戴開成 中共邵陽市委黨校

“群眾富不富，關(guān)鍵看支部”，作為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性力量，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，發(fā)揮著堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織更是精準扶貧工作的領(lǐng)導者、落實者，在當前新時代背景下，如何進一步強化農(nóng)村基層黨組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的引領(lǐng)示范和服務(wù)功用，加快實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧進程，讓貧困群眾盡早過上小康生活，是新時代背景下一個重要的課題。

一、精準扶貧是國家賦予農(nóng)村基層黨組織的時代重任

習近平總書記指出: “要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣鞒讨?，進一步強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于推進新形勢下精準扶貧工作，確保貧困群眾如期脫貧，有著非常突出的現(xiàn)實意義。

（一）農(nóng)村基層黨組織是精準扶貧的推動者和管理者

在精準扶貧工作中，上至規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造富有地方色彩的特色經(jīng)濟，下至因地制宜、因戶施策，跟蹤落實脫貧幫扶措施，都需要農(nóng)村基層黨組織的堅強組織和領(lǐng)導。農(nóng)村基層黨組織要實現(xiàn)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)困難群眾的目標，要善于發(fā)揮兩個方面的作用。一方面，要在推動精準扶貧過程中發(fā)揮作用。精準扶貧不是一味的進行物資、資金幫扶進行“輸血”，更要激活貧困戶的脫貧能力，讓其能夠主動“造血”。農(nóng)村基層黨組織要全面摸清本村居貧困戶“家底”，在科學分析市場行情、全面把握國家扶持政策、項目等資源的基礎(chǔ)上，盤活本地區(qū)閑置的土地、房屋等資源，挖掘農(nóng)村特色優(yōu)勢，創(chuàng)造性地發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)，打造農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“源動力”，讓群眾，特別是困難群眾，在參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展進程中，分享本村經(jīng)濟發(fā)展成果，進一步增強獲得感和價值感，從而提升其脫貧致富的積極性。另一方面，要在管理精準扶貧過程中發(fā)揮作用。農(nóng)村基層黨組織要全面把握“精準”的現(xiàn)實內(nèi)涵，按照致貧原因的不同，將困難群眾進行精準性識別、差異化施策、動態(tài)式管理。同時，對困難群眾的脫貧進程予以全方位跟蹤記錄，把取得的進展、面臨的問題以及推進措施，統(tǒng)一設(shè)置貧困戶臺賬，以便第一時間進行高效、快捷管理服務(wù)。

（二）農(nóng)村基層黨組織是精準扶貧的引領(lǐng)者和示范者

農(nóng)村基層黨組織是落實精準扶貧工作的“前沿指揮部”，是扶貧工作一線的實際指揮者、實施者和落實者。農(nóng)村基層黨組織在具體推進精準扶貧的進程中，要抓住“三項引領(lǐng)”。首先，在政治方面引領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織是推進黨的各項工作落實的基石，是農(nóng)村一切工作的堅強領(lǐng)導核心，要立足自身政治優(yōu)勢，切實將全村黨員群眾緊緊團結(jié)起來，讓他們堅定全面脫貧、共建小康的信念，匯集脫貧致富的強大正能量。其次，在思想方面引領(lǐng)。扶貧貴在扶志，農(nóng)村基層黨組織理應(yīng)旗幟鮮明解放思想、革故鼎新，自覺摒棄“等、靠、要”幫扶項目資金的思想，積極拓寬脫貧發(fā)展思路，增強班子帶領(lǐng)群眾致富的水平，有效激發(fā)脫貧的內(nèi)在動力，實現(xiàn)貧困戶經(jīng)濟收入持續(xù)穩(wěn)定增長。再次，在經(jīng)濟方面引領(lǐng)。農(nóng)村黨員干部在帶領(lǐng)群眾提升收入水平上早想一步、先行一步。在新項目、新產(chǎn)業(yè)推進過程中，應(yīng)盡力解決貧困群眾思想保守、缺少資金、不敢擔當、不想出力的難題，真正發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的榜樣示范作用，積極爭當新項目、新產(chǎn)業(yè)的“急先鋒”； 在項目、產(chǎn)業(yè)有所收益取得成效的情況下，還應(yīng)積極加強宣傳引導、結(jié)對幫扶，做幫助群眾脫貧的“實干者”。通過先富帶后富、強戶帶弱戶，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的榜樣示范作用。

