張樂(lè)思，陳學(xué)章

（廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，廣州 510220）

1 引言

自2013 年起，全國(guó)各地接二連三發(fā)生多起“毒跑道”事件，導(dǎo)致眾多孩子身體健康受到威脅。塑膠跑道本應(yīng)是增強(qiáng)人們體質(zhì)的地方，現(xiàn)卻成為損害健康的“武器”，輿論中“五毒俱全”的調(diào)侃之聲更是令人痛恨交加，一件件傷害案例、一樁樁黑幕報(bào)道不斷刺痛大眾神經(jīng)，引發(fā)社會(huì)對(duì)塑膠跑道質(zhì)量安全的強(qiáng)烈關(guān)注。雖然中小學(xué)塑膠跑道的相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已正式實(shí)施，但實(shí)際上，“毒跑道”事件還可見(jiàn)諸報(bào)端，說(shuō)明跑道問(wèn)題并未完全解決。為此，很有必要從多個(gè)方面剖析塑膠跑道的質(zhì)量安全問(wèn)題根源，探究其問(wèn)題的癥結(jié)所在，以提出具有針對(duì)性和有效性的應(yīng)對(duì)策略。

2 塑膠跑道行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 行業(yè)概況

根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[1]，現(xiàn)階段體育場(chǎng)地大多集中在中小學(xué)、高校和公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。中小學(xué)的場(chǎng)地?cái)?shù)量有58.49 萬(wàn)個(gè)，占比34.51%，場(chǎng)地面積9.29 億m2，占比46.61%。由于塑膠跑道的鋪裝工藝相對(duì)簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低，且市場(chǎng)利潤(rùn)好，導(dǎo)致眾多公司蜂擁而入。從全國(guó)范圍來(lái)看，僅2015～2016 年間就新增了近3000 家原料生產(chǎn)供應(yīng)商，行業(yè)發(fā)展增速迅猛。

多數(shù)正規(guī)企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的塑膠跑道質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定，但也存在一些中小企業(yè)使用劣質(zhì)原材料和不科學(xué)生產(chǎn)工藝，造成有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，致使塑膠跑道質(zhì)量安全堪憂，特別是中小學(xué)塑膠跑道，給學(xué)生的健康安全埋下了隱患。這種現(xiàn)象已多次通過(guò)媒體披露，并在全社會(huì)掀起軒然大波，甚至引起學(xué)生家長(zhǎng)的過(guò)度敏感，塑膠跑道相關(guān)輿情形勢(shì)頗為緊張。

2.2 產(chǎn)品概況

塑膠跑道主要是由聚氨酯預(yù)聚體、聚醚、橡膠顆粒、顏料、助劑、填料等混制而成的一種運(yùn)動(dòng)面層，實(shí)際上是一種施工過(guò)程中產(chǎn)品再造的“特殊”產(chǎn)品?，F(xiàn)澆型面層，需將工廠生產(chǎn)的預(yù)聚物和其他原材料在現(xiàn)場(chǎng)澆筑鋪裝；預(yù)制型面層，需將預(yù)制型卷材在現(xiàn)場(chǎng)用膠粘劑粘接鋪裝。

一些承建方或者施工方為了降低成本，在塑膠跑道鋪裝施工時(shí)使用劣質(zhì)原材料和不規(guī)范的施工工藝，造成有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，為塑膠跑道埋下了質(zhì)量安全隱患。特別是現(xiàn)澆型面層，由于是原材料現(xiàn)場(chǎng)澆筑鋪裝而成，而目前所用的聚氨酯材料都是溶劑型的，往往一次性澆筑約9mm 厚的跑道底層，如果配方不當(dāng)或施工工藝稍有差池，均有可能導(dǎo)致塑膠跑道內(nèi)部存在揮發(fā)不完全的有機(jī)溶劑或反應(yīng)不完全的有機(jī)單體，這些物質(zhì)會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸散發(fā)出來(lái)。更為嚴(yán)重的是，如果由非專業(yè)人士來(lái)鋪設(shè)，或?yàn)榱送倒p料、施工方便，在鋪設(shè)時(shí)違規(guī)添加有毒溶劑或助劑，那么這種塑膠跑道就會(huì)成為一個(gè)“毒氣源”。而人在激烈運(yùn)動(dòng)時(shí)的呼吸頻率可以達(dá)到安靜時(shí)的20 倍以上，如果在蓄積了大量有毒揮發(fā)物質(zhì)的跑道上運(yùn)動(dòng)，就會(huì)比平時(shí)吸入更多的有害氣體，更容易產(chǎn)生頭暈、惡心、嘔吐等中毒反應(yīng)，從而造成吸入性傷害。

