□郭占恒

在這70年的偉大變革中，浙江從沒收官僚資本，改造資本主義工商業(yè)、公私合營等，建立發(fā)展國營經(jīng)濟，后經(jīng)發(fā)展社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，實現(xiàn)由單一公有制到以公有制經(jīng)濟為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的歷史變革

1949到2019，在人類歷史長河中，只是短暫的瞬間。然而，對有幸生活在這70年的中國人來說，則是前所未有地經(jīng)歷了一場偉大的歷史變革：經(jīng)歷了從貧窮落后到解決溫飽到實現(xiàn)全面小康社會的偉大變革，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到改革開放到創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大變革，經(jīng)歷了從站起來到富起來到強起來的偉大變革，經(jīng)歷了從社會主義到中國特色社會主義到新時代中國特色社會主義的偉大變革。

在這70年的偉大變革中，作為歷史悠久、文化昌榮、人杰地靈、富饒之地的浙江，以敢想敢干敢為人先的弄潮兒精神，抓住了歷史性的機遇，取得了歷史性的成就，實現(xiàn)了歷史性的變革，在建基立業(yè)起步、改革開放創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)等多個歷史節(jié)點和多個領(lǐng)域，闖出一條具有浙江特色的發(fā)展路子，為中國特色社會主義建設(shè)提供了豐富的實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

經(jīng)濟制度由沒收官僚資本，改造工商業(yè)，建立國營經(jīng)濟，到發(fā)展社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，實現(xiàn)由單一公有制經(jīng)濟到以公有制經(jīng)濟為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的歷史變革

新中國成立以來，我國經(jīng)濟制度隨著生產(chǎn)力發(fā)展、改革開放和社會主要矛盾的變化，經(jīng)歷了從公有制經(jīng)濟的建立、追求“一大二公”到現(xiàn)階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的演進(jìn)。在這一過程中，浙江從沒收官僚資本，改造資本主義工商業(yè)、公私合營等，建立發(fā)展國營經(jīng)濟，后經(jīng)發(fā)展社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，實現(xiàn)由單一公有制到以公有制經(jīng)濟為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的歷史變革。

沒收官僚資本，改造工商業(yè)，發(fā)展國營經(jīng)濟，建立社會主義公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)。1949年浙江解放之初，人民政府迅速沒收國民黨政府遺留下來銀行、金庫、鐵路、公路、航運等官僚資本，建立起國營經(jīng)濟。當(dāng)年全省工商業(yè)總產(chǎn)值中，國營經(jīng)濟占8.4%、公私合營經(jīng)濟占1.4%、私營經(jīng)濟占90.2%。這時，國營經(jīng)濟還沒有力量來領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟的發(fā)展。隨著新民主主義經(jīng)濟制度的建立，到1953年全省工業(yè)總產(chǎn)值中，國營經(jīng)濟已占30%、合作社經(jīng)濟占4.1%、公私合營經(jīng)濟占9.2%、私營經(jīng)濟占56.7%；在商業(yè)方面，全省社會商品零售額中，國營經(jīng)濟占11.8%、合作社經(jīng)濟占33.3%、私營經(jīng)濟占54.84%。這時，私人資本主義工商業(yè)在全省國民經(jīng)濟中仍占重要地位。1953年10月后，省委按照中央部署開展對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造，到1956年基本完成時，全省不同性質(zhì)的生產(chǎn)資料所有制在全省國民經(jīng)濟中占的比重，發(fā)生了極其深刻的變化。從工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值看，社會主義公有制經(jīng)濟包括全民所有制、集體所有制和公私合營，從1952年占13.1%上升到1956年的94.2%，而非公有制經(jīng)濟則從1952年占86.9%下降到1956年的5.8%。這樣，在一個不太長的時間，消滅了剝削制度，改造了私有制度。后來雖然逐漸認(rèn)識到，公有制經(jīng)濟比重過高，非公有制經(jīng)濟比重過小，不利于發(fā)揮多種經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，但這兩種所有制經(jīng)濟究竟以怎樣的比例較為適當(dāng)，一直成為浙江艱難探索的重大理論和實踐問題。

