周焰 四川省都江堰東風(fēng)渠管理處

引言：地方財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)性因素，必須在日常的管理工作中進(jìn)行預(yù)防與控制，從而提高抵抗市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。而在執(zhí)行財(cái)政管理辦法的過(guò)程中，僅憑參展部門(mén)的控制無(wú)法達(dá)到最好的效果，必須在各個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)自身項(xiàng)目預(yù)算資金的內(nèi)控管理配合下，實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)管控。

一、創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境

構(gòu)建完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境，需從工作人員的思想認(rèn)識(shí)入手，使其清晰的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部項(xiàng)目資金管理工作的重要性，并逐漸的完成對(duì)內(nèi)控制度的完善。從財(cái)政部門(mén)的角度出發(fā)，需在監(jiān)管過(guò)程中，為行政單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境提供規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)管理流程，從而明確基層管理工作人員的崗位職責(zé)與工作義務(wù)，更加全面的塑造整體的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

同時(shí)，須在進(jìn)行環(huán)境塑造的過(guò)程中，得到被管理對(duì)象的積極響應(yīng)，在一定程度上，減少項(xiàng)目資金預(yù)算管理工作中遇到的抵抗情緒，從而提高工作過(guò)程中的主動(dòng)性[1]。另外，務(wù)必要重視監(jiān)管工作在環(huán)境塑造中的重要性條件，在控制管理與財(cái)務(wù)服務(wù)相結(jié)合的工作中，使內(nèi)部控制管理得到有效的落實(shí)，進(jìn)而形成完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

二、構(gòu)建完善內(nèi)部審計(jì)管理制度

地方財(cái)政部門(mén)必須認(rèn)真落實(shí)預(yù)算資金的控制管理。在對(duì)地方行政部門(mén)的各個(gè)行政單位匯報(bào)的預(yù)算報(bào)告的審核中，嚴(yán)格的落實(shí)工作的細(xì)節(jié)內(nèi)容。只有通過(guò)詳細(xì)且嚴(yán)格的審查，才能使相關(guān)的工作單位與崗位人員，認(rèn)識(shí)項(xiàng)目預(yù)算資金內(nèi)控的重要性，并在工作過(guò)程中，認(rèn)真的落實(shí)管理的細(xì)則。在非稅資金的管控中，地方財(cái)政部門(mén)也需加強(qiáng)管理內(nèi)容，尤其在針對(duì)收入預(yù)算與支出預(yù)算的內(nèi)容中，需采取針對(duì)性的管理措施，在嚴(yán)格落實(shí)收支雙線管理的基礎(chǔ)上，完成審查工作。

構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)管理制度，不能僅依靠外部的監(jiān)督，必須在應(yīng)用方法上，制定定期的審查計(jì)劃，以此保證審計(jì)管理的實(shí)時(shí)性與科學(xué)性水平。例如，在某單位的內(nèi)部審計(jì)管理工作中，根據(jù)周期管控，半年執(zhí)行一次全面的內(nèi)部審計(jì)，并再每個(gè)年度的審計(jì)完成后，對(duì)審計(jì)中的質(zhì)量信息進(jìn)行公開(kāi)，積極的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)管理細(xì)則中的管理?xiàng)l例，從而在保證財(cái)產(chǎn)物資收支水平透明度的同時(shí)，提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)化建設(shè)。

三、增強(qiáng)內(nèi)部管控的獨(dú)立性

財(cái)政管理的獨(dú)立性水平，是保證其職能價(jià)值發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，但在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部管控的同時(shí)，不能與地方的財(cái)政部門(mén)脫節(jié)，產(chǎn)生完全獨(dú)立的狀態(tài)。因此，需要單位與部門(mén)掌握好著其中的尺度，從而保證財(cái)務(wù)與資金管理工作的有效性，配合地方財(cái)政完成審查的同時(shí)，優(yōu)化內(nèi)部的資金管理項(xiàng)目。

當(dāng)前的崗位環(huán)境中，行政事業(yè)單位工作人員在整個(gè)系統(tǒng)中的地位較低，獨(dú)立性條件受到了明顯的限制，使與之對(duì)接的地方財(cái)政部門(mén)，不能更好的展開(kāi)財(cái)務(wù)管理與控制工作[2]。在此條件下，可以嘗試借鑒美國(guó)在進(jìn)行財(cái)政管理中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)財(cái)務(wù)管理對(duì)國(guó)會(huì)直接負(fù)責(zé)的方式，削弱地方性的行政機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)務(wù)工作的影響，從而有效的提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制水平。

四、提高財(cái)政性資金的管理水平

在進(jìn)行資金控制的過(guò)程中，可以在發(fā)生財(cái)政支出情況時(shí)，第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行財(cái)會(huì)處理，并及時(shí)的對(duì)其中所涉及到的資金應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行管理，從而有效的防止資金挪用的風(fēng)險(xiǎn)行為，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)管理工作的有效性。同時(shí)，要對(duì)地方財(cái)政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，并使其規(guī)范性文件內(nèi)容更加合理，適應(yīng)實(shí)際業(yè)務(wù)操作中的客觀條件，在合理的方法下，完成財(cái)政性資金監(jiān)管的優(yōu)化。為了實(shí)現(xiàn)這一管理效果，可以在日常工作的積累中，不斷的記錄財(cái)務(wù)處理的經(jīng)驗(yàn)與方法，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間處理辦法的總結(jié)與歸納，有效的提高資金管理辦法的適用性條件。

財(cái)務(wù)憑證是對(duì)其進(jìn)行審查與管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須在明確地方財(cái)政撥款印鑒的同時(shí)，強(qiáng)化登記與管理機(jī)制，在一定的時(shí)期內(nèi)，定時(shí)的完成票據(jù)檢查，從而保證資金管理的科學(xué)性。

五、強(qiáng)化項(xiàng)目采購(gòu)行為的合理性

采購(gòu)活動(dòng)是行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金輸出的重要內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的控制與管理，強(qiáng)化單位內(nèi)部的自控能力，必須在采購(gòu)行為的合理性上進(jìn)行約束，從而有效的創(chuàng)造出公平的管理環(huán)境，使采購(gòu)活動(dòng)的效率水平得到提升的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)的科學(xué)性，進(jìn)而保證地方財(cái)務(wù)部門(mén)在審核過(guò)程中的便捷性與規(guī)范性。

另外，為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)行為管控的目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)在財(cái)政采購(gòu)的活動(dòng)中，不斷提升項(xiàng)目的公開(kāi)性水平，在社會(huì)監(jiān)督力度的輔助作用下，對(duì)行政事業(yè)單位的每一筆采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行清晰的管理與監(jiān)督。尤其是在合同簽訂的過(guò)程中，必須使其在審計(jì)部門(mén)的嚴(yán)密監(jiān)管下完成，并對(duì)相應(yīng)的合同內(nèi)容做好登記與記錄，以便在日后的審計(jì)工作中，進(jìn)行有效的查詢。

總結(jié)：創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境，是保證整體財(cái)務(wù)管理效果的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)，需要在完善內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度的配合下，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管控的獨(dú)立性條件，提高自身的資金管理水平，并利用采購(gòu)行為的管理，使得項(xiàng)目資金的內(nèi)容手段得到全面提升，為基層財(cái)政部門(mén)的工作質(zhì)量提升，提供重要的基礎(chǔ)條件。