3 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

3.1 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)DIN 18035.6—2014《運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地 第6 部分：合成表面》、DIN 18035.7—2014《運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地 第7 部分：人工草皮區(qū)域》對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地中的膠粒聚合物、溶解性有機(jī)碳、有機(jī)鹵素化合物及金屬的含量進(jìn)行了規(guī)定。其他歐美標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)沒(méi)有專門針對(duì)塑膠跑道的有害物限量進(jìn)行規(guī)定，而是適用通用的化學(xué)安全法規(guī)，并通過(guò)原材料質(zhì)量控制和施工要求來(lái)保障最后成品的質(zhì)量。國(guó)際田聯(lián)制定的《田徑設(shè)施手冊(cè)（2008 版）》中對(duì)跑道安全要求中僅要求避免障礙物，同樣沒(méi)有規(guī)定有害物質(zhì)限量。

3.2 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

2014 年11 月6 日住建部制定的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，與同時(shí)廢止的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》相比，新規(guī)定取消了體育場(chǎng)地設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[2]。在2016年之前，塑膠跑道只有兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 14833—2011《合成材料跑道面層》和GB/T 22517.6—2011《體育場(chǎng)地使用要求及檢驗(yàn)方法 第6 部分：田徑場(chǎng)地》，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)部分有害物質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，并且限量要求和檢測(cè)方法一致[3]。但兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制性。

自2016 年起，各地陸續(xù)發(fā)布塑膠跑道相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，如上海市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/310101002—C003—2016《學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠面層有害物質(zhì)限量》、深圳工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范SJG 29—2016《合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面層質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》、黑龍江地方標(biāo)準(zhǔn)DB23/T 1800—2016《室外塑膠跑道技術(shù)要求》等。2018 年5 月14 日發(fā)布了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 36246—2018《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》（下文統(tǒng)稱為新國(guó)標(biāo)），并于2018 年11 月1 日正式強(qiáng)制執(zhí)行，該標(biāo)準(zhǔn)從原材料到面層成品對(duì)塑膠跑道可能存在的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格的限量要求，并完善了相應(yīng)的檢測(cè)方法。

4 質(zhì)量安全問(wèn)題分析

4.1 標(biāo)準(zhǔn)層面

4.1.1 指標(biāo)設(shè)計(jì)問(wèn)題

新國(guó)標(biāo)對(duì)可能出現(xiàn)的各類有害物質(zhì)限值有了更加規(guī)范和嚴(yán)格的要求，之后塑膠跑道勢(shì)必會(huì)更加安全。但從其它角度分析，新國(guó)標(biāo)可能還存在一些問(wèn)題，譬如對(duì)于同樣的化學(xué)組分重復(fù)設(shè)置限量，多次檢測(cè)同一項(xiàng)目。據(jù)初步的市場(chǎng)調(diào)查，不同類型的塑膠跑道，其相關(guān)原材料種類會(huì)有所不同，但總體上，建造一塊塑膠跑道的原材料送檢費(fèi)用可高達(dá)3～5 萬(wàn)元，考慮到全國(guó)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量巨大，由重復(fù)檢測(cè)而造成的社會(huì)間接損失估計(jì)高達(dá)上億元。

4.1.2 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題

新國(guó)標(biāo)中指標(biāo)要求眾多，可能會(huì)在實(shí)際執(zhí)行上出現(xiàn)問(wèn)題。據(jù)了解，新舊國(guó)標(biāo)的檢測(cè)費(fèi)用前后相差接近10 倍，而某些指標(biāo)因檢測(cè)門檻高，能夠承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的機(jī)構(gòu)較少，檢測(cè)需求巨大與有效供給不足之間的矛盾將導(dǎo)致工程項(xiàng)目被迫延誤。實(shí)際上，2016 年之前按照舊國(guó)標(biāo)驗(yàn)收合格的跑道，在復(fù)檢時(shí)卻發(fā)現(xiàn)近70%不合格，部分省市還存在塑膠跑道檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)亂象，這說(shuō)明“毒跑道”事件發(fā)生的主要根源可能并不在于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，而是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求是否真正落實(shí)執(zhí)行。

