龍婧婧（中共湖南省委黨校法學(xué)部）

“對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度”，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重要改革決定。2015年6月8日，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)（試行）》；2017年4月1日，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于逐步實(shí)行律師代理申訴制度的意見(jiàn)》?？梢?jiàn)，實(shí)行律師代理申訴制度是深化司法體制改革和社會(huì)治理體制改革的重大舉措。因此，如何把握律師代理申訴制度的內(nèi)涵、如何構(gòu)建律師代理制度，需要在理論上深化研究，在實(shí)踐中不斷探索。

一、律師代理申訴制度的緣起及內(nèi)涵

近年來(lái)，涉法涉訴信訪案件逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，成為現(xiàn)代社會(huì)治理的頑疾。人民群眾既想通過(guò)法律途徑尋求司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)，又因自身法律知識(shí)有限而對(duì)司法機(jī)關(guān)信任不足。在這種復(fù)雜糾結(jié)的心理之下，許多控告申訴人往往難以正確有效地選擇救濟(jì)渠道或者是以懷疑的心態(tài)看待司法機(jī)關(guān)作出的判決、裁定和決定，把自己無(wú)理的申訴說(shuō)成有理、把部分有理說(shuō)成是全部有理，甚至把歪理說(shuō)成是正理等，一旦自己的訴求沒(méi)有得到滿足，便陷入盲目申訴、亂申訴，甚至纏訴纏訪的境地，嚴(yán)重影響司法權(quán)威、浪費(fèi)司法資源。從司法實(shí)踐部門的工作數(shù)據(jù)來(lái)看，來(lái)訪來(lái)信數(shù)量一直高位運(yùn)行，重復(fù)訪、多頭訪、越級(jí)訪、纏鬧訪高居不下，各種極端訪的形式更是層出不窮，哭鬧、堵門、打橫幅都近乎常態(tài)，更有“裸訪”①2015年6月8日，湖南省永州市老上訪戶李某等找了一伙人員組織上訪，其中5人赤裸上訪，手持印刷著8個(gè)大字的A4紙，赤身裸體站在湖南省高級(jí)人民法院大門口。http：//news.sohu.com/20150608/n414630885.shtml。“設(shè)靈堂訪”②2015年5月18日，福建籍男子吳某在江西省高級(jí)人民法院門口擺設(shè)靈堂，辱罵該院負(fù)責(zé)人。http：//cnews.chinadaily.com.cn/2015-05/25/content_20807584.htm。等形式。

要治理這種社會(huì)頑疾，不僅需要司法機(jī)關(guān)自身的努力，更需要社會(huì)各界的支持。而以律師作為法律專業(yè)服務(wù)者，建立律師代理申訴制度既是破解涉法涉訴信訪工作改革難題的必要途徑，又是保障控告申訴人合法權(quán)益的有效措施。

律師代理申訴制度是指，律師接受控告申訴人的委托，代理實(shí)施對(duì)司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定不服的申訴行為。本文以檢察環(huán)節(jié)的申訴為例來(lái)闡述。其內(nèi)涵包括以下方面：

第一，檢察機(jī)關(guān)適用律師代理申訴的范圍。筆者認(rèn)為結(jié)合檢察職能和工作實(shí)踐，牢牢把握黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確的“不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴”，即對(duì)終結(jié)性裁判、決定的申訴，將如下情形作為律師代理申訴的適用范圍較為合適可行：（1）不服人民檢察院作出的不起訴決定、撤銷案件決定以及不服人民檢察院因犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者符合刑訴法第十五條規(guī)定情形而作出的不批準(zhǔn)逮捕決定的，向人民檢察院提出申訴的；（2）不服人民法院已經(jīng)生效的刑事判決、裁定，向人民檢察院提出申訴的；（3）不服人民法院已經(jīng)生效的民事判決、裁定、調(diào)解書，申請(qǐng)人民檢察院監(jiān)督的；（4）不服人民法院已經(jīng)生效的行政判決、裁定，申請(qǐng)人民檢察院監(jiān)督的；（5）不服人民法院賠償委員會(huì)作出的刑事賠償決定或者民事、行政訴訟賠償決定以及人民法院行政賠償判決、裁定，請(qǐng)求人民檢察院進(jìn)行賠償監(jiān)督的；（6）不服人民檢察院其他訴訟終結(jié)的刑事處理決定，向人民檢察院提出申訴的。需要指出的是，在此所討論的律師代理申訴的適用范圍是指檢察機(jī)關(guān)在受理或辦理此類案件時(shí)應(yīng)當(dāng)建議申訴人委托律師代理或?yàn)樯暝V人提供委托律師代理的有關(guān)幫助和服務(wù)。對(duì)控告申訴人自行委托律師代理的情形不受此限制。

