曹希敬 袁志彬

新中國成立70年來，中國的科技事業(yè)走過了不平凡的探索、改革和創(chuàng)新道路。中國國家立法機關(guān)、中國共產(chǎn)黨中央委員會和中華人民共和國國務(wù)院制定并頒發(fā)了許多規(guī)范、指導(dǎo)和管理科技的法律、法規(guī)和文件等科技政策。本文科技政策的定義是1949年以來中華人民共和國國務(wù)院（政務(wù)院）層面以上頒布的“關(guān)于科學(xué)的政策”（policyforscience）文件。這些科技政策內(nèi)容涉及科技發(fā)展的路線、方針、法律法規(guī)、規(guī)劃（或計劃）、科技體制改革、知識分子和人才、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)研究、科技機構(gòu)與中介服務(wù)、科技獎勵、科學(xué)技術(shù)普及、國際科技合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)費與財務(wù)、稅收、條件與標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村與社會發(fā)展等多方面，旨在通過引導(dǎo)、激勵和規(guī)制科技活動、促進科技進步，提高科技競爭力，進而推動實現(xiàn)國家整體發(fā)展目標(biāo)。

2006—2007年，胡維佳、楊麗凡、鄭巧英等分析了不同時期重大科技規(guī)劃的歷史，并對科技政策資料進行了細(xì)致的梳理和分析；2009年，李正風(fēng)總結(jié)了1949年以來中國科技政策的歷程和特點；2011年，劉立概括了1978—2006年中國科技政策的的4個里程碑事件；2018年，薛瀾以多視角對中國科技發(fā)展與政策進行了分析，并總結(jié)了改革開放以來中國科技創(chuàng)新政策40年的主要特點；2019年，張柏春以宏觀視野總結(jié)了中國技術(shù)的特點，孫烈闡釋了中國科技體制的演變，張久春等分析了中國第一個科學(xué)技術(shù)規(guī)劃的制定和實施等。這些論著從科技發(fā)展的歷程、特征、史料等多視角進行了梳理和政策分析，本文在前人基礎(chǔ)上，從中共中央、全國人大（及其常委會）和國務(wù)院制定（或發(fā)布）的文件視角入手，對這一過程的重要政策進行盤點。根據(jù)不同歷史分期科技政策的重點內(nèi)容，本文分為4個歷史時期：1949—1976年為計劃經(jīng)濟時代的探索階段，1977—1991年為商品經(jīng)濟時代的改革階段，1992—2005年為科教興國戰(zhàn)略階段，2006—2019年為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略階段。

1 新中國成立70年科技政策概述

1.1 計劃經(jīng)濟時代的探索階段（1949—1976年）

計劃經(jīng)濟時代探索階段的科技政策是社會主義計劃體制下形成的，其典型的特點是與計劃經(jīng)濟制度下分工相適應(yīng)的科技資源分配模式，政府是科技資源投入的主導(dǎo)者。這一時期科技政策的基本特點表現(xiàn)為運用行政的力量推進科學(xué)技術(shù)體系的建立，推動科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，運用計劃的方式部署科技活動，配置科技資源。

這一時期的重要科技政策包括《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于獎勵有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進及合理化建議的決定》《中央人民政府政務(wù)院保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等。

1950年，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于獎勵有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進及合理化建議的決定》和《中央人民政府政務(wù)院保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》兩個文件開啟了中國專利和知識產(chǎn)權(quán)保護的先河。該《決定》開宗明義“為了有組織有領(lǐng)導(dǎo)地鼓勵發(fā)明、技術(shù)改進及合理化建議，并保障發(fā)明者、改進技術(shù)者和合理化建議者的權(quán)益”。

《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（簡稱《十二年規(guī)劃》）是新中國成立以來的第一個科技規(guī)劃，指導(dǎo)方針是“重點發(fā)展，迎頭趕上”，從國情實際出發(fā)，適合當(dāng)時的發(fā)展目標(biāo)，采取“以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科”的基本原則。在內(nèi)容上，從13個方面提出了57項重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)、616個中心問題，從中進一步綜合提出了12個重點的任務(wù)。除此之外，還對中國科研工作的體制（主要是科學(xué)院、產(chǎn)業(yè)部門和高等院校3個方面之間的分工合作與協(xié)調(diào)原則）、現(xiàn)有人才的使用方針、培養(yǎng)干部的大體計劃和分配比例、科學(xué)研究機構(gòu)設(shè)置的原則等做了一般性的規(guī)定。