4.2 行業(yè)層面

4.2.1 偷工減料，節(jié)省成本

由于建筑行業(yè)的管理混亂和惡性競(jìng)爭(zhēng)，有些承建方的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合格產(chǎn)品的成本價(jià)格或市場(chǎng)合理價(jià)格，因此只能在材料上偷工減料。在配方上，施工方為了節(jié)省成本、施工便利，往往在施工時(shí)添加甲苯、二甲苯等有機(jī)溶劑進(jìn)行稀釋，這必然導(dǎo)致最后工程質(zhì)量安全無(wú)法達(dá)標(biāo)。許多低價(jià)、劣質(zhì)塑膠跑道工程正是從此而來(lái)。

另外，施工企業(yè)為了降低成本，隨意招募一些農(nóng)民工來(lái)進(jìn)行施工操作，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)和規(guī)范施工的培訓(xùn)，不了解化學(xué)物質(zhì)的毒害，更無(wú)化學(xué)品安全防護(hù)的意識(shí)，不能采取有效的保護(hù)措施，往往成為有毒工程第一批受害者。

4.2.2 招標(biāo)體系不合理

不合理的招標(biāo)體系導(dǎo)致口碑和信譽(yù)較好的制造商和施工方難以中標(biāo)。首先是發(fā)包方定價(jià)偏低，參照新國(guó)標(biāo)進(jìn)行施工，一個(gè)塑膠跑道的測(cè)試成本就可能占到總成本的30%～40%，為了取得一定利潤(rùn)，承建方極有可能另辟方法降低成本；其次，在當(dāng)前體育設(shè)施工程招標(biāo)過(guò)程中，存在地方保護(hù)和設(shè)置不合理門檻的“潛規(guī)則”，導(dǎo)致工程被多次轉(zhuǎn)包、層層分利，使原本報(bào)價(jià)就不高的工程以明顯低于市場(chǎng)價(jià)或合格產(chǎn)品的成本價(jià)轉(zhuǎn)包給制造商和施工方，最終迫使其偷工減料或使用劣質(zhì)原料。

因此，在新國(guó)標(biāo)實(shí)施之后，2018 年11 月北京市教育委員會(huì)制定《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)管理意見(jiàn)》[4]，該《意見(jiàn)》中提出招標(biāo)采購(gòu)程序要杜絕層層轉(zhuǎn)包和低價(jià)中標(biāo)行為，但可惜的是，其忽視了基礎(chǔ)工程驗(yàn)收的問(wèn)題。由于塑膠跑道的施工存在特殊性，而部分承建方是非專業(yè)的施工隊(duì)，對(duì)塑膠跑道的施工工藝并不清楚，當(dāng)基礎(chǔ)施工的項(xiàng)目另外發(fā)包給這些承建方時(shí)，很可能導(dǎo)致基礎(chǔ)施工驗(yàn)收出現(xiàn)問(wèn)題，影響后續(xù)的面層施工及驗(yàn)收。

4.2.3 質(zhì)量安全意識(shí)缺失

發(fā)包方和施工方都對(duì)塑膠跑道質(zhì)量安全不夠重視，是后續(xù)保障措施不力的思想根源，并為市場(chǎng)的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)埋下根苗。施工方在利益的驅(qū)使下，明知低于市場(chǎng)價(jià)、無(wú)法保障質(zhì)量安全，照樣接單不誤。建造塑膠跑道的過(guò)程中，施工方本應(yīng)嚴(yán)格控制施工工藝，但為了施工便利，隨意簡(jiǎn)化施工流程，不遵循施工技術(shù)規(guī)范，甚至在無(wú)嚴(yán)格的施工技術(shù)規(guī)范下進(jìn)行施工，說(shuō)明企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感等嚴(yán)重缺失。

從行業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，塑膠跑道乃至體育設(shè)施行業(yè)都是一個(gè)較新的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)新而不成熟，體育設(shè)施供應(yīng)企業(yè)小、弱、散，在成熟的建筑企業(yè)面前顯得十分弱小，并在市場(chǎng)規(guī)則的制定和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面處于弱勢(shì)。同時(shí)，大量的中小企業(yè)技術(shù)底子薄，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，容易陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)圈，最終使?fàn)奚こ藤|(zhì)量成為大量中小企業(yè)一種不得已的選擇。

