范欣 寧夏吳忠市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

吳忠市利通區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步于1986年實(shí)施的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的發(fā)展，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷擴(kuò)大，待遇保障水平不斷提高，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面不斷改革，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增加，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，利通區(qū)部分能源、化工企業(yè)不景氣，效益滑坡，職工下崗轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)收入的靈活就業(yè)人員，進(jìn)城務(wù)工人員及城鎮(zhèn)居民中以個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式為主，具體包括小攤販、個(gè)體工商戶、打工人員收入大幅下降，他們的收入只能維持最基本的生活，更別談繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，吳忠市社保局組成課題組，就靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題研究。課題組于2019年3月20-30日，在利通區(qū)范圍內(nèi)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。本次調(diào)研主要采取召開(kāi)座談會(huì)、走訪低收入家庭、發(fā)放問(wèn)卷、專人訪談等形式，共召開(kāi)座談會(huì)1場(chǎng)，入戶調(diào)查30家，發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收有效問(wèn)卷998份，問(wèn)卷回收有效率達(dá)99.8 %。在998份有效問(wèn)卷中，已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且中斷繳費(fèi) 435人，中斷率 43 %。

一、利通區(qū)靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的情況分析

（一）靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

截止2019年3月底，我市利通區(qū)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)登記總?cè)藬?shù) 134978人（其中企業(yè)登記參保35425人，靈活就業(yè)人員 60940人，享受退休待遇38613人）。靈活就業(yè)參保登記人員中，其中：享受退休待遇 28629人.自2014年以來(lái)，連續(xù)5年中斷繳10219人。

表1 2014年-2018年吳忠市利通區(qū)靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)變化情況 單位：萬(wàn)人、%

（二）中斷繳費(fèi)原因

1.經(jīng)濟(jì)承受能力低

家庭收入低是制約續(xù)保的主要原因。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)客觀經(jīng)濟(jì)情況是影響和制約中斷繳費(fèi)人員續(xù)保的主要因素。在“沒(méi)有接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)”調(diào)查的原因中，89%的調(diào)查對(duì)象選擇了“家庭收入低，繳不起養(yǎng)老保險(xiǎn)”。部分靈活就業(yè)人員是因?yàn)榕c企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，因種種原因一時(shí)難以就業(yè)，缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有關(guān)社保補(bǔ)貼政策又未惠及，無(wú)力承擔(dān)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有部分因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力，家庭收入減少，無(wú)力繳納。

2.思想意識(shí)不到位

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力大，很多市、縣出現(xiàn)“收不抵支”，群眾不看好。目前，吳忠市區(qū)、同心縣，基金支付壓力大，從2013年就開(kāi)始申請(qǐng)自治區(qū)調(diào)劑金。調(diào)查結(jié)果顯示，10%的調(diào)查對(duì)象選擇“不愿意接續(xù)”，這部分人主要是針對(duì)高收入者和年輕人。高收入者認(rèn)為自己養(yǎng)老不成問(wèn)題，年輕人對(duì)未來(lái)不做打算。

（2）文化水平的高低帶來(lái)參保意識(shí)的強(qiáng)弱。從文化水平看，受教育程度越低，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策了解越少。初中以下文化程度的調(diào)查對(duì)象41 %的人對(duì)政策有所了解，而高中以上文化程度的調(diào)查對(duì)象 59%對(duì)政策有所了解。

（3）原就業(yè)狀態(tài)的差異導(dǎo)致參保意識(shí)的差異。通過(guò)調(diào)查分析，原在企業(yè)、單位就業(yè)的調(diào)查對(duì)象，對(duì)接續(xù)社保關(guān)系的迫切性強(qiáng)。沒(méi)有在正規(guī)單位就業(yè)的純個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員接續(xù)社保關(guān)系的意愿弱。

3.政策制度的缺陷

（1）制度設(shè)計(jì)、政策制定的不完善及公平性不足影響繳費(fèi)積極性 。養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障每一個(gè)勞動(dòng)者年老時(shí)，從政府和社會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。從我區(qū)制度發(fā)展的整體性看，已經(jīng)具備普惠性特征。但由于政策設(shè)計(jì)的不足，公平性尚未完全體現(xiàn)。如現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策規(guī)定最低繳費(fèi)年限15年，導(dǎo)致一部分參保人員在繳費(fèi)滿15年后選擇中斷繳費(fèi)。養(yǎng)老金“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”的原則未得到充分體現(xiàn)，造成部分參保人員按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限繳費(fèi)，不能調(diào)動(dòng)參保人員積極性。