民營經(jīng)濟異軍突起，“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。直到1978年，浙江基本是單一的公有制經(jīng)濟，在全部增加值（GDP）中，公有制經(jīng)濟占94.3%，在工業(yè)增加值中，公有制經(jīng)濟占100%，其中國有企業(yè)占63.8%；在社會消費品零售總額中，公有制經(jīng)濟占94.8%，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟主體的積極性和生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推開，大批農(nóng)村剩余勞動力流向非農(nóng)領(lǐng)域，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個私經(jīng)濟異軍突起，形成鄉(xiāng)、村、聯(lián)戶、個體“四個輪子”一起轉(zhuǎn)的發(fā)展格局。1980年12月11日，19歲的溫州姑娘章華妹從溫州市工商行政管理局領(lǐng)到了一份特殊的營業(yè)執(zhí)照——工商證字第10101號，成為中國第一份個體工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照和“中國第一個工商個體戶”，接著發(fā)生1982年到1983年的溫州“八大王”事件，隨后個私經(jīng)濟從溫州、臺州到浙中、浙北發(fā)展蔓延。1992年鄧小平南方談話和黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)后，省委、省政府及時出臺一系列政策，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和個體私營企業(yè)的蓬勃興起。截至2015年，在全省工商部門登記的注冊資金500萬元以下的小型微型企業(yè)115.81萬家，在冊的個體工商戶319.3萬家。在全省511.6萬市場主體中，小微企業(yè)和個體戶占93.6%。浙江平均每13個人中就有一個“老板”、每43個人中就有一家企業(yè)，成為全國民營經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的省份。據(jù)浙江省工商局2018年一季度統(tǒng)計：全省在冊市場主體總數(shù)首次突破600萬大關(guān)，在冊企業(yè)數(shù)（公司制企業(yè)）首次突破200萬戶，每萬人市場主體擁有量為1074戶，位居全國榜首，遠(yuǎn)高于全國平均水平。

推動民營經(jīng)濟發(fā)展新飛躍，增強民營經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，浙江民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)外市場、經(jīng)營規(guī)模、整體素質(zhì)以及質(zhì)量、品牌、誠信、人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等瓶頸制約。為推動民營經(jīng)濟新飛躍，2004年2月，省委、省政府召開全省民營經(jīng)濟工作會議。會議第一次明確了民營經(jīng)濟的概念，提出著力推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“五個提高”的思路，制定出臺了《關(guān)于推動民營經(jīng)濟新飛躍的若干意見》。2006年1月，浙江又出臺關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，對放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持等作了明確規(guī)定。黨的十八大以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹中央精神，出臺了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在行政審批制度、商事登記制度、地方金融體制以及要素市場化配置等方面推出了許多重大改革舉措，為浙江民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。2017年與1978年相比，公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降了69.3個百分點，其中國有經(jīng)濟所占比重下降18個百分點、集體經(jīng)濟所占比重下降51.3個百分點；非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升69.3個百分點。按現(xiàn)價計，1979-2017年，全省GDP的增量中75.2%來自非公有制經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)。到2018年，民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全省58.1%的稅收、63.1%的投資、65.5%的生產(chǎn)總值、71.9%的研發(fā)投入（2017年）、78.0%的外貿(mào)出口、87%的就業(yè)崗位、91.2%的企業(yè)數(shù)量。境內(nèi)外上市公司增至535家，其中境內(nèi)上市公司432家，上市公司總數(shù)居全國第二位。不僅引領(lǐng)了全國民營經(jīng)濟“五六七八九”地位的形成，即民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟50%的稅收、60%的GDP、70%的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%的企業(yè)數(shù)量，而且明顯好于全國的結(jié)構(gòu)和水平。在2018年最新公布的中國民營企業(yè)500強中，浙江有93家企業(yè)上榜，連續(xù)20年居全國第一。

