提供一種全新的發(fā)展途徑，并將促進(jìn)基層法律援助的自我完善和發(fā)展。

目前的基本構(gòu)思是：一是引進(jìn)專業(yè)社工組織配合開展法律援助。由司法行政機(jī)關(guān)立項(xiàng)，運(yùn)用財政資金購買社會組織的服務(wù)，這也是符合現(xiàn)階段中央關(guān)于大力培育社會組織發(fā)展的精神；二是引入專業(yè)社工進(jìn)入法律援助隊伍幫助工作。這可以是由被購買服務(wù)的社會組織定期或不定期的派出來解決，條件成熟時，可培養(yǎng)和引進(jìn)法律和社會工作復(fù)合型專門人才來加入到法律援助隊伍；三是要求參加法律援助的律師、法律援助工作者在自身專業(yè)基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)一些社會學(xué)、心理學(xué)等方面知識，有目的學(xué)習(xí)掌握一些社會工作技巧，并熟練應(yīng)用到法律援助工作中去。目前可采取自己培訓(xùn)、派出學(xué)習(xí)，走訪考察來解決。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI等手段，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善制度規(guī)范，提供優(yōu)質(zhì)、便捷和精準(zhǔn)服務(wù)

當(dāng)前各級政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都在大力建設(shè)各類數(shù)字化、信息化平臺，這為法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)、便捷、精準(zhǔn)的公共法律及社會服務(wù)提供了基礎(chǔ)和可能。法律援助實(shí)務(wù)部門當(dāng)前最迫切的是結(jié)合法律援助的實(shí)際需要和長遠(yuǎn)發(fā)展要求進(jìn)行一次系統(tǒng)性、前瞻性的排摸研究和資源整合，提出切實(shí)可行的法律援助的發(fā)展研究方案，提供給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)決策。

1.互聯(lián)互通，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的系統(tǒng)平臺。借助當(dāng)前高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與硬件科技，我們現(xiàn)在有條件建立跨部門、跨系統(tǒng)、滿足法律援助需要的專業(yè)化數(shù)字平臺。當(dāng)然，我們不需要另起爐灶，建設(shè)一大而全、功能多但不實(shí)用、花里唿哨的系統(tǒng)，而是基于現(xiàn)成的同類系統(tǒng)，如“12348”上海法網(wǎng)、網(wǎng)上政務(wù)大廳這樣的既有系統(tǒng)，將法律援助作為其中的一個模塊或子系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，既是對這些系統(tǒng)的完善，也能充分共享其中的數(shù)據(jù)，真正發(fā)揮出數(shù)字化系統(tǒng)的優(yōu)勢。

2.完善相關(guān)工作規(guī)范、工作制度。上海楊浦區(qū)法律援助通過拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方便了老百姓獲得法律服務(wù)，但同時也增加了管理上的難度。因?yàn)?，如果管理跟不上，基層服?wù)網(wǎng)絡(luò)面越寬出現(xiàn)問題機(jī)率就越大，反而會影響法律援助的工作成效。為此，制定了《楊浦區(qū)法律援助中心便捷法律援助圈管理辦法》等制度，明確了基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)功能、人員職責(zé)、流程規(guī)劃、服務(wù)要求、考核評估等，確保法律援助基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在宣傳教育、服務(wù)引導(dǎo)方面發(fā)揮積極有效的作用。需要注意的是，應(yīng)常態(tài)化保持工作制度、工作規(guī)范的制定和修訂，這樣才能滿足法律援助實(shí)踐發(fā)展的需要。

3.重視培訓(xùn)工作，加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)。從上述分析看，未來法律援助發(fā)展應(yīng)該是多渠道、多方式和多內(nèi)容交叉融合的實(shí)踐應(yīng)用?！肮び破涫?，先必利其器”，這就需要提高專業(yè)法律援助人員、有關(guān)部門的工作人員和志愿者的工作能力和業(yè)務(wù)水平。對他們進(jìn)行包括法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等知識的綜合培訓(xùn)。因此，培訓(xùn)工作將隨著法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，顯得越來越緊迫和重要，并將趨于專門化，即建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)人員開展包括通用知識、專業(yè)技能、服務(wù)技巧等全方位的教育培訓(xùn)，開展理論研究和制度設(shè)計等工作。

綜上所述，我們認(rèn)為：在公共法律服務(wù)視角下，未來地方法律援助工作應(yīng)是，開闊視野，拓展思路，融合法律和社會服務(wù)資源；結(jié)合運(yùn)用社會科學(xué)領(lǐng)域的諸多先進(jìn)技術(shù)，為受援人提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精品化的服務(wù)。同時，鼓勵并支持社會組織的參與，引導(dǎo)民間資金和各類基金會介入，逐步建立政府主導(dǎo)下的，社會組織和律師援助并行的法律援助體制，構(gòu)建法律援助多元協(xié)同參與模式，激勵法律人和社會人共同承擔(dān)法律援助責(zé)任。