（三）農(nóng)村基層黨組織的強弱關(guān)系扶貧效果的好壞

農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的大小關(guān)系著精準扶貧政策落實效果。一方面，農(nóng)村基層黨員干部是精準扶貧政策主導者；另一方面，又是該項工作的實際組織者，是真正生長于貧困地區(qū)、真正了解貧困群眾現(xiàn)實狀況的基層工作者。在現(xiàn)實工作中，我們會時常面對這樣的困惑：類似的扶貧項目，在一些村實施通暢可以獲得尤其顯著的成效，改變了鄉(xiāng)村風貌、受到了群眾贊成、得到了上級的肯定；但是也存在個別村，得到的扶貧資金、項目均很多，幾年過去，依然沒有改變貧困狀態(tài)，甚至還年年爭取上級扶持；更有極個別的村，扶貧項目落地后，不僅沒能得到正向效果，反而引發(fā)了群眾矛盾，導致上訪不斷，影響了村莊和諧。以上出現(xiàn)的種種問題，在很大程度上都與農(nóng)村基層組織建設(shè)不到位相關(guān)。從這個意義上來說，強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，讓農(nóng)村黨員干部深入群眾，幫助困難戶爭取上級政策、資金、技術(shù)幫扶，為困難群眾謀劃自我發(fā)展的致富之路。這一方面能夠幫助困難群眾加快脫貧進度，讓黨的惠民政策惠及更多群眾，另一方面也能夠收獲民意、贏得民心，有利于鄉(xiāng)村基層和諧穩(wěn)定。

二、精準扶貧過程中農(nóng)村基層黨組織工作存在的現(xiàn)實困境

目前來看，在精準扶貧實施進程中，農(nóng)村基層黨組織也呈現(xiàn)出一系列問題。農(nóng)村基層黨組織在機構(gòu)設(shè)置、工作方法以及廉政建設(shè)等方面均不同程度的存有問題。同時，部分基層黨員在推進扶貧過程中，表現(xiàn)出的能力不強、素質(zhì)不高、脫離群眾等問題，均造成了精準扶貧推進效率不高。

（一）農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置老化，基層黨組織設(shè)置有待進一步規(guī)范

基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置科學合理是推進扶貧工作的重要手段。目前，還需進一步完善農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。一是農(nóng)村后備人才匱乏。隨著城鄉(xiāng)間人口流動性日趨加大，很多有知識、有抱負、有追求的農(nóng)村青年人才外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，導致了農(nóng)村精英人才外流明顯。另外，農(nóng)村黨員干部待遇不高、工作難度大且穩(wěn)定性低等多種因素的影響，導致部分村后備干部偏少甚至空缺的問題尤為明顯，甚至極個別農(nóng)村基層黨支部選不出書記人選的尷尬境地。二是文化水平低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織，班子成員中初中文化學歷的占68%，高中以上學歷的僅10%，而且年齡結(jié)構(gòu)偏大、老齡化嚴重，絕大多數(shù)超過 50 歲，老齡化、低學歷、進取心差是該群體的普遍特征。這也在很大程度上導致了老一代黨員亟待補充“新鮮血液”，而“新鮮血液”一方面不愿意在基層工作，即使在基層工作也存在著某種不適應(yīng)。從而造成了農(nóng)村基層黨員隊伍的結(jié)構(gòu)失衡、老齡化嚴重，在精準扶貧工作的推進中造成很多任務(wù)難以高效完成。

（二）農(nóng)村基層黨組織深入基層淡化，工作方式方法有待進一步加強

農(nóng)村基層黨員干部雖然處在精準扶貧的一線，但并不代表完全融入了群眾，也不同程度的存在脫離群眾的問題，特別是部分年青黨員干部不愿意深入困難群眾家庭，真正想方設(shè)法解決他們的困難問題。毛澤東同志在《農(nóng)村調(diào)查》的序中，對社會作調(diào)查提出了明確要求，指出“要做這件事，第一是眼睛向下，不要只是昂首望天?！倍鴮τ谵r(nóng)村基層黨員干部而言，如果深入群眾不夠，或者說走訪困難群眾頻次偏少，了解他們的生活現(xiàn)狀、聽取他們的建議不夠，將有礙于黨的精準扶貧政策的上傳下達，可能造成群眾理解黨的政策有偏差，影響了實際精準扶貧進程中的效果。輕視實踐過程，真實的信息掌握不充分，就有礙于實事求是開展扶貧幫扶，這將在很大程度上削弱扶貧工作的科學性和計劃性，同時也有礙于農(nóng)村基層黨員干部在貧困群眾中的良好形象。

