羅漫 鐵嶺市財政金融審計服務(wù)中心

一、鐵嶺市民營經(jīng)濟發(fā)展基本狀況

受經(jīng)濟下行壓力影響，近年我市民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢放緩，總量規(guī)模略有下降，但對全市國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用依然顯著。2017年，民營經(jīng)濟增加值245.2億元，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重達到44%；全市民營經(jīng)濟年營業(yè)收入超2000萬元以上企業(yè)個數(shù)為222戶，營業(yè)收入億元以上企業(yè)個數(shù)為64戶。民營經(jīng)濟發(fā)展中主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

一是總量規(guī)模明顯擴大，比重份額穩(wěn)步提升。到2017年末，民營經(jīng)濟增加值235.2億元，實現(xiàn)營業(yè)收入1217.7億元，上繳稅金26.1億元，分別是2013年的1.5倍、1.9倍、2.3倍。民營經(jīng)濟在規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟總量中的份額顯著提升變化，2017年全市工業(yè)增加值完成142億元，其中民營工業(yè)增加值100.4億元，占全市工業(yè)總量的72.2%，比2013年占比份額增長了近20%。

二是民營工業(yè)企穩(wěn)回升，效益水平穩(wěn)中有進。通過兩年來全市認真貫徹落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益各項政策措施，工業(yè)經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標(biāo)在上年全部下降的情況下，實現(xiàn)了企穩(wěn)回升。2018年上半年，民營工業(yè)企業(yè)達到3252戶，從業(yè)人員27萬人。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)213戶，實現(xiàn)產(chǎn)值110.6億元；規(guī)模以下工業(yè)增加值實現(xiàn)30.9億元，同比增長6.6%。

三是覆蓋行業(yè)逐步拓寬，吸納就業(yè)成效顯著。到2017年末，按照工業(yè)行業(yè)劃分的40個行業(yè)分組中我市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)占據(jù)31個行業(yè)，幾乎涵蓋了全市每一個工業(yè)行業(yè)，三產(chǎn)中100%都是民營企業(yè)。全市民營經(jīng)濟體8萬戶，從業(yè)人數(shù)35.4萬人，實現(xiàn)勞動者報酬105.4億元。

二、民營經(jīng)濟重點工作成效

（一）堅持“軟硬”兩手抓，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。一是載體功能不斷提升。全市9個重點工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積217.3平方公里，建成區(qū)面積88.5平方公里，全部達到“九通一平”以上標(biāo)準(zhǔn)，7個園區(qū)達到省級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并被評為軍民結(jié)合類國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。高新區(qū)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開原、調(diào)兵山工業(yè)園區(qū)晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。開原、昌圖、調(diào)兵山、清河四個園區(qū)獲評為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，逐步形成了開原、調(diào)兵山依托城區(qū)建園區(qū)，昌圖以園區(qū)為支撐建新城，以及鐵嶺縣以原有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為支撐建設(shè)衛(wèi)星城新市鎮(zhèn)等3個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的模式。二是營商環(huán)境逐步優(yōu)化。全市各級政府部門按照省政府“八個凡是”的要求，徹底整治民營經(jīng)濟營商環(huán)境，共取消調(diào)整行政職權(quán)事項176項，263項行政審批事項進駐中心“一站式”辦理，全部審批事項和行政權(quán)力網(wǎng)上公示，行政審批辦事時限由6.5個工作日壓縮至3.3個工作日，在省內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先水平。在工商登記窗口設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，幫助客商準(zhǔn)備材料、填寫信息，縮短審批時限。企業(yè)辦理注冊登記由原來的3個工作日提升到2個小時內(nèi)辦理完畢，實現(xiàn)了即辦。

（二）加快科技創(chuàng)新和品牌培育，企業(yè)核心競爭力顯著增強

科技創(chuàng)新方面：目前，我市擁有高新技術(shù)企業(yè)45家，工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)54家，已認定的省級企業(yè)技術(shù)中心27家，市級研發(fā)中心42家、省級工程技術(shù)研究中心15家，建立省級工程實驗室6家、院士工作站6家。通過不斷加大研發(fā)投入，眾多核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破：海水綜合利用大口徑全襯膠中線球面密封蝶閥等6項產(chǎn)品和技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，電弧法制成納米粉及鈍化設(shè)備等6項達到國際先進水平，利用廢舊聚苯乙烯泡沫塑料生產(chǎn)高效減水劑等7項填補了國內(nèi)空白。民生智能抄表系統(tǒng)等94項產(chǎn)品（技術(shù)）榮獲省級專精特新稱號。同時，強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，“十二五”期間，全市專利申請量、授權(quán)量持續(xù)保持15%的增長速度，專利申請量累計實現(xiàn)3583件，其中發(fā)明專利申請量896件，有效發(fā)明專利擁有量321件，培育省級知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)40家。

