張瀟丹 臺(tái)州市國(guó)土資源局黃巖分局

在土地儲(chǔ)備資金規(guī)劃中，相關(guān)人員不僅要拓展儲(chǔ)備籌措渠道，還要使每一筆資金來(lái)源都合理科學(xué)，資金的應(yīng)用與管理更是要符合標(biāo)準(zhǔn)要求，使財(cái)務(wù)管理水平得到提升，如此土地儲(chǔ)備資金管理的眾多事項(xiàng)執(zhí)行過(guò)程中才不易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。本文主要針對(duì)土地儲(chǔ)備資金管理規(guī)范化進(jìn)行分析。

一、土地儲(chǔ)備資金管理中的問(wèn)題

（一）新增項(xiàng)目資金籌措存在風(fēng)險(xiǎn)

在土地儲(chǔ)備行政作用背景下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的很多功能結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，資金管理方式必然也要作出整改，否則無(wú)法應(yīng)對(duì)新增項(xiàng)目帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要集中在資金籌措中。在新政頒布前，土地儲(chǔ)備所有項(xiàng)目早已適應(yīng)財(cái)務(wù)資金方面的投入現(xiàn)狀，所以即使土地儲(chǔ)備債額度有限，這些項(xiàng)目也能通過(guò)國(guó)有土地收益等獲得相關(guān)的資金支持。在新增項(xiàng)目立項(xiàng)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)考慮的是如何獲得更多儲(chǔ)備債券額度，以使存量債務(wù)和新增項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)都有足夠的資金支持。但在實(shí)際中，前者花費(fèi)的資金占據(jù)比例較大，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)很難籌措到滿足新項(xiàng)目的資金。這便使新增項(xiàng)目開(kāi)展受到阻礙，新增項(xiàng)目立項(xiàng)便沒(méi)有實(shí)際意義。

（二）高債務(wù)總額會(huì)造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在土地儲(chǔ)備資金不滿足新項(xiàng)目開(kāi)展要求時(shí)，機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)向銀行貸款以獲得土地調(diào)控和改造資金支持。超出儲(chǔ)備資金預(yù)算的項(xiàng)目本來(lái)就會(huì)造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，再加上新政策不允許儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行舉借貸款等因素，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)如果不能調(diào)整土地資源利用模式和項(xiàng)目開(kāi)展模式，會(huì)造成高額的資金債務(wù)[1]。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)獲得的資金籌措途徑會(huì)逐漸縮短，資金鏈短缺不僅會(huì)阻礙新項(xiàng)目開(kāi)展，還會(huì)使機(jī)構(gòu)融資負(fù)債率提升。

（三）新政策給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)影響

新政策的頒布為儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型以及資金管理模式轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)，也對(duì)其作了很多規(guī)定，機(jī)構(gòu)要在新政策執(zhí)行時(shí)期完成轉(zhuǎn)型過(guò)渡工作，但如果機(jī)構(gòu)觀念未與時(shí)俱進(jìn)，在資金管理以及很多銜接工作中必定會(huì)出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際中，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)面臨資金籌措時(shí)間延后，導(dǎo)致存量債務(wù)還款困難問(wèn)題，這也會(huì)使機(jī)構(gòu)的資金得不到有效周轉(zhuǎn)。另外財(cái)務(wù)人員還要提升財(cái)務(wù)管理水平，做好機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備資金利用工作。

二、土地儲(chǔ)備資金規(guī)范化管理措施

（一）確定新政策下的土地儲(chǔ)備資金管理思路

主要包括以下措施，其一制定并全面落實(shí)土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)計(jì)劃。新政下的土地儲(chǔ)備資金管理要符合規(guī)范化要求，首先要符合政策要求與土地儲(chǔ)備資金需求，然后結(jié)合實(shí)際的資金項(xiàng)目和資金利用現(xiàn)狀，制定符合儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)務(wù)計(jì)劃。在計(jì)劃中，要加強(qiáng)現(xiàn)有資金的利用效率和周轉(zhuǎn)效果，要拓展資金籌措渠道，使資金鏈支持新項(xiàng)目開(kāi)展[2]。在財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)人員還要對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，使其配合資金管理應(yīng)用。其二在重大項(xiàng)目中做好財(cái)務(wù)管理工作，使重大項(xiàng)目能落實(shí)到位，不會(huì)流于形式。在此方面，機(jī)構(gòu)相關(guān)人員應(yīng)致力于募資方案和資金利用方案的制定工作，使各種大項(xiàng)目資金都得到滿足，還要使機(jī)構(gòu)面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸弱化。

（二）規(guī)避土地儲(chǔ)備資金管理中的風(fēng)險(xiǎn)

相關(guān)的規(guī)范管理措施主要有兩方面，其一合理規(guī)劃土地資源，使土地儲(chǔ)備管理更加規(guī)范。資金管理的最終目的是促進(jìn)土地儲(chǔ)備工作的開(kāi)展，使土地資源儲(chǔ)備利用中的風(fēng)險(xiǎn)降低。在實(shí)際中，土地儲(chǔ)備管理與資金管理大有關(guān)聯(lián)，相關(guān)人員要規(guī)避前者中的風(fēng)險(xiǎn)，必須要做好資金管理，減少財(cái)務(wù)計(jì)劃落實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)。在資金風(fēng)險(xiǎn)管理方面，相關(guān)人員要對(duì)每筆資金進(jìn)行預(yù)算，并做好規(guī)劃，使其能有效落實(shí)到對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目中。其二應(yīng)用土地資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)籌措資金渠道已經(jīng)在減少，機(jī)構(gòu)相關(guān)人員應(yīng)將重心放在資金管理和應(yīng)用方面。在此方面，還應(yīng)重點(diǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員可利用資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使申報(bào)項(xiàng)目得到有效審核，使項(xiàng)目獲得的資金得到有效預(yù)算，還要利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，保證儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金管理中不會(huì)出現(xiàn)惡性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（三）提升土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理能力

措施主要包括以下幾種，其一改善資金管理方式，使財(cái)務(wù)管理水平提升。機(jī)構(gòu)相關(guān)人員應(yīng)對(duì)資金管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，以使機(jī)構(gòu)的資金保持充足。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要將所有的資金項(xiàng)目?jī)?nèi)容及時(shí)傳遞給財(cái)務(wù)管理人員，由財(cái)務(wù)管理人員作出預(yù)算計(jì)劃和使用計(jì)劃，以使土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展[3]。土地儲(chǔ)備資金作為周轉(zhuǎn)資金，其在周轉(zhuǎn)和儲(chǔ)存應(yīng)用中都要得到精細(xì)化管理，相關(guān)人員可利用信息化管理方式來(lái)提升資金管理效率。其二健全制度，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。土地儲(chǔ)備制度以及資金利用制度、相關(guān)輔助制度都要齊全完善，如此土地資金監(jiān)管才能有理論支持。

結(jié)語(yǔ)：土地儲(chǔ)備是土地資源規(guī)劃保護(hù)中的有效手段，而土地儲(chǔ)備資金規(guī)劃管理則是土地儲(chǔ)備中的衍生工作，相關(guān)人員務(wù)必要對(duì)其資金進(jìn)行規(guī)范化管理，使其能得到有效周轉(zhuǎn)，不會(huì)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所影響。在儲(chǔ)備資金管理中，相關(guān)人員可以借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，使儲(chǔ)備資金得到有效監(jiān)管。