（2）部門(mén)監(jiān)管制度不夠完善，面對(duì)較高的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)核定政策，一些企業(yè)特別是小微企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難，為了少繳社保費(fèi)，以提高工資標(biāo)準(zhǔn)為要求與員工簽訂自愿放棄社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的協(xié)議，讓職工以靈活就業(yè)人員身份自己參保，而多數(shù)員工只顧眼前利益從而以靈活就業(yè)人員身份中斷繳費(fèi)。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣。對(duì)流動(dòng)人員而言，地方經(jīng)濟(jì)差異造成各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，流程繁雜等問(wèn)題。由高收入?yún)^(qū)域轉(zhuǎn)入低收入?yún)^(qū)域或者反向轉(zhuǎn)回，都會(huì)養(yǎng)老待遇差別，奔波兩地甚至多地費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，導(dǎo)致中斷繳費(fèi)。

（4）滯納金過(guò)高，影響補(bǔ)繳意愿。一些人員中斷繳費(fèi)后，在辦理退休手續(xù)時(shí)有補(bǔ)繳意愿，但是由于滯納金標(biāo)準(zhǔn)高，無(wú)力承擔(dān)，放棄補(bǔ)繳。以2017年為例，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 6249.6元，按日加收5%的滯納金，中斷一年需加收滯納金 1453.08 元，占繳費(fèi)額的23%。

（5）職工崗平工資的剛性增長(zhǎng)，抬高了繳費(fèi)基數(shù)，影響繳費(fèi)積極性。近年來(lái)，崗平工資以每年10%左右的增速上漲，直接導(dǎo)致以崗平工資為計(jì)算依據(jù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)不斷提高。（見(jiàn)表二）崗平工資統(tǒng)計(jì)口徑僅包括國(guó)有、集體等規(guī)模以上單位，不包括民營(yíng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的收入，而這部分人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的60%以上，所以崗平工資實(shí)際高于參保人員的實(shí)際收入水平。

表2 寧夏崗平工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 單位：元、%

（三）中斷不利因素

1.影響基金收入，減少基金來(lái)源。靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)已實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期或全面的影響，但對(duì)預(yù)算管理下的市、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力會(huì)產(chǎn)生短期沖擊。中斷繳費(fèi)對(duì)基金結(jié)余少，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不發(fā)達(dá)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保以下崗職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員為主的市、縣沖擊較大。以吳忠市利通區(qū)為例，2018年底，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為95553 人（退休除外），其中下崗職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員60395人，占總參保人數(shù)的 63%，其中中斷繳費(fèi)的下崗職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員25998人，那么利通區(qū)2018年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將少收 1.9億元。而2018年全年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入 81157 萬(wàn)元，支出 113802 萬(wàn)元，當(dāng)期收支缺口32645萬(wàn)元，申請(qǐng)自治區(qū)撥付調(diào)劑金38365萬(wàn)元，確保了全年按時(shí)發(fā)放。吳忠市區(qū)從2013年開(kāi)始基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就出現(xiàn)“收不抵支”，連續(xù)6年撥付自治區(qū)調(diào)劑金 19.4 億元，確保發(fā)放。因此，靈活就業(yè)人員中斷繳費(fèi)會(huì)對(duì)吳忠市區(qū)基金征繳產(chǎn)生較大的沖擊。

2.影響退休待遇。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)基數(shù)越高、繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，退休后養(yǎng)老待遇就越高。中斷交費(fèi)后，會(huì)導(dǎo)致其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平過(guò)低，影響他們退休后的生活水平。以某靈活就業(yè)人員2017年為例，中斷一年繳費(fèi)會(huì)影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金39元、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金 21元，按照領(lǐng)取預(yù)計(jì)年限20年計(jì)算，總計(jì)少領(lǐng)取待遇14400元；按正常調(diào)整增加養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)少領(lǐng)取增加養(yǎng)老金 7200 元；本人死亡后少領(lǐng)喪葬、撫恤金 2237元；少領(lǐng)病殘津貼2400元。

3.影響社會(huì)穩(wěn)定。中斷繳費(fèi)人員形成一個(gè)特殊群體，在達(dá)到退休年齡時(shí)，有的無(wú)法享受按月領(lǐng)取待遇，有的待遇很低，生活貧困，將會(huì)加重社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻礙社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，還會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。

為了解靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)的真實(shí)狀況和訴求，課題組認(rèn)真分析了998份有效問(wèn)卷調(diào)查表，整理了訪談?dòng)涗?。綜合分析調(diào)研結(jié)果，表明：當(dāng)前多數(shù)靈活就業(yè)人員較關(guān)注自己的養(yǎng)老問(wèn)題，但普遍認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，本人收入較低，家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，希望政府出臺(tái)相關(guān)政策幫助他們解決繳費(fèi)困難問(wèn)題。

