鄭宇蛟 中國人民大學(xué)

社會經(jīng)濟(jì)水平的提升，使城市化發(fā)展越來越迅速，但是期間也相繼出現(xiàn)一些問題，資源浪費(fèi)與生態(tài)環(huán)境污染等的存在，對城市的長期發(fā)展帶來直接影響。出于對可持續(xù)發(fā)展的考慮，為了實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要堅(jiān)持節(jié)約以及資源可持續(xù)發(fā)展路線。所以，在這一背景下越來越多城市開始以資源可持續(xù)為發(fā)展方向?qū)嵤┌l(fā)展戰(zhàn)略。

一、資源型城市概述

基于城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，針對資源型城市給予極高的關(guān)注，并且在《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中明確指出了資源型城市的概念，即城市發(fā)展期間憑借相關(guān)資源推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。這里提到的資源更多是指不可再生資源，不可再生資源的開采與加工能夠有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，從而為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。

如今按照相關(guān)規(guī)劃要求，我國資源型城市數(shù)量超過200個(gè)，分析可知對于資源充分利用有利于實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是期間因?yàn)橘Y源開采、應(yīng)用過度，相繼導(dǎo)致環(huán)境方面的問題，從另一方面制約了城市發(fā)展。為了更好的實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不能夠始終依靠傳統(tǒng)資源帶來的優(yōu)勢，還要從長遠(yuǎn)角度考慮，真正實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

（一）城市優(yōu)勢延伸模式

所謂優(yōu)勢延伸，即在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程中充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，并且將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。通過優(yōu)勢延伸模式，需要立足于資源基礎(chǔ)與城市產(chǎn)業(yè)體系，以此來改變單一型資源模式。

優(yōu)勢延伸模式在實(shí)踐應(yīng)用中有非常可觀的前景，可以將城市轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢予以保持和延伸，將原有資源優(yōu)勢經(jīng)過延伸后，成為地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一般該模式在應(yīng)用中主要是通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的方式實(shí)現(xiàn)，推動城市中的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、連續(xù)產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對優(yōu)勢資源進(jìn)行深入開發(fā)，構(gòu)成完善的產(chǎn)業(yè)體系，對于所在城市甚至全國范圍內(nèi)都有非常重要的地位，一方面可以推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來。將原有資源優(yōu)勢經(jīng)過延伸后，也將成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱，有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)更多新的經(jīng)濟(jì)模式的呈現(xiàn)。

（二）城市優(yōu)勢互補(bǔ)模式

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)用優(yōu)勢互補(bǔ)模式，利用異地異質(zhì)資源突出產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)所具備的優(yōu)勢。比較適合在礦業(yè)單一的城市中應(yīng)用，期間在開發(fā)資源期間要和域外資源進(jìn)行整合。通過優(yōu)勢互補(bǔ)模式的應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢資源整合與產(chǎn)業(yè)異地連接，能夠?qū)崿F(xiàn)所有異地優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的積極互動，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市優(yōu)勢組合模式

城市中的諸多資源會全部集中到一個(gè)區(qū)域，通過資源組合的方式發(fā)揮資源優(yōu)勢。針對這些優(yōu)勢資源進(jìn)行開發(fā)，可以體現(xiàn)出優(yōu)勢組合模式的核心特點(diǎn)。城市資源組合與相關(guān)資源配套，是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要前提，適合在資源配套效果好的城市中應(yīng)用。

（四）城市優(yōu)勢再造模式

城市單一資源型地區(qū)在開發(fā)的過程中逐漸喪失了原有資源優(yōu)勢，而以這些資源優(yōu)勢為前提創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)體系也會在單一結(jié)構(gòu)、資源供給不足以及資源優(yōu)勢的影響下不斷衰退。針對這一現(xiàn)象，務(wù)必要堅(jiān)持優(yōu)勢再造模式。這里提到的優(yōu)勢再造主要是立足于城市現(xiàn)有資源情況、區(qū)位特征、技術(shù)水平與投資渠道等層面，重新明確發(fā)展優(yōu)勢。將傳統(tǒng)資源配置模式進(jìn)行創(chuàng)新，資源存量也需要重組，使資產(chǎn)增量向經(jīng)濟(jì)效益可觀的行業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)勢再造模式在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)用，更加適合礦種比較單一且處于更新期的城市，按照城市原本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)管理能力將產(chǎn)業(yè)模式重構(gòu)，隨即充分發(fā)揮出工業(yè)、技術(shù)、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并且培育新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)水平。

三、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性不足

對于資源型城市而言，城市發(fā)展必不可少的資源與經(jīng)濟(jì)水平有非常密切的關(guān)系。尤其是從改革開放至今，各個(gè)城市為了推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，紛紛開發(fā)優(yōu)勢資源，為城市經(jīng)濟(jì)水平的提升做出極大的貢獻(xiàn)。立足于城市主要產(chǎn)業(yè)角度，除了城市優(yōu)勢行業(yè)之外，還體現(xiàn)在其他附屬行業(yè)中[2]?，F(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)水平的影響下，個(gè)別城市中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，區(qū)域技術(shù)水平發(fā)展良莠不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，這些問題的存在直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，行業(yè)就職人員紛紛下崗、轉(zhuǎn)崗，從而降低了工資水平。鑒于此，考慮到今后城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性以及經(jīng)濟(jì)增長資源的獨(dú)立性，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際情況推動資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）生態(tài)環(huán)境遭到破壞

