鄭麗琳 黃杰 李想

合作社作為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要載體，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點中發(fā)揮著重要作用。安徽省歙縣積極探索“黨建+合作社”的組織與經(jīng)營模式，通過加強黨建，發(fā)揮黨組織模范作用，注重完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，堅持因地制宜，“一村一策”發(fā)展方針，充分發(fā)揮合作社引領(lǐng)作用，實現(xiàn)合作社助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

為進一步推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平，穩(wěn)固改革開放發(fā)展成果，國家近幾年加大了對各種經(jīng)濟制度的規(guī)范和改革力度，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為我國農(nóng)村經(jīng)濟體制中的重要組成部分，其改革的重要性自然不言而喻。自2016年12月26日中共中央印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》以來，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已開展進行了兩年多，在此期間我國政府在多個地區(qū)建立試點，并取得了顯著成效。目前，我國不斷擴大試點范圍，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮其在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大作用。在此過程中，需要農(nóng)村各類組織的積極參與，其中合作社作為一種建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的自愿聯(lián)合組織，代表農(nóng)民自身利益。其自愿、自治和民主管理的特征促使它成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要載體，而在先前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點中合作社也在其中發(fā)揮著重要作用。因此，研究合作社在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的重要性，以此發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟顯得十分重要。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的動因

為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委、政府頒布了一系列推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法規(guī)，為扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了良好的政策環(huán)境。就我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度而言，主要存在以下幾方面問題：

農(nóng)村集體所有權(quán)定位不清晰。一方面，“集體”指的是從農(nóng)民自身、村鎮(zhèn)村民委員會還是整個縣市來考慮，并沒有給出一個清晰定義；另一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的最終持有者是農(nóng)民，但其所有者卻不是，而村委會作為自治性組織，村鎮(zhèn)又是基層政權(quán)組織，因此，村委會和村鎮(zhèn)也都不能作為所有者，這雖然會使集體經(jīng)濟完全退讓給農(nóng)民自身，在產(chǎn)權(quán)交易的過程中農(nóng)民能獲取大部分利益，但這無疑會導(dǎo)致集體經(jīng)濟的退步。此外，農(nóng)民若是完全服從集體，也會出現(xiàn)“集體”究竟是指誰的問題，這種情況下將讓部分人抱有僥幸心理，竊取集體經(jīng)濟利益，最終會給集體經(jīng)濟造成不必要的損失。

產(chǎn)權(quán)制度不健全，集體經(jīng)濟和農(nóng)民利益受損。農(nóng)民利益需要完善的制度來保障，在缺乏健全的制度時，一旦出現(xiàn)農(nóng)民急需將土地變現(xiàn)的情況，倉促的低利益交易自然而然就會發(fā)生，此時農(nóng)民的利益受到損失，土地資源本應(yīng)發(fā)揮的作用也沒有得到相應(yīng)發(fā)揮；相反，某些較為富裕的農(nóng)民，甚至一些外來者則會利用這種情況來獲取更高的利益。當(dāng)前，我國有些地區(qū)仍然存在侵占農(nóng)民土地的現(xiàn)象，如將農(nóng)民土地作為建設(shè)用地，或在收購、征用農(nóng)民土地過程中刻意壓低價格，又或者是通過各種手段扣除土地流轉(zhuǎn)費用，這些行為都是利用制度不健全的漏洞來掠取農(nóng)民利益，導(dǎo)致集體經(jīng)濟利益出現(xiàn)嚴(yán)重流失，制約農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

我國的特殊國情。我國地區(qū)差異較大，加之農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不僅僅只是農(nóng)村制度上的改革，還涉及農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)等方面，因此，特殊國情和改革多方位的特點無疑會在整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局上增加難度，而在實際生活中，各地實施政策的力度和進度存在差異，導(dǎo)致思想上的不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生冒失行為。

為加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進程，我國中央及各地方政府相繼頒布一系列法律法規(guī)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保駕護航。