4.3 監(jiān)督層面

4.3.1 監(jiān)管主體不明確

塑膠跑道存在質(zhì)量安全隱患，與該行業(yè)的獨(dú)特性和監(jiān)管不足有密切關(guān)系。塑膠跑道從嚴(yán)格意義上是屬于工程項(xiàng)目，涉及到不同的管理和監(jiān)督部門。跑道的建設(shè)招標(biāo)由住建部門負(fù)責(zé)，學(xué)校塑膠跑道由教育主管部門歸口管理，公共場(chǎng)所的運(yùn)動(dòng)塑膠跑道則歸口體育部門。另外，公園內(nèi)用于一般活動(dòng)的塑膠跑道，由相應(yīng)的公園管理部門負(fù)責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)原材料及成品的質(zhì)量檢測(cè)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)空氣監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)學(xué)生健康監(jiān)管，也都與塑膠跑道有密切關(guān)系。監(jiān)管主體混亂，各地方的主要監(jiān)管部門也不太一致，如此形成了多部門的分散式管轄格局，造成了“九龍治水”的局面，容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。

4.3.2 施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力

盡管大部分塑膠跑道工程都公開招標(biāo)了監(jiān)理單位，但如若監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，就會(huì)為塑膠跑道質(zhì)量安全問(wèn)題的出現(xiàn)提供各種可能。由于塑膠跑道工程歸住建部門主管，入選的監(jiān)理單位一般對(duì)建筑工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)很熟悉，但對(duì)化工工程卻往往十分陌生，以致面對(duì)一些重要的質(zhì)量安全隱患卻毫不知覺(jué)。大量的毒理學(xué)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)告訴我們，對(duì)于苯系物等揮發(fā)性有害物質(zhì)，只要人的嗅覺(jué)能聞到，其實(shí)已經(jīng)達(dá)到甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出產(chǎn)生危害的濃度。對(duì)于“毒跑道”放置數(shù)月后仍可刺激學(xué)生流淚或其它中毒現(xiàn)象，其施工現(xiàn)場(chǎng)必然味道刺鼻，因此推測(cè)監(jiān)理人員可能客觀上不具備專業(yè)的化工知識(shí)，或是主觀上不愿擔(dān)負(fù)起實(shí)質(zhì)性職責(zé)，為施工隊(duì)的違規(guī)操作洞開大門。

4.3.3 社會(huì)監(jiān)管發(fā)揮不足

一是相關(guān)主管部門在設(shè)計(jì)監(jiān)管制度時(shí)忽視質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制，無(wú)形中助推了劣質(zhì)跑道的泛濫；二是相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的質(zhì)量安全意識(shí)不高，缺乏保護(hù)孩子健康安全的強(qiáng)烈責(zé)任感，任由氣味刺鼻的塑膠跑道通過(guò)“驗(yàn)收”并投入使用；三是市民、學(xué)生等消費(fèi)者以及施工工人缺乏自我保護(hù)意識(shí)和相關(guān)化學(xué)安全知識(shí)，既沒(méi)有采取有效措施避免傷害，更沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并上報(bào)，無(wú)意中放任了傷害的發(fā)生。

5 措施建議

5.1 健全各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立住建、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、體育等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快啟動(dòng)塑膠跑道等相關(guān)體育設(shè)施工程的招投標(biāo)、施工、監(jiān)督和驗(yàn)收規(guī)范制度的編制，為今后施工前原材料的采購(gòu)、施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理以及施工后工程的驗(yàn)收等質(zhì)量安全環(huán)節(jié)把關(guān)提供直接依據(jù)。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

（1）相關(guān)鋪設(shè)塑膠跑道的建設(shè)方要擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)管理責(zé)任，嚴(yán)把資質(zhì)審查、施工監(jiān)理和工程驗(yàn)收等關(guān)口，對(duì)已驗(yàn)收完畢的塑膠跑道要主動(dòng)送檢和接受監(jiān)督，確保使用者的健康安全。

（2）明確各政府部門的監(jiān)管責(zé)任，從塑膠跑道的招投標(biāo)到建設(shè)施工，從產(chǎn)品工藝到生產(chǎn)檢測(cè)，所有的環(huán)節(jié)和流程都必須置于嚴(yán)密的監(jiān)管之下[3]。

（3）建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門將“毒跑道”事件以適當(dāng)形式向社會(huì)發(fā)布，并輔以消費(fèi)者安全教育，以避免不必要的傷害或恐慌。同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)，并保持投訴的渠道暢通，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

5.3 提升標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量水平

針對(duì)塑膠跑道質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)各高校和科研院所進(jìn)一步開展創(chuàng)新性研究，探討目前實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)指標(biāo)要求的必要性及合理性。同時(shí)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新型環(huán)保替代材料的使用，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。