肖文華 劉永棟

常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局支塘分局

我們?cè)谔胤N設(shè)備日常安全監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分針紡織、無(wú)紡布生產(chǎn)企業(yè)在工廠廠區(qū)內(nèi)使用一種機(jī)動(dòng)車(chē)輛，車(chē)身、車(chē)架、方向盤(pán)、操縱桿等與通常的叉車(chē)相類似或基本一致，僅是前面的屬具不是兩根貨叉而是“包夾式”屬具（購(gòu)買(mǎi)時(shí)就裝配該屬具，說(shuō)明書(shū)、合格證均齊全），監(jiān)管人員要求企業(yè)及時(shí)申報(bào)檢驗(yàn)并辦理使用登記，然而，企業(yè)反饋特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為不屬于叉車(chē)，不能檢驗(yàn)，故無(wú)法辦理使用登記。

基層建議，此類可拆卸式屬具的機(jī)動(dòng)車(chē)輛應(yīng)該制定檢驗(yàn)規(guī)程，應(yīng)該依法檢驗(yàn)，辦理使用登記，加強(qiáng)安全監(jiān)察。

一、現(xiàn)行規(guī)則和現(xiàn)狀

根據(jù)《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（2017年6月1日起施行），場(chǎng)（廠內(nèi)）機(jī)動(dòng)車(chē)輛（簡(jiǎn)稱場(chǎng)車(chē)），是指除道路交通、農(nóng)用車(chē)輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所等特定區(qū)域使用的專用車(chē)輛，包括機(jī)動(dòng)工業(yè)車(chē)輛和非公路用旅游觀光車(chē)輛。該規(guī)程中機(jī)動(dòng)工業(yè)車(chē)輛指叉車(chē)。叉車(chē)，是指通過(guò)門(mén)架和貨叉將載荷起升到一定高度進(jìn)行堆垛作業(yè)的自行式車(chē)輛，包括平衡重式叉車(chē)、前移式叉車(chē)、側(cè)面式叉車(chē)、插腿式叉車(chē)、托盤(pán)堆垛車(chē)和三向堆垛車(chē)。注 1-1：該規(guī)程所指叉車(chē)不包括可拆卸式屬具。

現(xiàn)行的“叉車(chē)”概念為：叉車(chē)是工業(yè)搬運(yùn)車(chē)輛，是指對(duì)成件托盤(pán)貨物進(jìn)行裝卸、堆垛和短距離運(yùn)輸作業(yè)的各種輪式搬運(yùn)車(chē)輛。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC110稱為工業(yè)車(chē)輛，經(jīng)常用于工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)中進(jìn)行大型物件的運(yùn)輸，通常使用燃油機(jī)或者電池驅(qū)動(dòng)。叉車(chē)的主要技術(shù)參數(shù)有：額定起重量、載荷中心距、最大起升高度、門(mén)架傾角、最大行駛速度、最小轉(zhuǎn)彎半徑、最小離地間隙以及軸距、輪距等。

根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)使用的上述帶有非貨叉式、可拆卸式屬具的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，與普通常規(guī)的叉車(chē)在車(chē)身和門(mén)架基本一致，更有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的該車(chē)輛本來(lái)就裝配該“包夾式”屬具，如“合力”叉車(chē)、“龍工”叉車(chē)等，另配有一副貨叉作為附屬屬具，有相應(yīng)的說(shuō)明書(shū)、合格證和參數(shù)表等材料，車(chē)輪、方向把、操縱桿等一致。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)烈要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行安全檢驗(yàn)、要求監(jiān)管部門(mén)辦理使用登記。

然而，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)程，不僅該類新購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛不能檢驗(yàn)、不能辦理使用登記，更有企業(yè)原有登記在冊(cè)、通過(guò)檢驗(yàn)的叉車(chē)在更換了“包夾式”屬具后，申報(bào)檢驗(yàn)時(shí)被檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中止檢驗(yàn)，并抄報(bào)監(jiān)管部門(mén)注銷車(chē)牌，將已納規(guī)檢驗(yàn)和管理的此類車(chē)輛又推向了“無(wú)檢驗(yàn)、無(wú)管理”狀態(tài)！

二、基層疑惑和建議

針對(duì)該規(guī)程，對(duì)照日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在用工業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，我們有以下疑惑：

1.該規(guī)程中的插腿式叉車(chē)與托盤(pán)堆垛車(chē)在概念上有交集的部分，這樣的分類既不規(guī)范，也不專業(yè)，容易造成理解錯(cuò)誤。

2.如果安裝了非貨叉式、可拆卸式屬具的叉車(chē)都不被認(rèn)為是叉車(chē)大家族的一員，不屬于特種設(shè)備范疇，無(wú)論是技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全使用等等，無(wú)需生產(chǎn)許可，無(wú)需定期檢驗(yàn)，無(wú)需登記上牌，操作人員無(wú)需培訓(xùn)考試取得特種設(shè)備操作資格證件就可以操作，處于一種無(wú)監(jiān)管、無(wú)政府狀態(tài)，安全隱患令人擔(dān)憂。

