張俊清 河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵及歷史背景

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上明確提出要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，由此拉開(kāi)了我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大幕。目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線，是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于西方國(guó)家的“供給學(xué)派”和“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”，而是一場(chǎng)旨在提升供需水平的深刻社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的表述為：是指從供給側(cè)入手推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革，以矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，是適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一項(xiàng)重大舉措。

（二）我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史背景

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。過(guò)去我國(guó)以需求側(cè)刺激作為宏觀調(diào)控手段，以投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，需求側(cè)刺激的政策效用遞減，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，從2012年開(kāi)始我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速度放，近幾年均低于7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加的轉(zhuǎn)型階段，資源問(wèn)題與環(huán)保問(wèn)題日益凸顯，近幾年掀起的國(guó)民瘋狂海外購(gòu)物和消費(fèi)的狂潮突出反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的供需失衡。面對(duì)這種局面，我國(guó)政府開(kāi)始著手進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，唯此，才能推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向著更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即“三去一降一補(bǔ)”為是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是其長(zhǎng)期目標(biāo)。目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，我們要堅(jiān)持供給側(cè)改革不動(dòng)搖，全面深化改革，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

二、西方典型國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施和經(jīng)驗(yàn)

20紀(jì)80年代，需求刺激疲軟、經(jīng)濟(jì)滯脹是許多西方資本主義國(guó)家面臨的問(wèn)題，為了解決這一問(wèn)題這些國(guó)家都進(jìn)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中具有代表意義的是美、英、德、日四國(guó)進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。雖然這些國(guó)家的改革措施有所不同，但總基調(diào)有很多相似之處，比如減稅是各國(guó)采取的最核心改革措施，都采取了減少政府干預(yù)、壓縮政府的公共支的措施、都注重對(duì)國(guó)企進(jìn)行私有化改革、都采取了稍緊的貨幣政策等。

（一）美國(guó)

20世紀(jì)七八十年代美國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“滯脹”危機(jī)，失業(yè)率居高不下，美國(guó)試圖在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下通過(guò)需求側(cè)改革來(lái)消除危機(jī)，但事與愿違，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、私人領(lǐng)域投資積極性低迷、國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率低下、財(cái)政開(kāi)支逐年增加、不良信貸增多等。鑒于此，里根政府進(jìn)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，也就是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，具體措施包括減稅減負(fù)，放開(kāi)對(duì)鐵路、航空、交通、電信、天然氣等行業(yè)的干預(yù)和管制，倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，削減非國(guó)防方面的政府開(kāi)支，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)減少財(cái)政支持，推行穩(wěn)健的貨幣政策等。這些改革措施提升了私人企業(yè)的投資和生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和盈利能力，抑制了通貨膨脹，刺激了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。雖然這一改革也帶來(lái)了美國(guó)財(cái)政赤字上升的負(fù)面影響，但從總體上來(lái)看是成功的，它為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

（二）英國(guó)

20世紀(jì)七八十年代，英國(guó)同樣陷入了長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)滯脹期。由于采取需求側(cè)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，英國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，價(jià)格指數(shù)一路飆升，由于采取企業(yè)國(guó)有化政策，國(guó)企過(guò)多且大面積虧損，需要財(cái)政的大量補(bǔ)貼，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。面對(duì)這一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，撒切爾政府進(jìn)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體政策包括：減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，縮減對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行國(guó)有企業(yè)私有化，提倡自由競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)行緊縮的貨幣政策；大規(guī)模減稅的同時(shí)簡(jiǎn)化稅收征管程序；加強(qiáng)社會(huì)保障制度的市場(chǎng)化程度，改變?cè)械钠骄峙渲贫?，增?qiáng)救助的針對(duì)性。

英國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使英國(guó)控制了通脹，激活了私有經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，英國(guó)經(jīng)濟(jì)重獲生機(jī)，創(chuàng)造了英國(guó)經(jīng)濟(jì)“撒切爾增長(zhǎng)奇跡”。

（三）德國(guó)