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展，形成充分競爭、相得益彰的所有制經(jīng)濟發(fā)展格局。良好的結(jié)構(gòu)在于多元和富有活力。浙江在民營經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，發(fā)揮“鯰魚”效應(yīng)，激活和帶動了國有經(jīng)濟的改革和發(fā)展。2002年以來，省委、省政府堅持“兩個毫不動搖”的方針，堅持“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟中搞活國有經(jīng)濟”的思路，堅持“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的“三宜原則”和“堅持突出發(fā)展、堅持積極穩(wěn)妥、堅持分類指導(dǎo)、堅持以人為本、堅持規(guī)范操作”的“五個堅持”的工作要求，重組優(yōu)化國有資本配置，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強做優(yōu)做大國有資本投資運營平臺，以資產(chǎn)證券化為主線推進(jìn)混合所有制改革，加快國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，深化國資監(jiān)管體制改革等，使浙江的國有經(jīng)濟煥發(fā)了活力，成為全國國有經(jīng)濟的大省。到2017年底，浙江國有企業(yè)資產(chǎn)總額10.44萬億元，居全國第二；凈資產(chǎn)3.26萬億元，列全國第四；當(dāng)年實現(xiàn)營收1.53萬億元，全國排名第五；利潤總額946億元，居全國第六。浙江國有企業(yè)雖然數(shù)量不多，經(jīng)濟比重不大，但主導(dǎo)作用十分突出。

總體上說，經(jīng)過新中國成立以來70年的探索發(fā)展，浙江所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成了以公有制經(jīng)濟為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，這是浙江經(jīng)濟充滿生機與活力的特點和優(yōu)勢所在，也是對現(xiàn)行中國社會主義基本經(jīng)濟制度的重大實踐探索。

經(jīng)濟機制由穩(wěn)定市場、統(tǒng)購統(tǒng)銷和大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，到率先進(jìn)行市場取向改革，促進(jìn)政府“有形之手”與市場“無形之手”有機結(jié)合，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟到市場化進(jìn)程列全國第一的歷史變革

經(jīng)濟機制指一定社會經(jīng)濟機體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系，其核心是計劃與市場在資源配置中的關(guān)系和作用。新中國成立以來的很長時期，由于歷史的局限，我們曾追求政府無所不包的單一計劃經(jīng)濟，而改革開放正是從破除單一計劃經(jīng)濟體制開始的。尤其是1992年初，鄧小平在南方談話明確提出兩個“不等于”：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！边@極大地推動了中國經(jīng)濟機制的重構(gòu)。從黨的十四大提出“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到黨的十八大提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，表明我們黨對政府和市場關(guān)系認(rèn)識的深化。浙江在這一過程中，率先進(jìn)行市場取向改革，協(xié)調(diào)用好政府與市場這“兩只手”，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟到政府“有形之手”與市場“無形之手”較好結(jié)合的歷史變革。

穩(wěn)定市場，統(tǒng)購統(tǒng)銷，編制實施“五年計劃”，構(gòu)建大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。新中國成立以來，浙江一度走上單一計劃經(jīng)濟的發(fā)展道路，這不完全是受經(jīng)典作家關(guān)于公有制與計劃經(jīng)濟思想的影響，也不完全是照搬照抄前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式，而是與新生政權(quán)的建立和發(fā)展的特定歷史條件密切相關(guān)。1953年到1957年制定實施的“一五計劃”，是用計劃經(jīng)濟的思想和方法對中長期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃的最先嘗試。浙江“一五”計劃綱要規(guī)定：“要積極地整頓、改造與發(fā)展地方工業(yè)，有計劃地發(fā)展手工業(yè)，以增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及日用品的生產(chǎn)。”從“一五計劃”到1976-1980年的“五五計劃”，浙江根據(jù)國家計劃指導(dǎo)思想和任務(wù)要求，對全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民基本生活保障等提出具體指標(biāo)并加以執(zhí)行，在很大程度上保障了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的基本需要。但因多方面原因，這些計劃在執(zhí)行中出現(xiàn)較大偏差，而計劃經(jīng)濟思想和體制卻不斷強化，成為制約經(jīng)濟主體積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮和生產(chǎn)力發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