（三）農(nóng)村基層黨組織黨風建設(shè)弱化，凝聚力和號召力有待進一步提升

農(nóng)村基層黨組織是推進貧困地區(qū)扶貧工作的中堅力量，在精準扶貧過程中強化農(nóng)村基層黨組織的自我監(jiān)督顯得非常重要。特別是目前中央各種扶貧政策密集向貧困地區(qū)投放，農(nóng)村基層黨組織的自我監(jiān)督短板呈現(xiàn)得非常突出。其一，農(nóng)村基層黨員干部干勁不足、工作斗志匱乏，在推進扶貧進程中責任擔當不夠，自我監(jiān)督不嚴，對扶貧成效追求不高。其二，在推進精準扶貧進程中，人、財、物以及技術(shù)等要素密集向貧困地區(qū)投放，也暴露出一些貧困地區(qū)出現(xiàn)個別干部擅自挪用扶貧專項資金，以及扶貧收益分配不均進而引發(fā)貧困群眾不滿。貧困群眾得到相應(yīng)救助不夠，加之極個別基層黨員干部擠占、挪用扶貧款項，影響了黨員干部的形象。另外，在扶貧政策貫徹方面，也存在部分農(nóng)村基層黨員干部依賴其權(quán)力優(yōu)勢，盲目專斷、優(yōu)親厚友，造成一定程度上的資源措置，導致了貧困地區(qū)扶貧成效不高，國家投入與收效不成正比。農(nóng)村基層黨員干部的自我監(jiān)督不夠，在某種意義上成為了精準扶貧的一種羈絆，也對農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律建設(shè)提出了更高的要求。

三、精準扶貧過程中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)優(yōu)化途徑

強化基層黨組織建設(shè)是推進農(nóng)村精準扶貧工作的有力抓手，增強農(nóng)村基層黨組織在扶貧工作中的引領(lǐng)作用，提升農(nóng)村基層黨組織的致富本領(lǐng)，增強其帶頭脫貧的能力，吸納有知識、有頭腦的年輕致富能人進入黨組織，對其予以重點培養(yǎng)，為農(nóng)村基層黨組織充實力量，加快推進貧困地區(qū)脫貧致富。

（一）加強領(lǐng)導，形成合力促進精準扶貧工作

打造一支高素質(zhì)、高能力、高水平基層黨組織隊伍，是強化黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮其在扶貧工作中的組織領(lǐng)導核心作用的重要抓手。首先，要抓好支部班子。事實證明，“選準好支書，帶出好班子，打造好村子”。大寨精神至今影響著千千萬萬的黨員，其核心精髓在于“支部有力量、人民有信仰、干部作風硬”。當前，我們要實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)如期全面脫貧，首要前提是在貧困村打造一個有力量的支部班子，班子是否有力，村黨支部書記，這個“關(guān)鍵少數(shù)”尤為重要。對于黨員干部來講，無論是以往的革命戰(zhàn)爭時期，還是當前推進改革發(fā)展的建設(shè)時期，政治上靠得住、信念上不含糊都是選人任人的第一準則，對于村黨支部來說，支部書記是班子的“頂梁柱”，要把政治站位高、理想信念強、愛黨愛民等標準，作為選拔村黨支部書記的首要條件，按照政治素質(zhì)高、帶富能力強、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強的“一高雙強”標準選拔村黨支部書記。其次，要激發(fā)農(nóng)村基層黨組織黨員干部活力。農(nóng)村基層黨員是普通群眾中政治素質(zhì)高、能力突出的賢才，也是連接黨組織和村民群眾的紐帶。在農(nóng)村發(fā)展黨員，要嚴把質(zhì)量關(guān)，堅持寧缺毋濫，不可片面追求數(shù)量，要提升入黨門檻，加強入黨積極分子培養(yǎng)。再次，要加強考核制度建設(shè)，內(nèi)外兼修、賞罰分明。對扶貧工作推進不力或任務(wù)完成不好的，要嚴格落實責任追究，并作為動態(tài)調(diào)整村支部書記的重壓依據(jù)，通過完善村干部考核機制，從而壓實農(nóng)村基層干部責任責，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的盡頭。例如，武岡市注重選優(yōu)配強基層黨組織骨干隊伍，突出干事創(chuàng)業(yè)導向，建立村干部競職、黨建、創(chuàng)業(yè)以及辭職等“四項承諾”制度，對不稱職村干部動態(tài)調(diào)整，有效破解了極個別村支部書記不擔當、不作為的問題。

