● 江蘇省委編辦

近年來，江蘇省委編辦圍繞構(gòu)建“集中高效審批—分類監(jiān)管服務(wù)—綜合行政執(zhí)法”的簡約高效基層治理體系，堅持問題導向、法治理念、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進行政審批制度、綜合行政執(zhí)法、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、縣域集成等改革，推廣復制無錫江陰徐霞客鎮(zhèn)、南通如皋長江鎮(zhèn)、蘇州吳江平望鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗，在無錫江陰市、蘇州吳江區(qū)、南京棲霞區(qū)、南京江北新區(qū)、鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地開展集成改革試點，在開發(fā)區(qū)和縣鄉(xiāng)兩級初步探索形成了1+4基層治理模式，即加強黨的全面領(lǐng)導，基層治理“一張網(wǎng)”、政務(wù)服務(wù)“一窗口”、綜合執(zhí)法“一隊伍”、指揮調(diào)度“一中心”。

一、加強黨的全面領(lǐng)導

加強黨的全面領(lǐng)導，是構(gòu)建簡約高效基層治理體系的首要任務(wù)，也是根本保證。江蘇省全面貫徹中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體系的各項部署要求，健全發(fā)揮基層黨組織政治功能和統(tǒng)領(lǐng)各方的作用，在黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)精準賦權(quán)、資源統(tǒng)籌、流程再造、兩網(wǎng)融合，把以人民為中心的理念貫徹落實到基層治理的全過程，夯實國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。

一是強化執(zhí)政能力，完善“管理+服務(wù)”基層政權(quán)新功能。按照企業(yè)急盼、群眾急需、基層能有效承接的原則，強化向縣鄉(xiāng)兩級和開發(fā)區(qū)精準賦權(quán)。先后出臺《經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)賦權(quán)清單》《國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單》，分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)下放涵蓋項目投資、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、民生事業(yè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域管理權(quán)限724項、220項，實現(xiàn)“基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層”。

二是堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，打造“行政+事業(yè)”基層組織新架構(gòu)。打破行政機構(gòu)與事業(yè)單位界限，探索打造面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點的“行政+事業(yè)”新架構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)全面整合重組行政機構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位，綜合設(shè)置8-10個職能機構(gòu)，實現(xiàn)準確定位、合理分工、增強合力，發(fā)揮綜合效益。積極探索靈活用編用人制度，統(tǒng)籌行政事業(yè)人員編制資源，實現(xiàn)“基層的事情有人辦”。

三是推進流程再造，探索“前臺+后臺”基層運行新范式。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，把與企業(yè)群眾最密切的管理服務(wù)職能交給行政審批局（便民服務(wù)中心）、綜合執(zhí)法局等前臺機構(gòu)，將政策指導、政令傳遞、監(jiān)督問責等職能交由其他后臺機構(gòu)履行，形成“前臺為群眾服務(wù)、后臺為前臺服務(wù)”新格局，實現(xiàn)基層政府從“官本位”“審批為先”向“民為本”“服務(wù)為先”的根本性轉(zhuǎn)變。

四是深化兩網(wǎng)融合，創(chuàng)設(shè)“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”基層黨建新機制。堅持在黨領(lǐng)導下推進“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)覆蓋”，將黨的組織體系建在網(wǎng)格上，黨員分布在網(wǎng)格中，形成“日常工作在單位，教育活動在網(wǎng)格”的黨建新格局。江陰市全域共設(shè)網(wǎng)格長331名，都是各級黨組織負責人，網(wǎng)格工作人員3659名，黨員占91.3%。同時，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和信息化支撐，建立“黨建+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過黨組織引領(lǐng)各類組織和社會力量有序參與基層治理，實現(xiàn)黨組織對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，黨的領(lǐng)導更加堅強有力。

二、基層治理“一張網(wǎng)”

將原各條線在基層的網(wǎng)格進行整合，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)全域，涵蓋政務(wù)服務(wù)、社會管理和綜合執(zhí)法三大核心內(nèi)容的綜合性網(wǎng)格管理體系。網(wǎng)格內(nèi)建立“一長五員”，即網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、督查員、信息員、聯(lián)絡(luò)員和巡查員制度，配以手持移動終端，發(fā)現(xiàn)問題后先自行處置，不能解決時上傳指揮中心，通過上級職能部門或執(zhí)法隊伍解決；指揮中心也可將群眾舉報等任務(wù)及時分派到相應網(wǎng)格，確保任務(wù)入格、責任到人，最大程度實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間反饋問題和矛盾。鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將市場監(jiān)管、勞動保障、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、社會治安、基層黨建等涉及基層社會治理的10類網(wǎng)格整合設(shè)置，實現(xiàn)“十網(wǎng)合一”。無錫江陰徐霞客鎮(zhèn)將各條線21類網(wǎng)格整合為一張綜合網(wǎng)格，將全鎮(zhèn)劃分為21個一級網(wǎng)格和179個綜合網(wǎng)格，覆蓋21個村（社區(qū)），3215家企業(yè)。從運行效果看，70%的問題用服務(wù)手段得到了解決，20%的問題用管理手段得到了解決，10%的問題用執(zhí)法手段得到了解決，實現(xiàn)了“小事不出格、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。同時，后臺各職能部門也能通過網(wǎng)絡(luò)平臺共享數(shù)據(jù)，與網(wǎng)格管理實時聯(lián)動，從而形成了信息互通、網(wǎng)格互聯(lián)、執(zhí)法互動、服務(wù)互享、智能互補的系統(tǒng)閉環(huán)。

