● 江西省委編辦

江西省全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江西工作的重要要求，結(jié)合實(shí)際，與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革有效銜接、壓茬推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革。市縣機(jī)構(gòu)改革中，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，突出特色，著力構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的機(jī)構(gòu)職能體系。2019年3月底前，11個(gè)設(shè)區(qū)市和100個(gè)縣（市、區(qū)）涉改部門(mén)的“三定”規(guī)定全部印發(fā)，機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

一、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

一是全面落實(shí)黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制調(diào)整要求。設(shè)區(qū)市層面，加強(qiáng)和優(yōu)化了全面依法治市、國(guó)家安全、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、全面深化改革、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、外事、農(nóng)業(yè)、教育等方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。縣級(jí)層面，除財(cái)經(jīng)、外事外，其余與設(shè)區(qū)市基本對(duì)應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)各方面各領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化黨委職能部門(mén)的歸口管理職能。市縣兩級(jí)均明確黨委組織部門(mén)統(tǒng)一

管理同級(jí)黨委編辦、統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，市縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)統(tǒng)一管理民族宗教、僑務(wù)工作。三是建立健全黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制。市縣均組建監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。通過(guò)改革，從體制機(jī)制上對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政地位。

二、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則

以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同、高效為著力點(diǎn)，在上下對(duì)應(yīng)、理順職責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫，對(duì)標(biāo)黨中央和江西省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，市縣主要機(jī)構(gòu)及其職能同中央保持基本對(duì)應(yīng)、與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。一是市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上下基本對(duì)應(yīng)。市縣嚴(yán)格落實(shí)了這次進(jìn)行調(diào)整的以及未經(jīng)調(diào)整的黨政部門(mén)及其職能與黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府機(jī)構(gòu)職能大體保持一致的要求。涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，按照中央要求上下一致全部落實(shí)到位。二是職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的要求，大力整合市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、商務(wù)等領(lǐng)域的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，有效解決政出多門(mén)、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。三是完善人大政協(xié)專門(mén)委員會(huì)設(shè)置。對(duì)應(yīng)中央和省級(jí)做法，通過(guò)組建、更名、整合等方式，市縣調(diào)整完善了人大專門(mén)委員會(huì)，優(yōu)化了政協(xié)專門(mén)委員會(huì)設(shè)置。四是事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全面回歸機(jī)關(guān)。市縣將完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，全面剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，通過(guò)“三定”規(guī)定、調(diào)整權(quán)責(zé)清單等方式落實(shí)到位。五是加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置力度。促進(jìn)整合歸并的黨政機(jī)構(gòu)從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為一套，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)在聯(lián)系重新設(shè)計(jì)、整合，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)。設(shè)區(qū)市黨政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)5.2%，縣（市、區(qū)）黨政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)10.45%。

三、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持以人民為中心，將保障和改善民生擺在市縣機(jī)構(gòu)改革突出位置，在保障和改善民生方面組建了一批新機(jī)構(gòu)，充實(shí)了新職能。一是通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)管理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化了社會(huì)管理、公共服務(wù)等與群眾利益密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)職能和體制保障。二是出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)，市縣相應(yīng)制定實(shí)施方案，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，最大限度減少行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合執(zhí)法隊(duì)伍、減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。三是聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，鞏固并不斷擴(kuò)大放管服改革成果，支持設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）設(shè)立政務(wù)服務(wù)局或行政審批局，或?qū)⒉块T(mén)內(nèi)部的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合設(shè)置政務(wù)服務(wù)科，推行“三集中、三到位”。針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的房產(chǎn)交易登記環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題，在市縣推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，整合房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易登記一體化，方便群眾辦事。

四、堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相統(tǒng)一

在全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，結(jié)合市縣發(fā)展實(shí)際因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。一是助推市縣打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。牢記習(xí)近平總書(shū)記視察江西的囑托，保護(hù)好江西綠色生態(tài)最大品牌，結(jié)合省以下地方環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作，全面健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，部分市縣林業(yè)資源豐富、工作任務(wù)重的地方設(shè)立林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由自然資源部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)整優(yōu)化了市縣扶貧管理機(jī)構(gòu)，將市縣扶貧機(jī)構(gòu)調(diào)整為政府工作部門(mén)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的市縣切實(shí)強(qiáng)化扶貧工作力量；為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，多數(shù)設(shè)區(qū)市設(shè)立金融工作辦公室，縣級(jí)也相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是助推重大決策落實(shí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，贛州市本級(jí)新組建贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作辦公室，縣（市、區(qū)）在發(fā)改委加掛蘇區(qū)振興發(fā)展工作辦公室牌子；為加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持南昌、贛州、宜春、上饒4個(gè)設(shè)區(qū)市組建大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。貫徹落實(shí)江西省委打造“區(qū)域航運(yùn)中心”的要求，九江市組建港口航運(yùn)管理局；為促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鷹潭市工業(yè)和信息化局掛銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局牌子。三是助推地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為打造“千年瓷都”品牌，服務(wù)陶瓷行業(yè)發(fā)展，支持景德鎮(zhèn)市組建瓷局。為強(qiáng)化中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展服務(wù)，宜春市、豐城市在衛(wèi)生健康委員會(huì)掛中醫(yī)藥管理局牌子。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的南昌市西湖區(qū)，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局，水產(chǎn)資源豐富的鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掛水產(chǎn)局牌子，茶產(chǎn)業(yè)資源豐富的婺源，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掛茶業(yè)局牌子。

五、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，剛性約束得到強(qiáng)化

結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，全面清理歷史遺留問(wèn)題，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，從嚴(yán)控制編制，機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束進(jìn)一步強(qiáng)化。一是市縣黨政機(jī)構(gòu)均在限額內(nèi)設(shè)置，同時(shí)明確市縣黨委和政府不設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，不得在限額外設(shè)立機(jī)構(gòu)。二是對(duì)改革前限額外設(shè)置的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)體化運(yùn)作的掛牌機(jī)構(gòu)、超規(guī)格的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行清理規(guī)范。改革后，設(shè)區(qū)市平均減少處級(jí)機(jī)構(gòu)5個(gè)，縣級(jí)平均減少科級(jí)機(jī)構(gòu)7個(gè)。三是從嚴(yán)從緊控制黨政機(jī)構(gòu)掛牌。設(shè)區(qū)市黨政機(jī)構(gòu)掛牌數(shù)量由改革前的平均22塊減少為改革后的平均17塊，縣（市、區(qū)）黨政機(jī)構(gòu)掛牌數(shù)量由改革前的平均21塊調(diào)整為改革后的平均15塊。四是堅(jiān)持在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)優(yōu)化編制資源配置，充分挖潛，盤(pán)活資源，確保新組建機(jī)構(gòu)所需編制。改革后，各級(jí)各地行政編制總量與改革前持平，人員總體未超編。五是重申了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的原則、標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按中央有關(guān)要求從嚴(yán)從緊核定，對(duì)改革前核定的掛牌機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)予以核銷，改革后市縣黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均有減少。