第二，律師代理申訴內(nèi)涵較為廣泛。也就是說(shuō)，律師代理申訴不僅包括通常意義上的案件代理，還包括與申訴有關(guān)事務(wù)的代理，它在不同的階段有不同的任務(wù)和作用。在檢察院受理之前，律師主要是聽(tīng)取申訴人訴求、提供法律咨詢、預(yù)判案件可能性、代為撰寫申訴材料等服務(wù)；在檢察院正式立案審查之后，律師則應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)、與檢察院承辦人溝通聯(lián)系、提出代理意見(jiàn)或建議等。需要注意的是，律師在代理申訴的任何階段中，都可以通過(guò)釋法勸導(dǎo)工作，幫助控告申訴人準(zhǔn)確理解司法機(jī)關(guān)原處理決定和復(fù)查（審查）結(jié)論，勸導(dǎo)其息訴息訪。

二、律師代理申訴制度的正當(dāng)及可能

（一）律師代理申訴制度的理論探源

1.從申訴權(quán)屬性來(lái)看，公民權(quán)利應(yīng)予救濟(jì)并保障。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“申訴權(quán)”的代表性定義是：“公民的合法權(quán)益，因行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤的、違法的決定或判決，或者因國(guó)家工作人員的違法失職行為而受到侵害時(shí)，受害公民有向有關(guān)機(jī)關(guān)申述理由，要求重新處理的權(quán)利③魏定仁著：《憲法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1999年版，第160頁(yè)。。其主要有兩種情況：（1）訴訟上的申訴。即當(dāng)事人或其他有關(guān)公民對(duì)已發(fā)生法律效力的判決和裁定不服，依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出重新處理的要求。（2）非訴訟上的申訴。即我國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

可見(jiàn)，申訴權(quán)是公民的基本權(quán)利，申訴是公民尋求救濟(jì)的主要方式。有權(quán)利就有救濟(jì)。作為公民權(quán)利的申訴權(quán)，對(duì)國(guó)家而言即具有保護(hù)申訴權(quán)的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)《憲法》第33條明確規(guī)定，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，第44條進(jìn)一步具體規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”。

因此，由提供法律服務(wù)的專業(yè)律師代理申訴，可以彌補(bǔ)控告申訴人法律知識(shí)的欠缺，幫助控告申訴人將“申訴”的權(quán)利能力轉(zhuǎn)換為“申訴”的行為能力，促使法律規(guī)定的訴訟權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)事人實(shí)際享有的訴訟權(quán)利并以此保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。建立律師代理申訴制度正是基于對(duì)公民申訴權(quán)的保障，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。

2.從司法規(guī)律角度來(lái)看，蘊(yùn)含追求司法公正的最大化。司法是人類解決矛盾糾紛的理性方式，其有著獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律。在民主法治國(guó)家，公正是司法規(guī)律靈魂所在。“未經(jīng)法律的正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”④［英］丹寧著：《法律的正當(dāng)程序》，李克強(qiáng)等譯，群眾出版社1984年版，第1頁(yè)。。通俗地表述就是公正的司法程序和司法的程序公正。法律所確定的體現(xiàn)公正理念的訴訟原則、制度、規(guī)則、程序、方法等，屬于程序公正的設(shè)置。實(shí)現(xiàn)司法的程序公正，就是要嚴(yán)格遵循和執(zhí)行這些公正的程序。正是在這個(gè)意義上說(shuō)，律師代理申訴制度是司法公正的應(yīng)有內(nèi)涵。以具有專業(yè)法律知識(shí)的律師作為申訴的代理，既有助于引導(dǎo)控告申訴人窮盡法律救濟(jì)渠道獲得程序公正，又能在實(shí)體上幫助控告申訴人依法救濟(jì)、有效救濟(jì)，盡最大可能獲得實(shí)質(zhì)正義。