1960年，中國共產(chǎn)黨中央委員會提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，在《十二年規(guī)劃》執(zhí)行的基礎(chǔ)上，制定《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《十年規(guī)劃》），延續(xù)了“自力更生，迎頭趕上”科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方針，提出了“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵”的新認(rèn)識?？偟闹笇?dǎo)思想是：“動員和組織全國科學(xué)技術(shù)力量，自力更生地解決我國社會主義建設(shè)中的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，迅速壯大又紅又專的科學(xué)技術(shù)隊伍，在重要的急需的方面，掌握20世紀(jì)60年代的科學(xué)技術(shù)，力求在接近和趕上世界先進科學(xué)技術(shù)水平的道路上，實現(xiàn)大躍進?！薄妒暌?guī)劃》著重闡述今后10年中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方針、任務(wù)和重要措施，概括說明各專業(yè)、各學(xué)科的任務(wù)和發(fā)展方向。規(guī)劃包括6個部分，重點研究試驗項目374項，3205個中心問題，15000個研究課題。為實現(xiàn)《十年規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)，還制定了12條具體的保障措施和實施管理辦法。在《十年規(guī)劃》中，主要是抓住兩頭：一是農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問題的科學(xué)技術(shù)問題，一是尖端技術(shù)。圍繞著這兩頭，全面組織各個學(xué)科、各門技術(shù)的工作。在10年中，前5年著重打基礎(chǔ)，補全缺門，配套成龍，注意各項基礎(chǔ)條件的建設(shè)。規(guī)劃實施3年后，“文化大革命”的沖擊使《十年規(guī)劃》的執(zhí)行基本陷入停頓。然而，《十年規(guī)劃》的一些指導(dǎo)思想和一些措施一直影響著中國科技發(fā)展的模式，還為“兩彈一星”的成功做出了重大貢獻。

楊麗凡概括了《十年規(guī)劃》的特點：（1）提出了自力更生思想；（2）趕超戰(zhàn)略的調(diào)整，從20世紀(jì)50年代的“全面趕超”到“有先趕、有后趕，有所趕、有所不趕”；（3）進一步確立了以項目管理為中心的科技管理模式；（4）強調(diào)科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的結(jié)合，安排重大技術(shù)革命項目，開展“接力賽”，提倡“一竿子插到底”。

綜上所述，從新中國成立到改革開放前，這一時期的科技政策體現(xiàn)了科技與政治的結(jié)合，以科學(xué)技術(shù)為工具服務(wù)于國家目標(biāo)，科技獎勵條例、《十二年規(guī)劃》《十年規(guī)劃》體現(xiàn)了明確的目標(biāo)導(dǎo)向，首先實現(xiàn)政治和軍事目的。與此相對的是，改革開放后的科技政策體現(xiàn)了科技與經(jīng)濟的結(jié)合，同樣以科學(xué)技術(shù)為工具服務(wù)于市場經(jīng)濟目標(biāo)。

1.2 商品經(jīng)濟時代的改革階段（1977—1991年）

從1977年的撥亂反正到1992年鄧小平南巡談話前，這段時間為社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的商品經(jīng)濟時代。此階段科技政策的特點是，即恢復(fù)、調(diào)整和革新，恢復(fù)知識分子的身份、調(diào)整科學(xué)技術(shù)的地位、啟動科技體制改革。李正風(fēng)認(rèn)為此階段科技政策的顯著特點是：（1）科技工作和科技政策的重點是促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合；（2）更多地關(guān)注如何適應(yīng)科技活動自身特點和規(guī)律的問題，如《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出以基金形式促進基礎(chǔ)研究；（3）探索利用非行政的手段，引入競爭機制和擴大市場調(diào)節(jié)的方式管理科學(xué)技術(shù)工作，例如撥款制度改革；（4）逐步擴大科研機構(gòu)和科研人員的自主權(quán)，試圖建立更加靈活的資源分配機制，以更好地適應(yīng)外界環(huán)境的變化；（5）通過制定科技獎勵條例和專利法等激發(fā)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

