自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來，我國(guó)合作社發(fā)展迅速，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高的問題，有不少合作社有其名無其實(shí)，淪為“空殼社”，給合作社整體社會(huì)形象造成了不利影響。

近日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》的通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)清理工作，并重點(diǎn)清理無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等六種合作社，借此促進(jìn)合作社依法規(guī)范健康發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

目前，各地存在的“空殼社”主要有三種類型：

1 “撈油水、套資金”型

各地政府為扶植合作社，會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅補(bǔ)貼、政策等方面給予優(yōu)惠，一些動(dòng)機(jī)不純的農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、涉農(nóng)企業(yè)或公司為了拿到政府補(bǔ)助、騙取扶貧資金、享受政策紅利，成立一個(gè)合作社，卻沒有心思考慮合作社的真正發(fā)展。

2 “糧草未備、兵馬先行”型

成立農(nóng)民專業(yè)合作社需具備人才、資金、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等資源。一些農(nóng)村缺乏各類資源，即使面臨農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)不明顯等現(xiàn)狀，仍然要求基層成立合作社，合作社發(fā)展自然不容樂觀。

3 “栽盆景、堆假山”型

一些地方政府為完成脫貧考核指標(biāo)，或者出于政績(jī)宣傳的考慮，盲目追求合作社成立的數(shù)量、農(nóng)民入社率，催生了一批“要我發(fā)展”的合作社。再加上一些地方合作社辦理門檻很低，隨便幾個(gè)人，到工商部門一登記，就可成立合作社。

如今合作社在農(nóng)村已隨處可見，很多村還不止一家。去年就有調(diào)查顯示東部某鎮(zhèn)擁有20多個(gè)行政村，大大小小的合作社有近130家。然而，近130家合作社中80%以上都屬于“空殼”合作社。據(jù)了解，只要到工商部門登記即可辦理合作社，有的村民甚至在不知情的情況下就已經(jīng)入社了。

易被非法利用

近幾年非法吸儲(chǔ)資金放貸的合作社屢屢被曝光。實(shí)際上，由于法律約束較弱，成立“空殼”合作社的現(xiàn)象在很多地方較為猖獗，甚至導(dǎo)致農(nóng)民不再信任合作社模式，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。

缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

目前大多數(shù)合作社的運(yùn)營(yíng)模式落后，成本大、利潤(rùn)低、欠缺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及專業(yè)人才不足。

1.無農(nóng)民成員實(shí)際參與

2.無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

3.因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行

4.涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金

5.群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索

6.從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營(yíng)等

1 對(duì)無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷

2 對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡(jiǎn)易注銷方式辦理注銷

3 對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社，通過開展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社

4 對(duì)發(fā)展遇到困難的合作社，及時(shí)跟蹤幫扶

5 對(duì)缺乏合作社組織特征，但符合其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)

1 若發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的，移交財(cái)政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處

2 發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動(dòng)的，由地方金融工作部門會(huì)同銀保監(jiān)部門等負(fù)責(zé)查處工作

1 綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信息公示等手段，開展合作社運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2 加強(qiáng)基層合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提供合作社設(shè)立輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

3 加強(qiáng)合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊(cè)，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。

4 探索簡(jiǎn)化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。

全面排查階段

2019年4月—6月底

對(duì)有問題的合作社登記造冊(cè)，建立問題臺(tái)賬。

清理整頓階段

2019年7月—10月底

根據(jù)整頓整改情況，集中通報(bào)一批典型案例。

全面總結(jié)階段

2019年11月底前

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門總結(jié)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域清理整頓情況。