20世紀(jì)80年代初，德國(guó)同樣也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。這一時(shí)期，由于社會(huì)保障開(kāi)支金額大，德國(guó)政府財(cái)政赤字、債務(wù)規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，出口產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外貿(mào)易連年逆差?？茽栒槍?duì)這種情況進(jìn)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取包括減稅、放松管制、穩(wěn)定幣值三大主要政策措施，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)加以資金扶持和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)，提高科研經(jīng)費(fèi)投入比例，注意引進(jìn)世界頂級(jí)科學(xué)技術(shù)人才。

德國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)疑是成功的，它優(yōu)化了該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，提高了制造業(yè)的產(chǎn)能利用率，使德國(guó)制造業(yè)日后雄踞世界高端水平，為德國(guó)長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（四）日本

20世紀(jì)70年代，以第一次石油危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，物價(jià)開(kāi)始高漲，失業(yè)率快速上升，企業(yè)連續(xù)虧損破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)凸顯。在這種情況下日本進(jìn)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體措施包括節(jié)約能源消耗，降低利息負(fù)擔(dān)，降低勞動(dòng)力成本，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)整，將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國(guó)、東盟等國(guó)家，扶持新興產(chǎn)業(yè)、重視發(fā)展服務(wù)業(yè)等。

通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，日本成長(zhǎng)為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，完成了經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向平穩(wěn)增長(zhǎng)的增速換擋，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，日本迅速崛起為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

通過(guò)對(duì)西方國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功經(jīng)驗(yàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)他們都對(duì)凱恩斯主義刺激需求側(cè)政策進(jìn)行了反思，是在需求刺激政策失效后采取的改革措施，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但由于國(guó)情不同，我們不能用拿來(lái)主義、生搬硬套，而應(yīng)立足于我國(guó)實(shí)際，有選擇地加以借鑒。

（一）注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系

市場(chǎng)是一只無(wú)形的手，其在資源配置中具有決定性作用，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)效用，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。政府和市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)隨著國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的變化不斷變化，發(fā)達(dá)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的最終調(diào)節(jié)作用，才能取得改革成功。

（二）建立以創(chuàng)新為核心的供給體系

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖的短期目標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)期目標(biāo)，而?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的有力保證。通過(guò)德國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)我們看到，20世紀(jì)70年代德國(guó)也出現(xiàn)了鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，該國(guó)政府正是通過(guò)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力、加大對(duì)人力資本的投資，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，才使德國(guó)制造業(yè)得以引領(lǐng)國(guó)際高端水平。因此，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，加快自有技術(shù)的研發(fā)，努力提升人力資本價(jià)值，建立以創(chuàng)新為核心的供給體系。

（三）在加強(qiáng)供給側(cè)改革的同時(shí)注重需求側(cè)管理

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)側(cè)面，二者是不可分割、辯證統(tǒng)一的，二者只有相互配合，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡管世界各國(guó)在不同歷史時(shí)期，對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)采取的政策有所側(cè)重，但荒廢任何一端的改革政策都是行不通的。我國(guó)應(yīng)使二者協(xié)調(diào)配合，在良性互動(dòng)中共同推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（四）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)

第一，“去產(chǎn)能”方面，借鑒日本對(duì)蕭條產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性治理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，優(yōu)化要素配置，淘汰落后產(chǎn)能，借助“一帶一路”東風(fēng)將過(guò)剩產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，大力化解過(guò)剩產(chǎn)能。

第二，“去庫(kù)存”方面，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改革戶籍制度、社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民享受與城市職工同樣的福利待遇，真正能在城市買房安家，從而化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

第三，“去杠桿”方面，學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，減少政府干預(yù)，加快金融市場(chǎng)化進(jìn)程，完善債務(wù)轉(zhuǎn)換機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)優(yōu)化配置，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四，“降成本”方面，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減少行政審批過(guò)程中的掣肘現(xiàn)象，降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本。

第五，“補(bǔ)短板”方面，著力改善民生，完善社會(huì)保障制度。學(xué)習(xí)英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)福利私有化，積極鼓勵(lì)民間慈善事業(yè)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與改革，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，西方國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們應(yīng)從根本上改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第一、二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)重，這一現(xiàn)狀急需改變，我們應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。