3.從法律淵源來(lái)看，法有規(guī)定即可為。律師代理申訴制度是一項(xiàng)創(chuàng)新性改革舉措，而任何改革創(chuàng)新必須于法有據(jù)，在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。

《律師法》第28條列舉了律師可以從事的業(yè)務(wù)范圍，其中第四項(xiàng)規(guī)定，“接受委托，代理各類訴訟案件的申訴”。這條規(guī)定明確了律師可以代理申訴，代理申訴是律師可以從事的業(yè)務(wù)范圍之一；申訴案件范圍涵蓋各類訴訟案件的申訴，其當(dāng)然地包括不服生效司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴。

《刑事訴訟規(guī)則（試行）》第608條規(guī)定，死刑復(fù)核期間當(dāng)事人及其近親屬或者受委托的律師向最高人民檢察院提出不服死刑裁判的申訴，由最高人民檢察院死刑復(fù)核檢察部門復(fù)查。這條規(guī)定不僅明確了律師可以接受當(dāng)事人及其近親屬的委托代理申訴，而且其所指向的在死刑復(fù)核期間代理申訴，是典型的不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴。

此外，有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)律師代理申訴及有關(guān)律師代理申訴的程序操作進(jìn)行了規(guī)定。如中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)通過(guò)的行業(yè)規(guī)定《律師參與刑事訴訟辦案規(guī)范（試行）》專章規(guī)定“擔(dān)任申訴案件的代理人”，明確“律師可以接受案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬的委托，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定向人民法院或者人民檢察院提出申訴”“律師收集證據(jù)證明申訴符合刑事訴訟法規(guī)定的條件之一的，可以要求人民法院重新審判”“律師可以根據(jù)收集的證據(jù)材料提請(qǐng)作出原判決、裁定的人民法院的上級(jí)人民檢察院或最高人民檢察院抗訴”。2015年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，“辯護(hù)律師辦理申訴、抗訴案件，在人民檢察院、人民法院經(jīng)審查決定立案后，可以持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函到案卷檔案管理部門、持有案卷檔案的辦案部門查閱、摘抄、復(fù)制已經(jīng)審理終結(jié)案件的案卷材料”。

（二）律師代理申訴的現(xiàn)實(shí)可能

1.律師的職業(yè)定位能夠取信于民。律師是依法治國(guó)的重要力量，是法治共同體的重要成員。律師是維護(hù)群眾合法權(quán)益的服務(wù)者、社會(huì)公平正義的保障者和國(guó)家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)者⑤參見(jiàn)孟建柱在第九次全國(guó)律師工作會(huì)議上的講話，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-03/30/c_128849608.htm。。律師行業(yè)具有維護(hù)社會(huì)公益的性質(zhì)，更容易與控告申訴人溝通交流，更容易取得控告申訴群眾信任。在案件的處理中，控告申訴人更愿意傾聽(tīng)律師的專業(yè)意見(jiàn)，有助于使其理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，形成良好的信訪秩序；律師在依法為控告申訴人提供法律幫助的同時(shí)，向辦案單位提供專業(yè)法律意見(jiàn)，有效起到了聯(lián)通辦案單位與控告申訴人的橋梁紐帶作用，有利于推動(dòng)申訴案件的高效解決。