（三）完善服務(wù)體系建設(shè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間進一步拓寬。一是推進創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，優(yōu)化中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定出臺了《鐵嶺市大力推進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)指導(dǎo)意見》，目前全市已有銀州區(qū)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺、鐵嶺互聯(lián)網(wǎng)大廈、中國榛子電子商務(wù)園、鐵嶺市創(chuàng)業(yè)孵化示范園、鐵嶺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、東北信息產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)客工廠、美麟?海創(chuàng)匯等7個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和眾創(chuàng)空間通過了省級備案，首批已完成認定市級企業(yè)眾創(chuàng)空間15個。開發(fā)區(qū)科級創(chuàng)業(yè)中心在孵22家企業(yè)中，9家是科技型企業(yè)，其中遼寧慧寶智能科技有限公司是鐵嶺唯一一家生產(chǎn)智能機器人的企業(yè)。二是完善中小微企業(yè)服務(wù)平臺，搭建政企直通車。在12345市長熱線、行風(fēng)直播間等基礎(chǔ)上，又相繼開通72222114企業(yè)服務(wù)熱線、96680鐵嶺市中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺、工業(yè)企業(yè)短信服務(wù)平臺及工業(yè)企業(yè)微信服務(wù)平臺，暢通企業(yè)聯(lián)系政府渠道，牽頭組建了技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、融資培育等6個專家團隊，為企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、法律咨詢等培訓(xùn)服務(wù)活動。鐵嶺專用車基地被評選為省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，西豐鹿及保健品研發(fā)平臺是國內(nèi)唯一一家省級參茸生物工程技術(shù)研發(fā)中心,圣加侖汽車零部件監(jiān)測平臺擁有換擋器試驗臺、拉力試驗機等各類型監(jiān)測設(shè)備40多臺，檢測能力處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，現(xiàn)為園區(qū)內(nèi)20多家企業(yè)提供質(zhì)量檢測服務(wù)。

三、發(fā)展中存在的主要問題及原因分析

近年來，雖然在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上取得了一定的成績，但對照周邊城市民營經(jīng)濟迅猛的發(fā)展勢頭，仍存在不小的差距，特別是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道、改善經(jīng)營環(huán)境等方面，都有待于進一步提高。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題凸顯，高新技術(shù)企業(yè)比重較小。從行業(yè)分布看，我市民營經(jīng)濟仍然主要集中于一些低附加值、低科技含量的傳統(tǒng)領(lǐng)域，從事高新技術(shù)的民營企業(yè)數(shù)量相對偏少。裝備制造業(yè)整機生產(chǎn)企業(yè)占裝備制造業(yè)比重不足40%，高端裝備制造業(yè)僅占10.6%，且以低端配套為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短；新興產(chǎn)業(yè)總量小，僅占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的1.9%；原材料工業(yè)中水泥、鋼鐵、有色金屬處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)精深加工占比較低，精深加工率最高的嬴德肉禽達到35%，但其他企業(yè)與之差距很大。目前，園區(qū)內(nèi)停產(chǎn)企業(yè)230戶、停建項目105個，產(chǎn)業(yè)層次低是其中的重要原因。

二是受產(chǎn)能過剩的影響，民營企業(yè)經(jīng)營狀況堪憂。我市大量民營企業(yè)處于價值鏈低端，在過去供不應(yīng)求的賣方市場時期，產(chǎn)銷兩旺貨款回籠及時，造成了市場需求迅速飽和產(chǎn)能過剩。如今買方市場格局的出現(xiàn)，企業(yè)產(chǎn)品銷售和貨款回籠越來越難。特別當(dāng)前處于東北經(jīng)濟下行期，民營企業(yè)市場需求不足問題十分突出，導(dǎo)致開工不足、庫存積壓，部分企業(yè)慘淡經(jīng)營已處于資金鏈斷裂邊緣，民營客戶經(jīng)營狀況堪憂。2017年末，全市民營經(jīng)濟單位戶數(shù)共計80111戶，比上年減少3506戶；從業(yè)人員353689人，減少29656人。實現(xiàn)營業(yè)收入1217.7億元，比上年減少172.4億元，同比下降12.4%；完成增加值235.2億元,比上年減少62.5億元，同比下降21%。

四、下一步推進我市民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

一要加強政府引導(dǎo)，助推民營經(jīng)濟盡快駛上轉(zhuǎn)型升級的快車道。對我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型加大應(yīng)付引導(dǎo)力度，鼓勵支持企業(yè)引進新工藝、新技術(shù)、新裝備，淘汰部分不符合市場要求的低端產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)依托技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段加速轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮鐵嶺城市研究院的功能，重點推進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)公共研發(fā)平臺建設(shè)，提高公共技術(shù)服務(wù)平臺的創(chuàng)新服務(wù)能力。

二要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。進一步完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，形成提供咨詢、技術(shù)支持和協(xié)助融資三位一體的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。要針對不同的創(chuàng)業(yè)群體開展有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策解讀，提升創(chuàng)業(yè)成功率。加大力度推進“互聯(lián)網(wǎng)+”暨電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)電子商務(wù)示范區(qū)、集聚帶，發(fā)展建設(shè)電商配套服務(wù)工程，激勵網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，打造服務(wù)品牌，壯大電商平臺。

三要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。目前個別部門、特定行業(yè)仍存在服務(wù)不規(guī)范，親商、安商、扶商、富商的思想樹得不牢，亂收費、亂罰款的問題。部分早期項目“先上車后買票”，后因國家政策和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，政府以前做出的承諾按現(xiàn)行條件無法兌現(xiàn)，影響了政府的信譽。為此，要進一步深入推進放管服改革，精簡優(yōu)化辦事程序，全面開展專項整治，加大查處問責(zé)力度，切實提高行政服務(wù)效能。政府公職人員要深刻認識到民營企業(yè)是我市的經(jīng)濟之基、富民之源、發(fā)展之本，為民營經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造公平公正公開的政務(wù)環(huán)境，是鐵嶺未來經(jīng)濟發(fā)展的根本保障，一定要切實落實惠企政策措施，讓民營企業(yè)家真正得到政策的實惠，感受到服務(wù)的溫暖，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)到鐵嶺大地發(fā)展。