萬(wàn)衛(wèi)星 山東省青島市即墨區(qū)潮海街道辦事處

“創(chuàng)建高績(jī)效政府機(jī)關(guān)”是各級(jí)政府加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要目標(biāo)，各級(jí)政府都采取了相應(yīng)舉措。作為最基層一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，把機(jī)關(guān)建設(shè)的重點(diǎn)落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確建設(shè)目標(biāo)和治理模式，對(duì)全面提高政府機(jī)關(guān)整體工作水平具有重要的意義。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

可以歸結(jié)為五個(gè)方面：

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和各所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位。主要表現(xiàn)在對(duì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，滿足于現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，集體與個(gè)人共榮共辱的理念不強(qiáng)烈；建立的相關(guān)制度制定后不抓落實(shí)，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。

二是有些站所、機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高。主要表現(xiàn)在對(duì)本部門(mén)、本單位的職責(zé)不清，跟著感覺(jué)走；有的問(wèn)題牽涉多個(gè)單位時(shí)，牽頭單位常感到協(xié)調(diào)難，只有責(zé)任，沒(méi)有相應(yīng)的督查權(quán)力，還容易得罪人，影響個(gè)人的利益和發(fā)展；個(gè)別單位不能從大局出發(fā)，缺乏服務(wù)意識(shí)和工作的主動(dòng)性，工作不推不動(dòng)，提報(bào)材料遲報(bào)漏報(bào)，工作效率和質(zhì)量不高。

三是有的單位在作風(fēng)、紀(jì)律方面還存在一些問(wèn)題。工作滿足于現(xiàn)狀，習(xí)慣按照文件辦，工作無(wú)起色；遵守紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，自由散漫現(xiàn)象存在。

四是有的單位工作人員法制觀念不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。有的習(xí)慣于按照經(jīng)驗(yàn)辦事，按照老框框、老套路辦事，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的濃厚的廉潔從政意識(shí)，工作方法簡(jiǎn)單，執(zhí)法水平一般，工作質(zhì)量不高，工作成果不明顯。

五是在單位內(nèi)部資源配置上不盡合理，內(nèi)部溝通不暢，不合理的分工嚴(yán)重地影響了一部分人的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)建設(shè)中存在上述問(wèn)題的主要原因：

一是政府職能轉(zhuǎn)變與形勢(shì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，一方面，政府機(jī)關(guān)的一些職能處于弱化狀態(tài)；另一方面，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間職能界限不清，有的職能相互交叉，這給工作協(xié)調(diào)造成一定困難，也是造成一些機(jī)構(gòu)辦事效率不高的原因。

二是價(jià)值觀發(fā)生了大的變化。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，一些西方文化和價(jià)值觀念進(jìn)入我國(guó)，并在一定的領(lǐng)域內(nèi)，影響到機(jī)關(guān)工作人員的價(jià)值觀，集體主義與個(gè)人價(jià)值的沖突，選擇崗位、分配任務(wù)講條件、要報(bào)酬，多干不如少干，少干不如閑看。價(jià)值觀上的扭曲，造成機(jī)關(guān)作風(fēng)緊張不起來(lái)，成果挖掘不出來(lái)，形象樹(shù)立不起來(lái)。

三是激勵(lì)和考核力度不夠。這些年來(lái)，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部都建立了一些看得見(jiàn)摸得著各項(xiàng)制度，對(duì)政府機(jī)關(guān)建設(shè)起到了一定的推動(dòng)作用。但是，機(jī)關(guān)建設(shè)距離適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的高績(jī)效政府機(jī)關(guān)還有很大的差距，監(jiān)督考核乏力，整體水平上升不大。

二、統(tǒng)一思想，提高加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)建設(shè)的自覺(jué)性