2.律師的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮Ｕ蠙?quán)利救濟(jì)。律師是提供法律服務(wù)的專業(yè)人士，具有嫻熟的法律知識(shí)和豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，能夠有效保障當(dāng)事人合法權(quán)利⑥參見(jiàn)禹治洪：《律師參與涉法涉訴信訪案件的理論架構(gòu)和實(shí)踐探索》，《中國(guó)司法》，2016年第1期。。具體在申訴中，律師能夠引導(dǎo)申訴人準(zhǔn)確區(qū)分普通信訪與訴訟類事項(xiàng)；幫助控告申訴人分析判斷其不服的判決、裁定、決定是否確有錯(cuò)誤，是認(rèn)定的事實(shí)錯(cuò)誤還是程序錯(cuò)誤，是證據(jù)問(wèn)題還是法律適用問(wèn)題，是理解問(wèn)題還是說(shuō)理問(wèn)題，是全案錯(cuò)誤還是部分錯(cuò)誤等，為控告申訴人提出權(quán)利救濟(jì)的最佳方案。

3.代理律師的介入能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力平衡制約。從結(jié)構(gòu)決定功能的理論出發(fā)，沒(méi)有權(quán)力制衡的科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，就不會(huì)有刑事訴訟各個(gè)權(quán)力的最佳功能的發(fā)揮?？茖W(xué)的訴訟權(quán)力結(jié)構(gòu)，一方面是各種權(quán)力（權(quán)利）都具有合法性和正當(dāng)性的權(quán)力，另一方面是權(quán)力的制約和平衡，這既包括權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約，又包括權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約。申訴，對(duì)申訴人而言是尋求救濟(jì)的渠道和方式，申訴權(quán)是申訴人的救濟(jì)性權(quán)利；但對(duì)司法機(jī)關(guān)而言是反向?qū)徱曀痉ㄐ袨榈囊环N方式，申訴權(quán)對(duì)司法機(jī)關(guān)具有監(jiān)督性，是對(duì)司法權(quán)的一種監(jiān)督制約。因此，律師代理申訴，就案件處理提出法律意見(jiàn)，既是強(qiáng)化控告申訴人的訴訟能力，維護(hù)其合法權(quán)益，又是對(duì)司法機(jī)關(guān)履職辦案的監(jiān)督，有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡制約。

三、律師代理申訴制度的程序構(gòu)建

律師代理申訴制度能否有效地發(fā)揮其應(yīng)有功效，不僅在于其具有理論上的正當(dāng)性、現(xiàn)實(shí)上的可能性，還需要具有切實(shí)可行的規(guī)范程序。

（一）律師代理申訴的啟動(dòng)

1.律師代理申訴的告知。明確凡是屬于檢察機(jī)關(guān)管轄、可能導(dǎo)入申訴程序的案件，檢察人員都有告知申訴人委托律師代理申訴的義務(wù)，這里既包括控告檢察部門初次接訪時(shí)對(duì)于可能導(dǎo)入申訴法律程序的案件，又包括已經(jīng)在辦理過(guò)程中但沒(méi)有聘請(qǐng)律師的申訴案件。檢察人員在告知時(shí)應(yīng)送達(dá)《律師代理申訴案件告知書》，以此來(lái)引導(dǎo)申訴人通過(guò)委托律師代理來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.律師代理申訴的方式。實(shí)踐中，代理律師的選派途徑一般有四種：一是申訴人自行委托律師代理申訴；二是申訴人申請(qǐng)法律援助；三是如果申訴人不愿自行委托律師，又不符合法律援助條件，檢察機(jī)關(guān)可以致函律師協(xié)會(huì)，由律師協(xié)會(huì)及時(shí)向申訴人推薦律師或者由申訴人在涉法涉訴信訪案件律師庫(kù)中自行選擇律師；四是從值班律師中選擇代理申訴。