這一時期的重要科技政策包括：全國科學(xué)大會、《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》《中華人民共和國專利法》《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》《中華人民共和國技術(shù)合同法》《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃》等。

1978年3月18—31日，全國科學(xué)大會在北京召開，中國科技工作經(jīng)過“十年動亂”后終于迎來了“科學(xué)的春天”。鄧小平闡述了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的著名論斷，指出新中國的腦力勞動者、知識分子，是工人階級的一部分，摘掉了長期壓在知識分子頭上的“資產(chǎn)階級知識分子”帽子，為中國科技發(fā)展掃清了障礙。全國科學(xué)大會所確定的科技政策的指導(dǎo)方針和措施主要有：第一是科學(xué)地位的確立，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力；第二是知識分子政策的突破，1957年毛澤東認(rèn)為“還是屬于資產(chǎn)階級的知識分子”到1962年周恩來和陳毅認(rèn)為“勞動人民的知識分子”，1978年鄧小平認(rèn)為“我國知識分子已經(jīng)是工人階級的一部分”；第三，科研機構(gòu)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長分工負(fù)責(zé)制，重視黨對科技界的領(lǐng)導(dǎo)是中國科技政策的一大特點；第四，重申“四個現(xiàn)代化”觀點作為一項科技指導(dǎo)方針?！八膫€現(xiàn)代化，關(guān)鍵是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”，明確了科學(xué)技術(shù)在社會中的地位和作用?！敖?jīng)濟建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作要面向經(jīng)濟建設(shè)”成為這一認(rèn)識下的具體工作方針。這一時期發(fā)展科學(xué)技術(shù)的具體方針，強調(diào)科技與經(jīng)濟、社會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并把促進經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù)；著重加強生產(chǎn)技術(shù)的研究，正確選擇技術(shù)，形成合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)；必須加強廠礦企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與推廣工作；保證基礎(chǔ)研究在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步有所發(fā)展；把學(xué)習(xí)、消化、吸收國外科學(xué)技術(shù)成就作為發(fā)展中國科學(xué)技術(shù)的重要途徑；第五，通過《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）?！毒V要》提出了一些雄心勃勃的想法，經(jīng)過實踐檢驗，發(fā)現(xiàn)有些目標(biāo)不切實際，1982年將《綱要》的主要內(nèi)容調(diào)整為38個攻關(guān)項目，以“六五”國家科技攻關(guān)計劃的形式實施；第六，學(xué)習(xí)國外先進科學(xué)技術(shù)并加強學(xué)術(shù)交流。

1978年12月28日，中華人民共和國國務(wù)院頒布《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》，恢復(fù)了國家發(fā)明獎，包括4個級別等級。1979年11月21日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例》，設(shè)立國家自然科學(xué)獎。1984年9月，中華人民共和國國務(wù)院頒布實施了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步獎勵條例》，設(shè)立了面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的科學(xué)技術(shù)進步獎，獎勵的范圍為“應(yīng)用于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的科學(xué)技術(shù)成果，推廣、采用已有的先進科學(xué)技術(shù)成果，科學(xué)技術(shù)管理以及標(biāo)準(zhǔn)、計量、科學(xué)技術(shù)情報工作等。”

1984年3月12日，中華人民共和國全國人民代表大會通過《中華人民共和國專利法》，主旨是“為了保護發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，促進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”。時任中華人民共和國國務(wù)院副總理李鵬在第一次全國專利工作會議上指出：“要為無形商品——技術(shù)發(fā)明提供法律保護?！吨腥A人民共和國專利法》是新中國歷史上第一個專利法。實施專利法可以保護技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造者的合法權(quán)益，推動技術(shù)進一步繁榮興旺，調(diào)動廣大科技人員的積極性。在社會主義條件下建立專利制度是符合經(jīng)濟體制改革的精神的?！?/p>