二、解決利通區(qū)困難群體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策及建議

通過(guò)對(duì)上述中斷繳費(fèi)靈活就業(yè)人員斷保狀況及原因的分析，筆者認(rèn)為要通過(guò)經(jīng)濟(jì)方面、政策方面、思想方面、創(chuàng)新方面的完善，建立繳費(fèi)人續(xù)保的長(zhǎng)效機(jī)制，探索“政府養(yǎng)老保險(xiǎn)金融扶貧擔(dān)保貸款”為主要內(nèi)容的社保扶持計(jì)劃，以保障這部分?jǐn)啾Ｈ藛T的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

引導(dǎo)就業(yè)增加收入。一是加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)。針對(duì)多數(shù)失業(yè)人員技能單一，屬于典型的“三缺人員”（缺資金、缺技術(shù)、缺知識(shí)），加大對(duì)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)。二是摸清失業(yè)人員實(shí)際情況，有針對(duì)性的采集用工信息，采用實(shí)地走訪、電話聯(lián)系等方式“送崗位”（采集用人單位信息、招聘崗位、薪酬待遇等信息狀況，為下崗靈活就業(yè)人員提供全方位服務(wù)）。三是加大困難群體公益性崗位的安置、適當(dāng)擴(kuò)大“靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼”范圍;盡快宣傳、推行因病或非因公致殘完全喪失勞動(dòng)能力人員的病殘津貼等幫助參保制度。四是充分發(fā)揮融媒體的作用將企業(yè)招聘信息和失業(yè)人員求職信息“捆綁”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行發(fā)布，促進(jìn)他們穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入，使他們有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）政策方面

1.建議完善崗平工資的統(tǒng)計(jì)方法，使崗平工資能夠反映全體勞動(dòng)者真實(shí)的收入水平。鑒于寧夏崗平工資統(tǒng)計(jì)范圍窄，崗平工資增幅遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均GDP增速，致使參保繳費(fèi)人員負(fù)擔(dān)不斷加重。因此，應(yīng)調(diào)整崗平工資統(tǒng)計(jì)范圍，把非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位全部納入社平工資統(tǒng)計(jì)范圍，除統(tǒng)計(jì)國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)的職工工資外，還應(yīng)包括私營(yíng)有限責(zé)任公司、私營(yíng)股份有限公司、私營(yíng)合伙企業(yè)和私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)及個(gè)體就業(yè)人員、自由職業(yè)等靈活就業(yè)人員工資?？紤]到城鎮(zhèn)私營(yíng)單位及個(gè)體就業(yè)人員在崗職工平均工資與社平工資之間差距較大，如果將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位及個(gè)體就業(yè)人員在崗平均工資納入社平工資統(tǒng)計(jì)口徑范圍，能真實(shí)反映各類(lèi)就業(yè)群體人員的實(shí)際工資水平，有助于形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，從而切實(shí)減輕繳費(fèi)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，避免對(duì)低收入人群造成制度性擠出效應(yīng)，有利于征繳擴(kuò)面工作的實(shí)際開(kāi)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期健康發(fā)展市會(huì)產(chǎn)生積極效應(yīng)的。

2.改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，真正能夠體現(xiàn)“長(zhǎng)繳多得”?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不能體現(xiàn)中斷繳費(fèi)與連續(xù)繳費(fèi)的待遇區(qū)別，使得很多繳費(fèi)人員繳滿15年后就中斷繳費(fèi)

（三）思想方面

1.強(qiáng)化宣傳促認(rèn)識(shí)。充分利用各種新聞媒體，大容量、高密度的宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》和有關(guān)中斷繳費(fèi)的政策，特別是中斷繳費(fèi)對(duì)職工將來(lái)退休待遇的影響做重點(diǎn)宣傳。

2.“現(xiàn)身說(shuō)法”促參保。用身邊的人，身邊的事，打出“活廣告”宣講，更能取悅于參保群眾。

3.鎖定重點(diǎn)對(duì)象促擴(kuò)面。加強(qiáng)對(duì)建筑施工領(lǐng)域的農(nóng)民工，新業(yè)態(tài)人員（網(wǎng)購(gòu)、外賣(mài)、快遞）的宣傳，重點(diǎn)針對(duì)35歲以下年輕人做好參保繳費(fèi)的宣傳工作。

（四）創(chuàng)新方面

探索建立“政府養(yǎng)老保險(xiǎn)金融扶貧擔(dān)保貸款”為主要內(nèi)容的社保扶持計(jì)劃。建議金融部門(mén)開(kāi)發(fā)新的貸款項(xiàng)目，專門(mén)扶持困難人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立“銀行貸款、社保質(zhì)押、保險(xiǎn)兜底”的模式，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大靈活就業(yè)人員參保覆蓋面，解決困難群眾的后顧之憂，使吳忠人民共享改革成果，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全區(qū)同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo)。