李慧 中共郯城縣委辦公室

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)所有活動(dòng)的收支以及資金運(yùn)作以及公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供所做出的全面管理計(jì)劃，其目的是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)目標(biāo)。全面預(yù)算管理是一種范圍與內(nèi)容極廣的管理模式，行政事業(yè)單位中的所有部門、所有人員以及所有環(huán)節(jié)都是其中的重要組成部分，因此全面預(yù)算管理具備全面、全額以及全員的特性，能夠?qū)挝粌?nèi)的所有資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌規(guī)劃和整合。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理卻缺乏正確認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的預(yù)算工作都是由上級(jí)財(cái)務(wù)部門直接下達(dá)任務(wù)，再由下級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制，其他部門基本不參與其中，因此許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工普遍存在一種對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的錯(cuò)誤認(rèn)知，將其視為財(cái)務(wù)部門的事，與其他人沒(méi)有關(guān)系，只要財(cái)務(wù)預(yù)算能夠保障本單位的利益最大化即可，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位僅把預(yù)算當(dāng)作一種工具，而沒(méi)有充分發(fā)揮出其在管理上效用，同時(shí)也缺少對(duì)其的必要監(jiān)督。

（二）全面預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性

全面預(yù)算管理是一種新型的管理模式，其本身優(yōu)勢(shì)十分明顯，然而目前許多行政事業(yè)單位的全面預(yù)算編制仍缺少科學(xué)合理性。這主要體現(xiàn)在一方面大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制仍只重視成本預(yù)算，而忽視了將業(yè)務(wù)、資金、投資以及人力資源等也進(jìn)行精細(xì)化的編制，從而使全面預(yù)算的指標(biāo)不夠完善，造成全面預(yù)算管理實(shí)際落實(shí)難度變大。另一方面，編制方法仍沿用以往的“上年基數(shù)+本年調(diào)整”，而與全面預(yù)算管理配套的“零基預(yù)算”卻沒(méi)有得到普及應(yīng)用，這就造成預(yù)算結(jié)果存在諸多問(wèn)題。

（三）全面預(yù)算執(zhí)行與約束不到位

目前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還存在著頭重腳輕的普遍現(xiàn)象，即預(yù)算編制時(shí)系統(tǒng)內(nèi)所有部門全體發(fā)動(dòng)填報(bào)數(shù)據(jù)，但在編制完成后的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算就流于形式，許多部門的臨時(shí)性、計(jì)劃外的支出時(shí)有發(fā)生。加之單位內(nèi)的預(yù)算審批、控制和監(jiān)督工作通常都由財(cái)政部門操作，而財(cái)務(wù)部門本身受限于管路職能與行政級(jí)別，無(wú)法對(duì)部門的各項(xiàng)支出都做出準(zhǔn)確合理的判斷，這就導(dǎo)致于財(cái)政預(yù)算的使用與控制出現(xiàn)諸多不合理問(wèn)題。此外，行政事業(yè)單位通常都非盈利性機(jī)構(gòu)，因此內(nèi)部管理人員對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理較為寬松，且沒(méi)有一套嚴(yán)格的監(jiān)管約束機(jī)制，這就造成預(yù)算編制和執(zhí)行中不夠認(rèn)真、細(xì)致，存在較大的隨意性，以至于預(yù)算的管理作用架空，各種資金挪用、占用的問(wèn)題層出不窮。

（四）缺少完善的監(jiān)督和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

全面預(yù)算管理的有效落實(shí)同樣需要有相應(yīng)的監(jiān)督以及獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制。但目前而言許多行政事業(yè)單位都缺少針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的完善的配套監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行也未與工作人員的考核績(jī)效掛鉤，導(dǎo)致落實(shí)不力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的方法

（一）正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，提升重視程度

全面預(yù)算管理的重點(diǎn)在于全面、全過(guò)程、全人員的參與和管理，因此行政事業(yè)單位必須從思想意識(shí)層面重新認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的內(nèi)容和效用，從而不斷提升以全面預(yù)算對(duì)單位內(nèi)部資金、投資、人力資源等進(jìn)行整合的理念。一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位的預(yù)算工作不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是對(duì)行政事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的各方面資源進(jìn)行優(yōu)化組合的新的方法，是需要系統(tǒng)內(nèi)部所有部門和人員共同參與的。另一方面，行政事業(yè)單位管理者應(yīng)將預(yù)算管理工作當(dāng)做是優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部管理模式重要方法并將其擺在重要位置，不斷加大預(yù)算專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，保障預(yù)算管理的人力資源支持。此外，在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保能夠準(zhǔn)確掌握各部門預(yù)算計(jì)劃與編制的信息并把預(yù)算制定與部門計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，以提升預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（二）提升全面預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性

全面預(yù)算管理要求行政事業(yè)單位的預(yù)算編制能夠符合實(shí)際情況，具備一定可操作性，因此，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中，行政事業(yè)單位首先應(yīng)選擇具備較高綜合素質(zhì)的工作人員開(kāi)展編制工作，全面的收集匯總部門的財(cái)務(wù)計(jì)劃信息，并將所有可能得開(kāi)支都納入預(yù)算編制范圍內(nèi)。其次，在預(yù)算編制方法上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，推廣應(yīng)用零基預(yù)算與彈性預(yù)算結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全過(guò)程動(dòng)態(tài)化控制，并將各項(xiàng)預(yù)算之間的內(nèi)在聯(lián)系理清，從而保證整體預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。再者，要徹底擺脫對(duì)歷史數(shù)據(jù)的依賴，避免經(jīng)驗(yàn)主義，對(duì)單位內(nèi)部的所有預(yù)算計(jì)劃按照層級(jí)進(jìn)行一次編制，將部門預(yù)算目標(biāo)與單位發(fā)展總體目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，從而使全面預(yù)算管理能夠?yàn)檎w財(cái)務(wù)目標(biāo)服務(wù)。

（三）采取多種手段落實(shí)預(yù)算管理執(zhí)行工作

在預(yù)算管理的具體執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)首先明確管理的主體責(zé)任，確保各部門嚴(yán)格按照既定的預(yù)算計(jì)劃與要求進(jìn)行貫徹落實(shí)。其次，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理，同時(shí)可借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息手段來(lái)提升管理的效率。最后，應(yīng)通過(guò)完善預(yù)算管理制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等切實(shí)的將預(yù)算工作與日?？?jī)效有機(jī)結(jié)合，倒逼單位內(nèi)部員工積極落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作。

結(jié)語(yǔ)：全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，這需要單位內(nèi)部所有人員提升認(rèn)識(shí)，積極參與，不斷健全完善全面預(yù)算管理的各項(xiàng)工作機(jī)制，從而使全面預(yù)算管理的作用得到充分發(fā)揮。