率先進(jìn)行市場取向改革，激活市場主體，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。改革開放以來，浙江緊緊抓住市場經(jīng)濟發(fā)展的先機，以敢想敢干敢為人先的“四千精神”和“三板精神”，面向國內(nèi)外大市場，靈活運用市場的供求規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律等形成機制，“無中生有”“莫名其妙”地發(fā)展起塊狀特色產(chǎn)業(yè)，用市場機制配置了人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、原材料等生產(chǎn)要素，開拓了省內(nèi)外、國內(nèi)外的大市場，走出了一條具有浙江特色的市場化發(fā)展之路。（1）激活市場主體。浙江素有“義利并舉、工商皆本”的重商傳統(tǒng)，在改革開放的大背景下，浙江人的“市場基因”得到了充分釋放，人人想創(chuàng)業(yè)、個個當(dāng)老板，形成了一支充滿活力的創(chuàng)業(yè)大軍，創(chuàng)辦了量大面廣的中小企業(yè)，造就了一大批在國內(nèi)外享有盛名的企業(yè)家。（2）構(gòu)建市場平臺。2018年，全省各類商品市場3759個，全年交易額2.19萬億元，其中十億級市場268個、百億級市場39個、千億級市場2個。同時，阿里巴巴集團平臺成交額達(dá)到4.82萬億元。（3）改善市場環(huán)境。改革開放以來，浙江省委、省政府先后于1992年、1997年和2002年三次出臺政策措施，進(jìn)行強縣擴權(quán)改革。在2002年的擴權(quán)改革中，將313項原屬地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限下放給17個縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個區(qū)。2006年又賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。而在市縣一級，也開展了強鎮(zhèn)擴權(quán)和擴權(quán)強鎮(zhèn)的改革。這些改革舉措，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

可以說，浙江發(fā)展的秘訣在市場。市場是浙江經(jīng)濟的靈魂，市場是浙江經(jīng)濟的核心，市場是浙江經(jīng)濟的命脈。改革開放以來，浙江一直在爭市場、搶市場、占市場、拓市場中發(fā)展起來的。浙江改革發(fā)展史就是一部市場體制建構(gòu)史，市場主體成長史，市場空間開拓史，市場活力激發(fā)史，浙江的市場化進(jìn)程一直穩(wěn)居全國前列。

率先開展“最多跑一次”改革，用政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“加法”。2016年底，省委、省政府在“四張清單一張網(wǎng)”為總抓手建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性高標(biāo)準(zhǔn)提出“最多跑一次”改革，進(jìn)而又提出“跑一次是底線，一次不用跑是常態(tài)，跑多次是例外”的要求?！白疃嗯芤淮巍备母铮钦憬度邢騼?nèi)的自我革命，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給，是政府“放管服”改革的關(guān)鍵之舉，是牽引全面深化改革的“牛鼻子”，也是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的制度創(chuàng)新。這項改革一經(jīng)提出，就普遍得到企業(yè)、群眾和基層的熱烈歡迎，在很大程度上解決了長期存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，極大地提高了辦事效率，極大地優(yōu)化了營商環(huán)境，極大地撬動了浙江方方面面的改革。據(jù)第三方調(diào)查評估，到2018年10月，浙江“最多跑一次”改革實現(xiàn)率、滿意率分別達(dá)90.6%和96.5%。2018年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》，向全國復(fù)制推廣浙江經(jīng)驗，并把“最多跑一次”寫入當(dāng)年的《政府工作報告》，成為浙江向全國提供的地方政府改革樣本。