存在爭(zhēng)議的是，檢察機(jī)關(guān)能否強(qiáng)制要求申訴人申訴必須由律師代理，若沒(méi)有委托律師代為申訴的，檢察機(jī)關(guān)能否不予受理。也就是說(shuō)，在適用律師代理申訴制度中，可否采取強(qiáng)制律師代理申訴的方式。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，律師代理申訴應(yīng)以自愿代理為原則，對(duì)強(qiáng)制代理作例外性的探索，即在規(guī)定情形范圍內(nèi)要求強(qiáng)制律師代理申訴。具體來(lái)說(shuō)，可以申訴的層級(jí)和次數(shù)來(lái)區(qū)分：在申訴中，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)告知申訴人可以委托律師代理并愿意為其委托律師提供相關(guān)幫助而申訴人仍拒絕時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該申訴仍應(yīng)依法受理、依法辦理。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作出決定而申訴人仍不服繼續(xù)向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴或就同一問(wèn)題向原辦案機(jī)關(guān)重復(fù)申訴的，應(yīng)當(dāng)要求申訴人必須委托律師代理，若申訴人仍不委托律師代理的，檢察機(jī)關(guān)可以不予受理。其主要理由在于：一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)控告申訴人的申訴權(quán)已經(jīng)給予保障，要求其向上級(jí)申訴或重復(fù)申訴時(shí)必須有律師代理已無(wú)法律上的障礙，且有助于通過(guò)引導(dǎo)申訴人委托律師代理，解決盲目申訴、亂申訴和無(wú)理纏訴纏訪的問(wèn)題。二是申訴人因?qū)z察機(jī)關(guān)作出的決定不服而繼續(xù)申訴或重復(fù)申訴就意味著檢察機(jī)關(guān)在辦案中與其多次溝通的效果不明顯，仍未取得申訴人的理解和認(rèn)同，如果申訴人仍不委托律師代理，那么很難期望他們?cè)诶^續(xù)申訴時(shí)能理解檢察機(jī)關(guān)作出的決定；而如果對(duì)這種重復(fù)申訴一律予以受理，那么將是對(duì)有限司法資源的莫大浪費(fèi)。在此情況下，實(shí)施強(qiáng)制律師代理，以借助律師來(lái)化解雙方之間的隔閡，將是實(shí)現(xiàn)息訴罷訪的最佳方式。

（二）律師代理申訴的審查辦理

1.代理申訴律師的職責(zé)。根據(jù)《律師法》第28條、第30條的規(guī)定，律師可以接受委托，代理各類訴訟案件的申訴，且律師在此期間應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限內(nèi)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。根據(jù)中央政法委印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》精神和司法實(shí)踐，代理申訴律師的職責(zé)應(yīng)該包括：準(zhǔn)確了解申訴人的訴求、代為撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問(wèn)、以律師事務(wù)所的名義提出代理意見(jiàn)或建議、與案件承辦單位及其承辦人積極溝通、參與案件公開審查、對(duì)生活困難且符合國(guó)家司法救助條件的幫助申請(qǐng)司法救助、做好申訴人的釋法勸導(dǎo)工作等。

2.檢察機(jī)關(guān)保障代理律師履行職責(zé)的工作要求。這主要包括兩個(gè)方面：一方面是檢察機(jī)關(guān)為確保代理律師履行職責(zé)應(yīng)做好如下工作：聽(tīng)取代理律師意見(jiàn)，審查代理律師提出的書面意見(jiàn)；根據(jù)案件需要邀請(qǐng)代理律師參加人民檢察院辦案部門的相關(guān)案件討論會(huì)或者檢委會(huì)并聽(tīng)取代理律師發(fā)表意見(jiàn)；受理并辦理代理律師在代理過(guò)程中對(duì)檢察人員違法違規(guī)問(wèn)題提出的意見(jiàn)或者建議，并反饋辦理結(jié)果；依代理律師申請(qǐng)對(duì)所代理申訴案件進(jìn)行公開聽(tīng)證或者公開評(píng)議；受理并辦理代理律師對(duì)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利行為的控告和申訴，并及時(shí)反饋辦理結(jié)果；如程序轉(zhuǎn)換、變更辦理部門、更換承辦人、延長(zhǎng)辦理期限等及時(shí)通知代理律師。另一方面是檢察機(jī)關(guān)支持律師在代理申訴中依法享有訴訟權(quán)利，如查閱、摘抄、復(fù)制與申訴案件有關(guān)的案卷材料；與在押被告人會(huì)見(jiàn)和通信；申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)；依法依規(guī)申請(qǐng)相關(guān)辦案人員或者聽(tīng)證評(píng)議人員回避。