二、合作社在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的作用

有利于完善農(nóng)村基層治理體系建設(shè)。從20世紀(jì)90年代中后期開始，我國農(nóng)村尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟的積累方式和發(fā)展規(guī)模發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村資產(chǎn)規(guī)模以及收入水平都得到較大提升，村內(nèi)可供留存和分配的效益也在不斷增加。集體產(chǎn)權(quán)作為村集體共同所有，其共有性特征經(jīng)常會造成村民的民主決策權(quán)和管理權(quán)被閑置，使得很多地方的資產(chǎn)往往由極少數(shù)村干部掌握管理，甚至出現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理失控的現(xiàn)象，滋生貪污腐敗。根據(jù)農(nóng)村的實際情況，以“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”為基本原則，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，對于土地、森林、草原等資源性資產(chǎn)，進一步加強和鞏固農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持以農(nóng)民自愿承包為基礎(chǔ)，組織探索土地股份合作的新模式；對于用于經(jīng)營性的房屋、建筑物、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，做到將集體資產(chǎn)以股份形式最終量化到每一個農(nóng)戶，而農(nóng)民股份合作的形成有效解決了這一問題；對于學(xué)校、衛(wèi)生所、圖書館等非經(jīng)營性資產(chǎn)而言，其重點要放在如何更好地通過集體統(tǒng)一運營的管理模式來為農(nóng)戶提供更理想的服務(wù)。

有利于推動集體經(jīng)濟運行新模式的發(fā)展。農(nóng)戶在整個農(nóng)業(yè)體系里只能局限在生產(chǎn)方面，因此，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益無法持續(xù)增長。為解決這種現(xiàn)象，提高農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟效益，需要大力發(fā)展如合作社這類的農(nóng)村經(jīng)濟組織。合作社能在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的基礎(chǔ)上，有效地引領(lǐng)、組織農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售環(huán)節(jié)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品加工與運銷環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，最終農(nóng)戶自身能夠擁有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，避免中間商的利益剝削，從而達(dá)到持續(xù)增收的目標(biāo)。此外，合作社還能將生產(chǎn)生活中需求購銷等交易組織起來，通過集體購銷的方式降低部分購銷成本，而且產(chǎn)品市場份額也能得到拓展，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)濟效益得以不斷提升。

有利于進一步鞏固和完善農(nóng)村經(jīng)營制度。以農(nóng)民合作社為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最基礎(chǔ)的功能是為農(nóng)戶統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活所需的各類商品和服務(wù)，但合作社想發(fā)揮其功能不僅要求合作社是建立在農(nóng)民獨立經(jīng)營基礎(chǔ)上的組織，同時所參與的合作經(jīng)濟模式要建立在生產(chǎn)生活有相同的需求上。通過農(nóng)民自由選擇，使得服務(wù)內(nèi)容更具有針對性。通過以保持農(nóng)戶經(jīng)營自主、財產(chǎn)獨立為原則的合作模式，不僅能健全農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，又能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的發(fā)展規(guī)律，因而也成為當(dāng)前我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革創(chuàng)新的主要方向，對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。

三、合作社助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展——來自安徽省歙縣的調(diào)查

歙縣于2016年被正式納入國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣之一，此后，該縣大力扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，三年累積投入中央和省扶持村級集體試點資金3060萬元、縣級財政配套資金600萬元、整合其他支農(nóng)資金1373萬元以及吸引社會和村集體資金714.9萬元，有效壯大了試點村的集體經(jīng)濟實力，取得了較大成績。截至2018年底，全縣共打造扶持村級集體經(jīng)濟試點項目66個，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)與資源條件，堅持“一村一策”的發(fā)展經(jīng)濟方針，以村級為主導(dǎo)，支持村集體領(lǐng)辦合作社，發(fā)揮合作社在其中的引領(lǐng)作用。不斷加強與企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，村集體通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等，聯(lián)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢民營企業(yè)，以現(xiàn)有集體資產(chǎn)入股分紅增加收入，貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，2017年底如期實現(xiàn)全縣貧困村全部“摘帽”，并將集體土地流轉(zhuǎn)作為重要手段，注重村級集體經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，豐富了集體經(jīng)濟的多樣性。