3.根據(jù)此條款定義，從此以后，電動(dòng)托盤(pán)搬運(yùn)車(chē)、廠內(nèi)牽引車(chē)、集裝箱重箱叉車(chē)、集裝箱空箱堆高機(jī)等都不屬于叉車(chē)范疇，同樣這些設(shè)備的操作人員無(wú)需特種設(shè)備駕駛資格就可以操作，安全問(wèn)題同樣十分嚴(yán)峻。

4.同樣具有貨叉和門(mén)架的叉車(chē)型AGV是否屬于特種設(shè)備？是否需要檢驗(yàn)和登記？由哪一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)？叉車(chē)型AGV是根據(jù)不同行業(yè)的需求，近期研發(fā)的以激光導(dǎo)航、自然導(dǎo)航、自行導(dǎo)航、混合導(dǎo)航方式為叉車(chē)AGV提供定位及導(dǎo)航指引，用于托盤(pán)、貨物的搬運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)，因其導(dǎo)航精度高、系統(tǒng)穩(wěn)定，廣泛適用于汽車(chē)、輪胎、食品、飲料、造紙印刷等行業(yè)，越來(lái)越受到企業(yè)的歡迎。

5.目前，廣義的“叉車(chē)”使用的屬具有：側(cè)移叉、調(diào)距叉、前移叉、紙卷夾、軟包夾、多用平夾（大面夾）、煙包夾、（倒）桶夾、叉夾、推拉器、旋轉(zhuǎn)器、二用叉夾等屬具，許多不是兩根式貨叉，如果界定？如何檢驗(yàn)和監(jiān)管？不能簡(jiǎn)單以“不屬于”一推了之。

我們認(rèn)為，該機(jī)動(dòng)車(chē)輛應(yīng)該納入《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，制定相應(yīng)的檢驗(yàn)規(guī)則進(jìn)行定期安全檢驗(yàn)，辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)，加強(qiáng)安全監(jiān)察。

因?yàn)?，目前為止，上述裝有非貨叉式、可拆卸式屬具的機(jī)動(dòng)車(chē)輛在工礦商貿(mào)企業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量的存在和使用，通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)的自檢，應(yīng)理解為符合生產(chǎn)許可規(guī)定。而且，該種車(chē)輛得到了社會(huì)上越來(lái)越多企業(yè)單位的認(rèn)可和肯定，這一點(diǎn)從數(shù)量的快速增長(zhǎng)可證明，更有全新的同樣具有貨叉和門(mén)架的叉車(chē)型AGV，以激光導(dǎo)航、自然導(dǎo)航、此行導(dǎo)航、混合導(dǎo)航方式提供定位及導(dǎo)航指引，導(dǎo)航精度高、系統(tǒng)穩(wěn)定，節(jié)約人工成本，廣泛適用于汽車(chē)、輪胎、食品、飲料、造紙印刷等行業(yè)，體現(xiàn)了科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的趨勢(shì)。最革新的是AGV無(wú)人駕駛，與普通的叉車(chē)必須由具有《特種設(shè)備作業(yè)人員證》持證上崗駕駛，且作為檢規(guī)中“使用安全管理”的基本要求，這明顯無(wú)法對(duì)號(hào)入座了。

而且，這類可拆卸屬具的機(jī)動(dòng)車(chē)輛越來(lái)越廣泛應(yīng)用于各類企業(yè)單位中，如果一味以不屬于叉車(chē)、不檢驗(yàn)、不登記、無(wú)須考證為理由，一直不納入特種設(shè)備檢驗(yàn)范疇、不進(jìn)行安全監(jiān)察，那么，這類車(chē)輛的安全隱患將越來(lái)越大，存在問(wèn)題越來(lái)越多。

存在即合理。應(yīng)該為“場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛”正名。

場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛不應(yīng)該僅僅包括“叉車(chē)”品種，應(yīng)該注重“機(jī)動(dòng)工業(yè)車(chē)輛”類別。

場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安全隱患是車(chē)輛全方位的，不是屬具不一致了、安全隱患就沒(méi)有了。

場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的檢驗(yàn)和管理是全面的，不能因?qū)倬卟灰恢露鴮⒋祟愓?chē)排除在外。

因此，基層建議：作為承擔(dān)特種設(shè)備檢驗(yàn)的技術(shù)部門(mén)和安全監(jiān)察的管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)看到形勢(shì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步、企業(yè)的更多更新需求，建議修訂特種設(shè)備目錄，盡快修正《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，研究各種可拆卸式屬具的檢驗(yàn)規(guī)則，建議將可拆卸式屬具納入規(guī)程；同時(shí)，根據(jù)無(wú)人駕駛的叉車(chē)型AGV特點(diǎn)，或修正檢規(guī)，或?qū)⒋祟悷o(wú)需駕駛?cè)藛T操作的設(shè)備排除在目錄之外，從而完善現(xiàn)行的檢驗(yàn)規(guī)程。這樣，企業(yè)按規(guī)定要求加強(qiáng)此類設(shè)備的自我檢查和管理，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依規(guī)程檢驗(yàn)，基層監(jiān)管人員更是有法可依，要求企業(yè)按規(guī)程申報(bào)檢驗(yàn)、辦理使用登記、安排專門(mén)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)考證、督促定期檢驗(yàn)，將大大減少此類設(shè)備的安全隱患。