3.檢察機(jī)關(guān)對(duì)代理律師意見(jiàn)的采信與評(píng)析。這包括四個(gè)層次：一是人民檢察院案件承辦人應(yīng)全面聽(tīng)取代理律師意見(jiàn)，承辦人在審查案件報(bào)告中要列明代理律師意見(jiàn)并對(duì)律師意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)析。二是人民檢察院對(duì)案件的初步處理意見(jiàn)與代理律師意見(jiàn)一致的，應(yīng)依法及時(shí)作出處理決定。三是人民檢察院對(duì)案件的初步處理意見(jiàn)與代理律師或申訴人意見(jiàn)不一致的，在作出決定前，可進(jìn)行公開評(píng)議聽(tīng)證。四是代理律師認(rèn)為申訴案件確實(shí)存在錯(cuò)誤、人民檢察院不接受代理律師的意見(jiàn)，代理律師可以向律師協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，由律師協(xié)會(huì)向人民檢察院提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查辦理，并且將案件辦理情況向律師協(xié)會(huì)反饋。

（三）律師代理申訴后的法律后果

法律后果是指因法律事實(shí)發(fā)生而導(dǎo)致的法律結(jié)果，是法律規(guī)定的必備要素之一，是法的效力體現(xiàn)。律師代理申訴后的法律后果，筆者認(rèn)為，應(yīng)從控告申訴人的申訴權(quán)及其后續(xù)行為兩個(gè)方面來(lái)考慮⑦龍婧婧：《律師代理申訴制度的實(shí)踐探索與發(fā)展完善》，《人民檢察》，2017年第10期。：

1.案件經(jīng)由律師代理，充分窮盡法律救濟(jì)渠道，符合終結(jié)條件的依法定程序歸于終結(jié)。自此，控告申訴人的申訴權(quán)因用盡而消失，其再次申訴則屬無(wú)效行為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此終結(jié)的案件不登記、不受理、不通報(bào)。

2.案件終結(jié)之后，控告申訴人若繼續(xù)控告申訴，且有違法鬧訪、擾亂公共秩序、妨害公共安全等違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法打擊，依照法律規(guī)定移送有關(guān)部門及時(shí)處理。

（四）律師代理申訴的監(jiān)督保障

律師代理申訴制度的有序推進(jìn)和貫徹落實(shí)，需要檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的共同努力和強(qiáng)化執(zhí)行。

1.建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)建立同級(jí)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通工作情況，共同研究解決律師代理申訴工作中的重大問(wèn)題。

2.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化自身監(jiān)督和對(duì)律師代理申訴制度的執(zhí)行監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身監(jiān)督，對(duì)申訴案件的代理律師進(jìn)行回訪，聽(tīng)取代理律師意見(jiàn)和建議。檢察人員在辦案中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、恪守檢察職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，切實(shí)履行律師代理申訴工作的職責(zé)要求。上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)律師代理申訴制度的執(zhí)行和監(jiān)督力度，并將律師代理申訴制度的執(zhí)行情況納入業(yè)務(wù)工作考核范疇，對(duì)未履行律師代理申訴的告知、未為申訴人獲得法律服務(wù)提供幫助等職責(zé)要求的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

3.強(qiáng)化對(duì)代理申訴律師的執(zhí)業(yè)要求和監(jiān)督考核。代理申訴的律師應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得炒作敏感、復(fù)雜信訪案件，不得組織、唆使、支持或參與信訪人越級(jí)上訪、纏訪、鬧訪或妨礙社會(huì)秩序和工作秩序等活動(dòng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)律師代理申訴工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)律師代理申訴案件中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議加以解決，加強(qiáng)對(duì)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的監(jiān)督和考核。