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        淺析公共資源交易中心平臺信息化建設(shè)思路

        2019-01-28 13:01:18杜明慧華信咨詢設(shè)計研究院有限公司
        消費導(dǎo)刊 2019年37期
        關(guān)鍵詞:信息化建設(shè)

        杜明慧 華信咨詢設(shè)計研究院有限公司

        一、引言

        《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)(2015)63 號)中規(guī)定,公共資源交易平臺至少應(yīng)整合建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四大塊交易活動。公共資源交易的信息化建設(shè)即指借助互聯(lián)網(wǎng)平臺,通過信息化技術(shù)對前述資源的招投標(biāo)、采購、掛牌、拍賣的全流程實現(xiàn)電子化服務(wù)。推行公共資源交易中心平臺信息化建設(shè)不僅有利于打造“公開、公平、公正、誠實信用”的環(huán)境,最大程度地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,降低市場主體的交易成本,而且有利于統(tǒng)一公共資源交易平臺交易規(guī)則、運行機制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推動各級平臺的整合,并實現(xiàn)對公共資源交易活動的監(jiān)管。

        二、平臺信息化建設(shè)存在的問題

        (一)法律制度不健全

        目前,我國還沒有專門針對公關(guān)資源交易平臺信息化建設(shè)的法律法規(guī),《中華人民共和國政府采購法》也只是對政府采購信息的一些寬泛規(guī)定。因此,各級政府公共資源交易部門在具體操作中往往無法可依。此外,由于各地區(qū)的公共資源交易平臺運行必須要有制度作保障,各地區(qū)有多少個平臺,就存在多少套公共資源交易的制度和規(guī)則,因此,很容易形成各自為政的局面。不統(tǒng)一,不健全在一些地區(qū)不同級別的公共資源交易中心也偶有出現(xiàn),成為嚴(yán)重制約了公共資源交易信息化建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

        (二)平臺整合度不高

        有些地區(qū)或按行政級別或按主體性質(zhì)設(shè)立了多級公共資源交易平臺,從省級公共資源交易平臺、到區(qū)(縣)市交易平臺、鎮(zhèn)鄉(xiāng)交易平臺;從工業(yè)園區(qū)交易平臺到國有企業(yè)交易平臺等,這不僅造成硬件設(shè)備、人員配置等方面的冗余,更為嚴(yán)重的是造成平臺之間的“條塊分割”,導(dǎo)致信息共享度不高、交易信息和功能相互隔離、斷裂,降低了信息的使用率,限制了公共資源的共享,無法實現(xiàn)資源的有效整合。

        (三)軟硬件不達標(biāo)

        我國現(xiàn)行的公共資源交易系統(tǒng)仍處于半信息化水平,手段較落后,究其原因主要在于軟件配置水平不高。有些地方的平臺軟件配置落后,且不能對諸如中心門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上交易系統(tǒng)等進行系統(tǒng)升級或功能完善,已無法適應(yīng)公共資源交易不斷發(fā)展的要求。此外,各地區(qū)硬件水平也存在差異,一些交易中心硬件配置不達標(biāo):監(jiān)控系統(tǒng)、交易場所達不到要求:一些地區(qū)的公共資源交易中心的開標(biāo)室、評標(biāo)室數(shù)量、面積不足,影響了公共資源交易中心的服務(wù)效率。以濱州市公共資源交易中心為例,該中心共有5個評標(biāo)室,按照一天評一個標(biāo)的進度計算,一天僅能評5個項目,而該中心年采購項目約1500多個,現(xiàn)有的硬件配置根本無法滿足開評標(biāo)的需要。軟硬件配置水平落后、不達標(biāo)已成為公共資源交易中心平臺信息化建設(shè)的制約因素。

        三、平臺信息化建設(shè)的思路

        (一)以制度為基石

        國家層面應(yīng)制定出臺統(tǒng)一的公共資源交易集中管理法規(guī),覆蓋平臺建設(shè)、服務(wù)、交易流程到監(jiān)管等各個環(huán)節(jié);地方層面要有完善的制度體系,確保所有交易環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序,相關(guān)機構(gòu)和人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事;進一步完善相關(guān)的實施細(xì)則;各地的公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域類別的特點,制定出一套科學(xué)合理的平臺交易政策,提高公共資源交易信息平臺的交易便捷性和規(guī)范性。

        (二)以平臺整合為關(guān)鍵

        各類各級平臺的整合是公共資源交易中心平臺信息化建設(shè)的關(guān)鍵。整合公共資源交易平臺可以通過“量質(zhì)”雙管齊下的方式進行平臺整合。一方面,通過“量“的整合,即從數(shù)量上縮減公共資源交易平臺的數(shù)量。另一方面,從平臺對接層面進行“質(zhì)”的整合,即在各自省份范圍內(nèi)實現(xiàn)省級、縣級及市級平臺的無縫對接;進而推動 CA證書互認(rèn)平臺建設(shè),推廣數(shù)字證書的兼容互認(rèn),并以此為基礎(chǔ),推動公共資源交易平臺與行業(yè)監(jiān)管、司法機關(guān)等有關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨平臺無縫融合。

        (三)以軟硬件建設(shè)為依托

        公共資源交易中心平臺信息化建設(shè)需要以平臺軟硬件建設(shè)為依托。以軟件建設(shè)為依托集中體現(xiàn)在根據(jù)公共資源交易中心運行的需要,開發(fā)適宜的軟件系統(tǒng),優(yōu)化公平臺信息化功能,實現(xiàn)通過軟件即能快速、準(zhǔn)確地找到需要的信息、完善信息資源運行環(huán)境,實現(xiàn)公共資源高效率、高質(zhì)量運行;以硬件建設(shè)為依托集中體現(xiàn)在公共資源交易硬件設(shè)施該配備的務(wù)必配備,未達標(biāo)準(zhǔn)的務(wù)必達標(biāo);制定場地和配套維護管理制度,規(guī)范公共資源交易中心硬件設(shè)施使用和維護流程,按照國家發(fā)展改革委辦公廳于2019年4月25日出臺的《公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號)要求,對硬件設(shè)施的配備進一步細(xì)化整改。

        四、結(jié)束語

        信息化建設(shè)提高了公共資源的利用率,對推動公共資源交易發(fā)展具有十分重要的意義。相關(guān)部門可以通過轉(zhuǎn)變平臺信息化建設(shè)思路,切實解決平臺信息化建設(shè)中存在的問題,通過不斷完善平臺的信息化建設(shè),為公共資源交易過程提供公平、公正、安全、高效的保障。

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