1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（簡稱《決定》）發(fā)布。主要內(nèi)容包括：（1）科技撥款制度改革。從單獨依靠國家財政撥款“供給制”“吃皇糧”轉(zhuǎn)變該《決定》中指出的“按照不同類型科學(xué)技術(shù)活動的特點，實行經(jīng)費的分類管理”“計劃管理也要利用經(jīng)濟杠桿，尊重價值規(guī)律，并逐步試行面向社會公開招標(biāo)和簽訂承包合同的管理方法”“廣開經(jīng)費來源，鼓勵部門、企業(yè)和社會集團向科學(xué)技術(shù)投資”“對于變化迅速、風(fēng)險較大的高技術(shù)開發(fā)工作，可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資給以支持”，當(dāng)然對于“減下來的事業(yè)費，國家仍用于支持科學(xué)技術(shù)的發(fā)展”。（2）科技人員管理政策。《決定》指出“科學(xué)技術(shù)人員是新的生產(chǎn)力的開拓者”，要“改革科學(xué)技術(shù)人員管理制度，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境”“應(yīng)當(dāng)積極改善科學(xué)技術(shù)人員的工作條件和生活條件”，要真正做到尊重科學(xué)技術(shù)人才，就“必須保障學(xué)術(shù)上的自由探索、自由討論，使人們無所畏懼地去追求真理”“反對濫用行政手段干預(yù)學(xué)術(shù)自由”。（3）基礎(chǔ)研究（科學(xué)）政策。實行科學(xué)基金制。《決定》指出了“對基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究工作，逐步試行科學(xué)基金制，基金來源，主要靠國家預(yù)算撥款”。（4）開拓技術(shù)市場、促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策。《決定》指出通過開拓技術(shù)市場，疏通技術(shù)成果流向生產(chǎn)的渠道，改變單純采用行政手段無償轉(zhuǎn)讓成果的做法。科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)運行機制的這一改變，有利于把研究機構(gòu)和生產(chǎn)單位的經(jīng)濟利益聯(lián)系起來，有利于促進競爭，使生產(chǎn)對科學(xué)技術(shù)的要求迅速成為研究的課題，研究的成果及時應(yīng)用于生產(chǎn)。

作為科技體制改革的配套政策，科技計劃在科技政策發(fā)展歷程中扮演著越來越重要角色。國家科技攻關(guān)計劃、國家重大科學(xué)工程計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家基礎(chǔ)性研究重大關(guān)鍵項目計劃（攀登計劃）、國家技術(shù)創(chuàng)新工程（項目）計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）以及星火計劃、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性計劃（火炬計劃）等一系列計劃的制定和實施伴隨并引導(dǎo)著科技體制改革的進行。

1986年11月，中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃》。863計劃堅持“有限目標(biāo)，突出重點”的方針，集中部分精干的科技力量，撥出?？?，在今后十幾年內(nèi)，選擇了對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的7個高技術(shù)領(lǐng)域（生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料技術(shù)）作為中國高技術(shù)研究發(fā)展的重點，瞄準(zhǔn)世界前沿，跟蹤世界水平。管理運行機制的主要特點是：“在目標(biāo)選定上，采取跟蹤前沿、目標(biāo)驅(qū)動的方針；在項目管理和人員選聘上，引入競爭機制；在任務(wù)和經(jīng)費分配上，不按地方和部門切塊，經(jīng)費隨任務(wù)下達，?？顚Ｓ茫瑫r注意年輕一代科技人才的培養(yǎng)?！?63計劃是中國應(yīng)對世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)，進一步縮小同世界先進水平差距的戰(zhàn)略選擇。1988年，國家科學(xué)技術(shù)委員會啟動發(fā)展火炬計劃，宗旨是“實施科教興國戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行改革開放的總方針，發(fā)揮中國科技力量的優(yōu)勢和潛力，以市場為導(dǎo)向，促進高新技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化。”