（二）拓寬視野，強化農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織干部隊伍是黨在農(nóng)村工作中的決定性力量，是黨在基層的骨干力量和中堅力量。農(nóng)村基層黨支部成員，是基層黨組織的形象代表者。要每時每刻起到榜樣和旗幟作用。一要成為對黨忠誠的榜樣。忠誠是百德之首，作為農(nóng)村基層黨支部成員，要對全村黨員群眾對自己的信任懷有感激之情、感恩之心，以忘我的工作積極性來回應(yīng)黨員、群眾的信任。做到自覺忠誠執(zhí)行黨的路線、方針、政策，要像楊善洲、張富清那樣，做忠誠于黨的示范者和引領(lǐng)者。二是強化農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)以及教育。目前，要把農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)和農(nóng)村主職干部的教育培訓，當作農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要抓手?？h委組織部要加大財政投入，科學設(shè)置課程，加大對農(nóng)村主職干部、后備人才的培訓力度，把扶貧開發(fā)政策、幫扶措施實施等內(nèi)容，列為教育培訓的重點。三是把已列入規(guī)劃的扶貧重點村納入基層組織建設(shè)重點。對已列入規(guī)劃的扶貧重點村，縣委組織部予以跟蹤督導，對村支部班子弱化、黨建考核排名落后的村，組織部要牽頭負責，對問題班子予以強力整頓。同時，扶貧辦要及時調(diào)整規(guī)劃，堅持“建強班子、抓好扶持”的原則，確保扶貧項目落地生根。

（三）整合資源，優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

加強基層黨組織建設(shè)，要緊緊圍繞抓黨建促精準扶貧，積極探索“1+x+1”為抓手的支部領(lǐng)路、黨員結(jié)對、助推精準扶貧的工作模式。一是推進“支部+協(xié)會+貧困戶”模式，實現(xiàn)專業(yè)互助脫貧。村黨支部牽頭把黨員骨干、專業(yè)大戶、組織起來成立專業(yè)合作協(xié)會，帶動貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如：新寧縣安山鄉(xiāng)車頭村黨支部主導下的專業(yè)合作社2家，其中，生豬合作社年產(chǎn)量2萬余頭，帶動貧困戶62戶，實現(xiàn)156人成功脫貧；煙稻輪作專業(yè)合作社，2015年共種植煙葉300余畝，帶動當?shù)刎毨?8人就業(yè)，人均月收入1800元，2016年共種植280畝，帶動16戶貧困戶脫貧，該合作社共輻射周邊3個村，帶動群眾致富3000余人，有力的促進了周邊的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是推進“支部+公司+貧困戶”模式，實現(xiàn)科技引領(lǐng)脫貧。村黨支部積極依托本村自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)日照時間、水利條件、水土濕度等特點。例如，安山鄉(xiāng)車頭村引進中聯(lián)天地公司，種植油茶產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶100多人就地打工增加收入，創(chuàng)勞務(wù)收入100多萬元。聯(lián)合漢能光伏公司建太陽能光伏電站，采取“公司+貧困戶”模式，即村支兩委籌建50萬元，貧困戶無息貸款50萬元修建100千瓦的光伏電站，預(yù)計投產(chǎn)后每年可盈利10萬，其中50%作為村級集體經(jīng)濟，50%作為貧困戶兜底脫貧。三是“支部+工作隊+貧困戶”模式，實現(xiàn)結(jié)對幫扶脫貧。例如：市委黨校、崀山管理局與村支兩委班子，堅持“精準扶貧、不留一村、不漏一戶、不掉一人”的原則。兩單位積極動員干部職工參與幫扶工作，要求干部職工全程參與貧困對象脫貧任務(wù)，如不能如期完成脫貧，結(jié)對干部不撤退、不評優(yōu)、不提拔。兩單位共有121名黨員干部與單位簽訂了脫貧責任書，結(jié)對貧困戶121戶481人，結(jié)對幫扶率達到100%，結(jié)對干部有針對性地實行“一戶一策”，宣傳落實扶貧政策，提供脫貧信息，加快脫貧致富步伐。