基本組織模式：“黨建+合作社”模式

在基本組織模式上，歙縣“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，強化“一把手”負(fù)總責(zé)，實施基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把黨支部建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。如歙縣森林鄉(xiāng)黨委積極探索如何進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟新思路，建立“黨建+合作社”新模式，堅持“一村一策”的發(fā)展方針，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村就業(yè)難問題，提高農(nóng)民收入水平，加快脫貧致富步伐，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為原則，健全民主決策制度，建立合作社管委會集體討論、社監(jiān)會聯(lián)合審議、社員代表大會民主表決的經(jīng)濟事項民主決策機制；健全社務(wù)公開制度，公開內(nèi)容力求細(xì)致易懂，公開時間力求及時到位，公開形式力求方便實用，公開程序力求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；健全內(nèi)部管理制度，完善崗位職責(zé)和議事規(guī)則，制訂工作流程，形成嚴(yán)謹(jǐn)高效的制度體系；健全檔案保管制度，妥善保管土地承包流轉(zhuǎn)及其他承包租賃合同等經(jīng)營和管理活動中形成的各類資料，把村級組織管理集體經(jīng)濟的情況納入黨建季度督查范圍，確保村級經(jīng)濟合作社高效良性運行。村級經(jīng)濟合作社管理機制的健全保障了“黨建+合作社”模式的順利實施，在該模式下通過更新改造和規(guī)范使用，引導(dǎo)村民積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項目帶動型等加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，有償流轉(zhuǎn)集體土地、林地、魚塘，興辦生態(tài)旅游休閑場所，對外招標(biāo)承包、租賃，推動村級集體經(jīng)濟增收，使得閑置資源能夠再利用，為當(dāng)?shù)卮迕裨黾恿烁郊邮杖?，最終實現(xiàn)集體與村民共同富裕的目標(biāo)。

生產(chǎn)經(jīng)營模式：“合作社+特色產(chǎn)業(yè)”模式

在生產(chǎn)經(jīng)營模式上，歙縣注重探索“合作社+特色產(chǎn)業(yè)”的模式，如徽城鎮(zhèn)一是發(fā)展“合作社+農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”模式，按照“一山一水一城”旅游發(fā)展思路，徽城鎮(zhèn)全力打造農(nóng)業(yè)旅游品牌，發(fā)揮“問政貢筍”國家地理標(biāo)志優(yōu)勢，做好“竹”文章，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，通過該模式徽城鎮(zhèn)問政村2018年民宿營業(yè)額達(dá)500余萬元，竹筍產(chǎn)值達(dá)600余萬元，并且，該村合作社已開始籌備2019年的“游綠色竹海品問政山筍”貢筍節(jié)活動，從而吸引游客前來感受“游竹海、挖竹筍、燉竹筍、品竹筍、住民宿”的樂趣，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展；二是徽城鎮(zhèn)啟動“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，主動對接農(nóng)業(yè)企業(yè)，與企業(yè)達(dá)成合作意向，由村經(jīng)濟合作社牽頭，流轉(zhuǎn)村中茶園，按照“合作社流轉(zhuǎn)、企業(yè)包產(chǎn)包銷、農(nóng)戶返聘管理”模式發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，解決該地農(nóng)村閑置人員就業(yè)問題和土地撂荒現(xiàn)象，帶動村民在家增收致富；三是推廣“合作社+市場經(jīng)濟”發(fā)展模式，鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動，由村級合作社牽頭對集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理、市場運營、合理投入，壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)揮集體優(yōu)勢，提升農(nóng)作物質(zhì)量，改善農(nóng)村交通環(huán)境，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，再由合作社進行產(chǎn)銷，發(fā)展提升集體經(jīng)濟和村民收入。

游客在問政貢筍節(jié)參與活動。

四、啟示

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進，面臨的任務(wù)將會更加艱巨，矛盾也將越來越突出，通過上述對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和合作社的作用分析，結(jié)合安徽省歙縣的案例總結(jié)，能夠得出如下啟示：

加強黨建，發(fā)揮黨組織模范作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟是基層黨組織發(fā)揮作用的物質(zhì)保障，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是增加村級集體收入的有效途徑，要堅持“以黨建促改革，向改革要紅利，用紅利富群眾”的思路，發(fā)揮好黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

注重合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。主要是明確股東代表大會、董事會及監(jiān)事會“三會”職責(zé)邊界，強化股份經(jīng)濟合作社的監(jiān)督管理功能，改革現(xiàn)行股權(quán)設(shè)置模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村股份經(jīng)濟合作社的轉(zhuǎn)型升級。

堅持“一村一策”發(fā)展方針，做到因地制宜。針對不同村情、資源條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平，堅持“一村一策”，不斷探索總結(jié)“三變”改革路徑，宣傳推廣典型經(jīng)驗。