1987年6月23日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國技術(shù)合同法》，以法律的形式明確規(guī)定了技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)等各種技術(shù)交易的基本規(guī)范和準(zhǔn)則；1987年12月，中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)委員會科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》，中國技術(shù)市場進一步規(guī)范。

綜上所述，在“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大背景下，這一時期的科技政策也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟過渡（準(zhǔn)確表述是商品經(jīng)濟），從政府為主體轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為主體，從科技體制建設(shè)轉(zhuǎn)變到科技體制改革，從“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”發(fā)展到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從“資產(chǎn)階級的知識分子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮と穗A級知識分子”，從為生產(chǎn)、國防建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)移到為“面向經(jīng)濟建設(shè)”；從為弘揚國威轉(zhuǎn)移到為提高國民經(jīng)濟水平；從維護國家安全轉(zhuǎn)移到提高人民生活質(zhì)量。

1.3 科教興國戰(zhàn)略階段（1992—2005年）

從1992年中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)后，到2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》發(fā)布，這一時期可以簡要概括為科教興國戰(zhàn)略階段。這一階段科技政策的重心更加明顯地轉(zhuǎn)向促進科技與經(jīng)濟、社會之間的相互聯(lián)系和相互結(jié)合，制度內(nèi)容變遷更多地關(guān)注經(jīng)濟體制、政治體制、科技體制和教育體制改革之間的協(xié)同和配套。方新認(rèn)為，實施科教興國、加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)成為這一時期中國科技政策的主要走向。

這一時期的重要科技政策包括《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》等。

1993年7月2日，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》頒布，堪稱科技領(lǐng)域的“小憲法”，屬于科技領(lǐng)域的基本法性質(zhì)的法律，構(gòu)筑了中國科技法律制度體系的框架。內(nèi)容包括總則、科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、高技術(shù)研究與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、研究開發(fā)機構(gòu)、科學(xué)技術(shù)工作者、科學(xué)技術(shù)進步的保障措施、科學(xué)技術(shù)獎勵、法規(guī)責(zé)任和附則共10章62條。其主旨思想是“為了促進科學(xué)技術(shù)進步，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”“以改革開放為主線，通過立法總結(jié)和積極推進科技、經(jīng)濟體制改革的實踐；抓住主要矛盾；向國際規(guī)范靠攏”。該法規(guī)定，國家實行經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的基本方針。國家根據(jù)科技進步和社會主義市場經(jīng)濟的需要，改革和完善科技體制，建立科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟有效結(jié)合的機制。國家鼓勵科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)成果，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1993年11月14日，中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革若干問題的決定》。再次確認(rèn)科技發(fā)展的基本方針“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)?！笨萍俭w制改革的目標(biāo)是“建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經(jīng)濟密切結(jié)合的新型體制，促進科技進步，攀登科技高峰，以實現(xiàn)經(jīng)濟、科技和社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展”。實施“穩(wěn)住一頭，放開一片”方針，“加強基礎(chǔ)性研究，發(fā)展高新技術(shù)研究，放開技術(shù)開發(fā)和科技服務(wù)機構(gòu)的研究開發(fā)經(jīng)營活動”。從重大和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新組織和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)、軍民兩用技術(shù)研究開發(fā)5個方面謀劃布局科技經(jīng)濟一體化。

1995年5月6日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》發(fā)布，主要內(nèi)容包括：（1）全面落實“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想；（2）依靠科技進步提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益；（3）發(fā)展高技術(shù)研究與開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)；（4）按照“有所趕、有所不趕”的原則，切實加強基礎(chǔ)性研究；（5）深化科技體制改革；（6）建設(shè)高水平的科技隊伍；（7）多渠道、多層次地增加科技投入；（8）廣泛開展國際科技合作與交流等11個方面40條內(nèi)容。該決定指出，為加速國民經(jīng)濟增長從外延型向效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，切實把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，決定實施科教興國的戰(zhàn)略。