三、政務(wù)服務(wù)“一窗口”

在縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，對不動產(chǎn)登記、企業(yè)開戶、施工許可等行政許可事項在行政審批局實行集中審批，將社保申領(lǐng)、婚姻登記等民生服務(wù)事項“下沉”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），方便群眾就近辦理。此外，政務(wù)服務(wù)還向網(wǎng)上和村（社區(qū)）延伸，建立網(wǎng)上辦事大廳和APP終端，在村（社區(qū)）設(shè)立服務(wù)窗口，開通上門代辦、快遞送等服務(wù)，直接受理社保、計生、民政、殘聯(lián)等與百姓息息相關(guān)的事項，真正打通便民服務(wù)“最后一百米”。南京市江北新區(qū)審批事項中可“不見面”審批事項1117項，占99.6%。江陰市徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心集中了20個部門、228項審批服務(wù)事項，2018年辦件量約18萬件，其中，“不見面”辦理量約2.9萬件，占16.14%。蘇州吳江區(qū)整合人社、民政等10余個部門的便民服務(wù)功能，開發(fā)自助服務(wù)機，集成312項政務(wù)服務(wù)功能，以及6項證明打印、2項預約、5項便民服務(wù)、4項交通出行、14項社保和市民卡積分查詢功能，打造“24小時自助服務(wù)區(qū)”。

四、綜合執(zhí)法“一隊伍”

在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)建立綜合執(zhí)法局，整合執(zhí)法力量，實行“一支隊伍管執(zhí)法”?？h（市、區(qū)）綜合執(zhí)法局除行使城區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法職責、指導監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)執(zhí)法工作外，承擔涉及縣域安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、治安預警防控、跨界違法等方面的重大、應急、疑難案件的執(zhí)法，集中調(diào)度指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局按照網(wǎng)格將綜合執(zhí)法隊伍分為多個綜合執(zhí)法中隊，劃定管理執(zhí)法邊界，統(tǒng)一行使各自網(wǎng)格內(nèi)的市場監(jiān)管、城管、安監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、文化等部門的行政處罰事項。網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格員和巡查員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題后，依托智能化移動APP終端上報指揮平臺，指揮平臺快速分派給綜合執(zhí)法隊伍，并及時跟蹤、指揮案件處理，實現(xiàn)了日常巡查與執(zhí)法辦案的無縫對接。江陰市徐霞客鎮(zhèn)執(zhí)法案件量2017年同比下降18.4%，2018年同比下降7%。南京市棲霞區(qū)9個街道全部建立綜合執(zhí)法大隊，大量違法行為和安全隱患第一時間被發(fā)現(xiàn)，綜合執(zhí)法月結(jié)案率、自處置率均達到98%。同時，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實行“雙隨機、一公開”，檢查人員和被抽查對象都通過隨機選號的方式來產(chǎn)生，有效解決了執(zhí)法檢查中人情執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題。

五、指揮調(diào)度“一中心”

為了協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法工作，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)建立管理服務(wù)指揮中心，整合公安、城管、安監(jiān)、水利等部門視頻監(jiān)控及各條線專網(wǎng)數(shù)據(jù)，集任務(wù)派送、資源調(diào)度、流程監(jiān)督、結(jié)果考核等眾多功能于一體，把指揮中心打造成為網(wǎng)格化管理的指揮平臺、行政服務(wù)的監(jiān)管平臺、應急管理的協(xié)調(diào)平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚的信息平臺。江陰市管理服務(wù)指揮中心已逐步匯聚26個重點部門的100余項數(shù)據(jù)信息，動態(tài)跟蹤城市熱點指標，了解城市運行情況，有效提升了管理能力。蘇州吳江區(qū)平望鎮(zhèn)管理服務(wù)指揮中心先后接入48個條線部門的數(shù)據(jù)，用跨部門、跨條線、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成，打通“信息孤島”。同時，管理服務(wù)指揮中心整合黨建、社保、綜治等領(lǐng)域的相關(guān)事項數(shù)據(jù)，將輿情監(jiān)測系統(tǒng)、12345系統(tǒng)、大走訪系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和矛盾糾紛系統(tǒng)等沉淀的數(shù)據(jù)進行分析，為日常管理提供了第一手決策依據(jù)。日常工作中，管理服務(wù)指揮中心作為信息中樞，接收網(wǎng)格和綜合執(zhí)法、便民服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，同時通過清單管理、定位管理（移動終端可實現(xiàn)軌跡回放）、節(jié)點管理和績效管理，從事前、事中和事后全面對單元網(wǎng)格及綜合執(zhí)法進行監(jiān)察，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、矛盾迅速處理。

▲ 京杭運河古道 姬廣軍繪