資源型城市對于社會經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展有非常重要的意義，但對于資源型城市的過度開發(fā)同時(shí)也對生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。立足于城市發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資源開發(fā)過程中經(jīng)常會面臨一些問題，因?yàn)榧夹g(shù)操作缺乏規(guī)范性，加之安全管理不到位，所以時(shí)常會發(fā)生一些安全事故。例如一些以煤礦為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，在組織露天采礦期間便會對周圍的自然生態(tài)資源造成破壞，這對城市發(fā)展而言是非常直觀的影響因素。

（三）經(jīng)濟(jì)成本導(dǎo)致發(fā)展壓力

現(xiàn)如今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，城市中各個(gè)行業(yè)的成本也相繼提升，主要表現(xiàn)在行業(yè)用工成本。對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來說，與之相關(guān)的行業(yè)、附屬產(chǎn)業(yè)數(shù)量增多，工作人員基數(shù)較大，在生活水平顯著提升的背景下，各個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本隨之提升。所以，為了實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，務(wù)必要實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，以此來提高經(jīng)濟(jì)水平。

四、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

（一）拓展城市原有產(chǎn)業(yè)鏈

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不斷開發(fā)自然資源，并且發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對深加工產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，一方面積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面提升相關(guān)產(chǎn)品在加工過程中的深度，使資源產(chǎn)出價(jià)值得到提升，從而加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一過程中要有足夠的資金支持，通過積累資金、對外招商引資等諸多渠道，針對城市現(xiàn)有優(yōu)勢資源展開深加工，從而滿足產(chǎn)業(yè)鏈拓展、城市轉(zhuǎn)型的要求。

（二）鼓勵(lì)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，主要有兩種途徑：其一，展開科學(xué)評估，出臺相關(guān)政策，在資源型城市內(nèi)開發(fā)一些新產(chǎn)業(yè)，以此達(dá)到產(chǎn)業(yè)再造的效果，并且推動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；其二，分析城市中的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，挑選前景可觀、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)提供一些政策上的幫助，使其能夠成為城市中的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）開發(fā)高新技術(shù)加快落實(shí)工業(yè)戰(zhàn)略

資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的落實(shí)必須要以工業(yè)化戰(zhàn)略創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制為前提，那么在創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制的過程中，需要有創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)的城市作為支撐。如此一來，需要積極開發(fā)高新技術(shù)，為中小型資源城市技術(shù)發(fā)展提供支持，從而逐漸構(gòu)成“吸收型”技術(shù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)戰(zhàn)略的深入落實(shí)。

（四）建立實(shí)施城市生態(tài)戰(zhàn)略

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間生態(tài)建設(shè)非常重要，需要遵循人與自然和諧發(fā)展原則。那么在落實(shí)城市生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略的過程中，必須要做到如下幾點(diǎn)：第一，宣傳落實(shí)生態(tài)環(huán)保觀念，加強(qiáng)對這一工作的重視；第二，深入落實(shí)城市生態(tài)化建設(shè)，增加人力、物力、財(cái)力投入；第三，大力消化城市剩余勞動力，避免因?yàn)閯趧恿^剩導(dǎo)致的社會問題。

（五）加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)制

落實(shí)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，當(dāng)?shù)卣块T需要明確轉(zhuǎn)型面臨的要求對相關(guān)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。一方面要擴(kuò)大社會服務(wù)、管理思路宣傳范圍，充分體現(xiàn)出政府部門所具備的服務(wù)職能，使城市轉(zhuǎn)型期間能夠有完善的環(huán)境作為支持，另一方面政府部門則要出臺一些優(yōu)惠政策，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟(jì)與政策上的保障，使基礎(chǔ)性設(shè)施得到完善，通過相關(guān)平臺的搭建為創(chuàng)業(yè)提供支持，為城市中的勞動力提供就業(yè)機(jī)會，杜絕生態(tài)環(huán)境破壞、污染等不良現(xiàn)象，加快實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（六）創(chuàng)建開放性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中需要從多個(gè)方面貫徹落實(shí)開放性政策，以此為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支持，從而實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。為了達(dá)到這一目標(biāo)，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，樹立開放性的思想理念。要想加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先需要解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，通過開放型思維、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

第二，創(chuàng)建開放性發(fā)展思路。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，需要牢牢抓住發(fā)展機(jī)會，充分發(fā)揮城市發(fā)展優(yōu)勢，獲得有關(guān)部門在政策方面的支持，創(chuàng)建開放性發(fā)展思路，加強(qiáng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，使城市中的上、下游產(chǎn)業(yè)能夠緊密結(jié)合，發(fā)揮資源型城市以及消費(fèi)資源產(chǎn)品城市合力，使資源與資本能夠有效融合，提高現(xiàn)有資源配置的合理性，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第三，政府部門出臺開放性轉(zhuǎn)型政策。有關(guān)部門積極出臺擴(kuò)大開放性方案，能夠吸引更多資金與專業(yè)人才，發(fā)揮洼地效應(yīng)。建議在城市中創(chuàng)建封閉性、零費(fèi)用開發(fā)區(qū)，吸引外商來此投資，深入開發(fā)城市中的資源，一方面加快資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，另一方面則能夠引進(jìn)更多資金與人才，為城市中的勞動力提供就業(yè)機(jī)會。

結(jié)束語：綜上所述，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，需要充分開發(fā)現(xiàn)有資源，發(fā)揮資源與政策優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推出新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。