科教興國戰(zhàn)略是指“全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設(shè)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強盛”。深化科技體制改革，解決科研機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散、科技與經(jīng)濟脫節(jié)的狀況，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制，改革的重點是按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，調(diào)整優(yōu)化科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，分流人才。“由政府財政支持的科研院所要進一步精減，合理分流人員，保持一支精干的高水平的科研隊伍”，以市場機制為主放開、搞活與經(jīng)濟建設(shè)密切相關(guān)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，使其以多種形式、多種渠道與經(jīng)濟結(jié)合。

1996年5月15日，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（簡稱《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》），包括總則、組織實施、保障措施、技術(shù)權(quán)益、法律責(zé)任和附則6章37條。宗旨是“為了促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動。加速科學(xué)技術(shù)進步，推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展?！薄皣夜膭钛芯块_發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實施科技成果轉(zhuǎn)化。研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位，可以參與政府有關(guān)部門或者企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的招標(biāo)投標(biāo)活動?！惫膭钤O(shè)立專項基金，促進產(chǎn)業(yè)化。《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》第24條規(guī)定，“國家鼓勵設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金或者風(fēng)險基金，其資金來源由國家、地方、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織或者個人提供，用于支持高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出的科技成果的轉(zhuǎn)化，加速重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化”。制定《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》是政府部門指導(dǎo)和企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科技成果的經(jīng)驗上升為國家意志，納入國家法制軌道，以此來強化科技與經(jīng)濟的結(jié)合，促進科教興國戰(zhàn)略的實施。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》之后，中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院做出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重大決策，中國科技政策表現(xiàn)出“資源向重大項目集中的趨勢”，如1998年中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程、教育部21世紀(jì)教育振興計劃和世界一流大學(xué)計劃（985計劃）、973計劃、國家自然科學(xué)基金杰出青年基金項目等。其中，以中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程為試點，中國科學(xué)院的辦院方針調(diào)整為“面向國家戰(zhàn)略需求，面向世界科學(xué)前沿，加強原始科學(xué)創(chuàng)新，加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，攀登世界科技高峰，為我國經(jīng)濟建設(shè)、國家安全和社會可持續(xù)發(fā)展不斷做出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新貢獻”。

1999年5月23日，中華人民共和國國務(wù)院改革國家科技獎勵制度，頒布實施《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎，完善國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎和中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎等國家級四大科學(xué)技術(shù)獎，提高了國家科技獎勵的獎勵力度和授獎標(biāo)準(zhǔn)，成立國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會，負(fù)責(zé)對國家科學(xué)技術(shù)獎勵進行宏觀管理和指導(dǎo)。同時，1993年6月28日中華人民共和國國務(wù)院修訂發(fā)布的《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例》《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)獎勵條例》同步廢止。1999年8月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新體系建設(shè)化的決定》發(fā)布。這是落實科教興國戰(zhàn)略和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重大舉措。該決定通過建設(shè)國家知識創(chuàng)新體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高中國經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合國力，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。該決定包括4個方面15條內(nèi)容：第一，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展；第二，深化體制改革，促進技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化；第三，采取有效措施，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境；第四，加強黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。主導(dǎo)思想是“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。該決定從體制、機制、政策等各方面，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，把中國的科技實力變成現(xiàn)實的第一生產(chǎn)力，使中國的綜合國力迎頭趕上國際先進水平。強調(diào)“促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體”“推動應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制”“現(xiàn)有社會公益型科研機構(gòu)要實行分類改革”，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

2002年6月29日，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（簡稱《科普法》）公布施行，內(nèi)容包括總則、組織管理、社會責(zé)任、保障措施、法律責(zé)任和附則6章34條。第一條開宗明義，為了實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?？破帐枪媸聵I(yè)，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國家支持社會力量興辦科普事業(yè)，科學(xué)技術(shù)協(xié)會是科普工作的主要社會力量。國家鼓勵境內(nèi)外的社會力量和個人設(shè)立科普基金，用于資助科普事業(yè)?！犊破辗ā肥状螐姆傻母叨葘茖W(xué)技術(shù)普及進行明文規(guī)定，明確了科普的地位、政府及各社會主體的責(zé)任和義務(wù)等重要內(nèi)容。這是中國科技政策發(fā)展史上的一個重大事件，直接影響科普發(fā)展的進程和方向，對科技事業(yè)特別是科普事業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)?！犊破辗ā奉C布后，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會每年組織全國學(xué)會和地方科協(xié)在全國開展科普活動，已成為持續(xù)增強國家創(chuàng)新能力和國際競爭力的基礎(chǔ)性工程。