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入引導(dǎo)，增強(qiáng)全員做好機(jī)關(guān)建設(shè)的責(zé)任感。學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代公共管理、工商管理的有關(guān)原理,運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)工作方式方法的創(chuàng)新,使機(jī)關(guān)干部的能力不斷適應(yīng)新形勢(shì)要求。深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)建設(shè)在提升機(jī)關(guān)工作水平、樹(shù)立對(duì)外形象中的作用。通過(guò)學(xué)習(xí)、教育和引導(dǎo)，使廣大機(jī)關(guān)干部普遍認(rèn)識(shí)到“創(chuàng)建高績(jī)效政府機(jī)關(guān)”決不是某個(gè)人或某個(gè)單位的事，而是關(guān)系到機(jī)關(guān)所有工作人員，沒(méi)有一個(gè)人可以例外。

二是認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，增強(qiáng)全員做好機(jī)關(guān)建設(shè)的緊迫感。隨著行政管理體制改革和事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，部門(mén)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，牢固樹(shù)立“有為才有位”的理念，對(duì)各部門(mén)、各單位來(lái)說(shuō)，就是要發(fā)揮好應(yīng)有的作用，鞏固已有的陣地，拓展新的領(lǐng)域。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)是形勢(shì)發(fā)展、深化體制改革的內(nèi)在要求，全面提高機(jī)關(guān)工作水平要常抓不懈。

三是提高“執(zhí)行力”，突出“創(chuàng)新力”和“凝聚力”，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)建設(shè)的切入點(diǎn)?！皥?zhí)行力”就是機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示和開(kāi)展工作的能力，其強(qiáng)弱程度突出表現(xiàn)在完成任務(wù)的質(zhì)量和效率上；“創(chuàng)新力”是全員素質(zhì)、工作質(zhì)量和效率上水平的動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有更大的發(fā)展；“凝聚力”建設(shè)是維系一個(gè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)不可缺少要素，對(duì)于營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的機(jī)構(gòu)工作氛圍十分重要。

三、整合人力資源力量，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)整體工作水平

加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)，重要的是研究確定機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，整合人力資源力量，建立完善有效的目標(biāo)管理機(jī)制，為全面提升機(jī)關(guān)工作水平夯實(shí)基礎(chǔ)。具體應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，全面提升機(jī)關(guān)工作水平。機(jī)關(guān)工作人員要積極參加各種有利于提高自身素質(zhì)水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷豐富政策理論水平，掌握全新的業(yè)務(wù)技能和方法手段，努力使自己成為崗位上的精兵、機(jī)關(guān)中的骨干，高質(zhì)量地駕馭各項(xiàng)工作。

二是加強(qiáng)溝通，開(kāi)好兩會(huì)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在各部門(mén)、單位間開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和溝通座談會(huì)，形成制度，堅(jiān)持不懈。結(jié)合各單位工作特點(diǎn)，實(shí)行崗位練兵，單位負(fù)責(zé)人要率先垂范，嚴(yán)于律己，帶頭學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和組織協(xié)調(diào)能力。全體成員要在確定的時(shí)間內(nèi)完全熟悉崗位工作，具備熟練的業(yè)務(wù)知識(shí)和解決問(wèn)題的能力；要左右學(xué)習(xí)、互相溝通，熟悉多個(gè)不同崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作，努力做到一專多能。

三是探索符合客觀實(shí)際的機(jī)關(guān)治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)建設(shè)要按照自身資源的實(shí)際情況，本著“低成本、高績(jī)效、服務(wù)優(yōu)”的原則建立起相應(yīng)的內(nèi)部治理模式,重在建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、依法行政、公正透明、廉潔高效的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

四是加大工作目標(biāo)績(jī)效考核力度，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。圍繞創(chuàng)建高績(jī)效政府機(jī)關(guān)，建立崗位工作目標(biāo)績(jī)效考核體系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)滿意的站所長(zhǎng)、干部公認(rèn)的機(jī)關(guān)工作人員。完善日常監(jiān)控和月小結(jié)、季測(cè)評(píng)、年度考核的機(jī)關(guān)內(nèi)部考核約束機(jī)制,考核到每一個(gè)單位和個(gè)人,考核結(jié)果作為選拔任用干部、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。