綜上所述，這一時期的科技政策，科教興國戰(zhàn)略是其主線，主要通過進一步完善科技體制，有選擇、有步驟、有重點地發(fā)展工農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、加強基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全民科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，目標(biāo)是經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，使科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著提高。特別是1999年，全國技術(shù)創(chuàng)新大會后，技術(shù)創(chuàng)新政策開始成為中國科技政策的主導(dǎo)方向，通過制定高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，最終形成具有中國特色的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。

1.4 自主創(chuàng)新戰(zhàn)略階段（2006年—）

2006年1月9日，時任中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記胡錦濤在全國科學(xué)技術(shù)大會上指出，我國科技的關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強，特別是企業(yè)核心競爭力不強；某些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對外技術(shù)依賴，努力走中國特色自主創(chuàng)新道路成為了時代的必然選擇。自主創(chuàng)新成為這個階段科技政策的主線。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略是以“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”為方針，核心是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家。

這一時期的重要科技政策包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》等。

2006年1月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》發(fā)布，主旨是“全面落實科學(xué)發(fā)展觀，組織實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，增強自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家”。該《決定》指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，推動科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。增強自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

2006年2月9日，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，這是中國增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策。該《綱要》指出，科技工作的指導(dǎo)方針是“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”。這一方針是中國半個多世紀(jì)科技發(fā)展實踐經(jīng)驗的概括總結(jié)，是面向未來、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇。另外，還提出了深化科技體制改革的指導(dǎo)思想：“以服務(wù)國家目標(biāo)和調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力”。

“國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要”的特點可概括為8個方面：自主創(chuàng)新成為國家戰(zhàn)略主線、企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體和突破口、科技投入將形成穩(wěn)定增長機制、全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)、造就世界級專家、更廣泛參與國際科技合作和競爭全球資源更多為我所用、首次將科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)“寫”入規(guī)劃、采取國防科研將向民口開放的新型科技管理體制。2006年《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布和實施實現(xiàn)了國家科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從模仿、跟蹤轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新和國家創(chuàng)新體系建設(shè)新階段。該《規(guī)劃綱要》將成為繼《十二年規(guī)劃》之后中國中長期科技規(guī)劃的又一座豐碑。

2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，后陸續(xù)發(fā)布相關(guān)科技體制改革文件，包括《關(guān)于深化科技體制改革加快實施創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《關(guān)于深化體制機制改革加快國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等，這都為落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了強有力的政策支撐。

2012年9月23日，中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），《意見》對深化科技體制改革，促進國家創(chuàng)新體系建設(shè)做出全面部署，主要目標(biāo)是“到2020年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進入世界前列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升，進入創(chuàng)新型國家行列?！薄兑庖姟窂纳罨萍俭w制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)；強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合；加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能；改革科技管理體制，促進管理科學(xué)化和資源高效利用；完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性；營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進實施等方面進行謀劃。

2016年5月19日，中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為中國科技創(chuàng)新未來發(fā)展提供了頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，明確了到2050年中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點任務(wù)，是新時期科技政策的綱領(lǐng)性文件。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的國家創(chuàng)新體系，推動發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體6個方面的轉(zhuǎn)變。

2015年6月11日，中華人民共和國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，主旨是為改革完善相關(guān)體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，這是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件?？傮w思路是堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根；堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。該意見從9大領(lǐng)域、30個方面明確了96條政策措施。一是創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化；二是優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持；三是搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資；四是擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長；五是發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)；六是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用；七是激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；八是拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；九是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制。

2018年1月31日，中華人民共和國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，主旨是為進一步加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力，夯實建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的基礎(chǔ)。該意見從5方面任務(wù)瞄準(zhǔn)科技強國目標(biāo)，（1）完善基礎(chǔ)研究布局。圍繞科學(xué)前沿和國家需求強化重大科學(xué)問題超前部署；優(yōu)化國家科技計劃基礎(chǔ)研究支持體系。（2）建設(shè)高水平研究基地。聚焦國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求布局建設(shè)國家實驗室，加強國家重點實驗室等創(chuàng)新基地建設(shè)。（3）壯大基礎(chǔ)研究人才隊伍。培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)高水平創(chuàng)新團隊。（4）提高基礎(chǔ)研究國際化水平。組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程；深化基礎(chǔ)研究國際合作，加大國家科技計劃對外開放力度，推進“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。（5）優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機制和環(huán)境。加強基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制，深化科研項目和經(jīng)費管理改革，推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通，促進科技資源開放共享，完善符合基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的評價機制，加強科研誠信建設(shè)，推動科普、弘揚科學(xué)精神與創(chuàng)新文化。對營造寬松的環(huán)境，該《意見》從3個方面進行了規(guī)劃設(shè)計：一是加強中央財政對基礎(chǔ)研究的支持力度；二是進一步深化科研項目和經(jīng)費管理改革，要完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項目組織申報、評審與決策機制；三是建立完善符合基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的評價機制。實施多元機制加大基礎(chǔ)科研投入。

2018年9月26日，中華人民共和國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，認(rèn)為中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量打造“雙創(chuàng)”升級版。主要目標(biāo)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強，高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)，大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合，國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，如北京、上海科技創(chuàng)新中心；培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，支持不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，鼓勵打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺；發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用，開展“雙創(chuàng)”示范基地十強百佳工程；推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作，支持與“一帶一路”相關(guān)國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。

綜上所述，2006年以來，自主創(chuàng)新成為科技政策的主旋律。這一階段的科技政策一方面根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的頂層設(shè)計部署實施16個重大科技專項，加強科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)；另一方面，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的要求，部署“雙創(chuàng)政策”、基礎(chǔ)研究等重大改革舉措，既要拉動就業(yè)，也要平衡好基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究的關(guān)系。

2 結(jié)論

新中國成立70年重要科技政策的發(fā)展歷程表明，（1）科技政策始終與國家的形勢與中心任務(wù)密切相關(guān)。為了更高效地優(yōu)化科技資源配置，改革開放前，科技政策與國家的政治與軍事國防需要緊密相連；改革開放后，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技發(fā)展自身的規(guī)律，發(fā)揮政府和市場的不同優(yōu)勢，科技體制改革成為解決科技與經(jīng)濟結(jié)合問題的關(guān)鍵，成為科技政策的核心議題。（2）中國的科技政策體系在不斷探索和實踐中逐漸建立和完善。

從宏觀視角看，科技政策從早期的科技管理輔助手段，逐漸演化為科技體制機制的重要保障，從政策文本到科技立法在實踐中不斷豐富，形成了以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等為形式，以科技管理和科技活動為調(diào)整對象，以科技計劃、科技財政、科技金融、科技人才、民生科技等為主要政策內(nèi)容的科技政策體系。

進入21世紀(jì)以來，面臨關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的某些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對外技術(shù)依賴，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏等問題，自主創(chuàng)新成為中國新時期必然的科技政策方針，國家創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在頂層設(shè)計上進行了謀劃布局。

如今，中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，中國的科技政策面臨著新的時代要求，特別是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告提出，中國2020年全面建成小康社會，2035年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年要成為現(xiàn)代化強國。與此對應(yīng)，中國科技創(chuàng)新也有“三步走”戰(zhàn)略，到2020年進入創(chuàng)新型國家，到2035年左右進入創(chuàng)新型國家前列，到2050年要成為世界科技強國。

展望未來，作為重要支撐和引領(lǐng)力量，也作為發(fā)展的重要動力，科學(xué)技術(shù)將會發(fā)揮越來越重要的作用，科技政策必須基于科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，努力適應(yīng)世界科技前沿發(fā)展的需要，在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大的作用，努力為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，為世界和平發(fā)展和人類的繁榮進步做出新的更大的貢獻。