□章純 付雪梅

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于推動嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，催生經(jīng)濟(jì)新增長點，具有十分重要的意義。

主要成效

2018年，嘉興農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)業(yè)增加值分別為34279元和115.03億元，農(nóng)民收入水平連續(xù)15年居全省首位。根據(jù)《2017年浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價報告》，嘉興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合得分83.73分，位居全省第三。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑、食用菌、花卉苗木等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

新型農(nóng)業(yè)發(fā)展載體不斷壯大。至2018年底，嘉興已建成3家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，累計創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5個、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)7個。國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個，科技示范基地104個，科技示范戶8000戶，形成“農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)+農(nóng)業(yè)科技示范基地+農(nóng)業(yè)科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技推廣示范新平臺；家庭農(nóng)場3574家，經(jīng)營面積43.04萬畝，其中省級、市級示范性家庭農(nóng)場分別為62家和93家；農(nóng)民專業(yè)合作社1302家，合作社帶動農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的63.3%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代種業(yè)培育延伸，通過積極推進(jìn)集種子精選加工、種子檢驗檢疫、生物技術(shù)應(yīng)用、低溫冷藏倉儲等功能的“育繁推”一體化培育項目，現(xiàn)代種業(yè)體系逐漸完善。農(nóng)產(chǎn)品與加工業(yè)逐步走向融合，以本地皮革、蠶絲、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品原料加工為起點，充分利用國際國內(nèi)兩個大市場，帶動本地服裝紡織加工業(yè)快速發(fā)展，形成了海寧皮革、桐鄉(xiāng)蠶絲被、濮院毛衫等全國知名特色塊狀產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。2011年以來，嘉興建立了以大橋綠江葡萄專業(yè)合作社高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地等為代表的一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范基地（企業(yè)），聚寶灣農(nóng)業(yè)科技、虹越花卉等農(nóng)業(yè)企業(yè)先后建成連棟大棚，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化管理。各縣（市、區(qū)）均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理網(wǎng)絡(luò)平臺，1585家縣級以上示范性農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社全部納入平臺追溯管理，實現(xiàn)生產(chǎn)過程檔案科學(xué)采錄、分類管理和追溯信息互聯(lián)共享。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等涉農(nóng)信息服務(wù)普及應(yīng)用，目前嘉興擁有農(nóng)民信箱注冊用戶216424個，啟用率88%。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)成為發(fā)展亮點。嘉興積極鼓勵有基礎(chǔ)、有條件的農(nóng)業(yè)主體開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐淘寶網(wǎng)“特色中國”和一號店“特產(chǎn)中國”平臺。阿里研究院《中國淘寶村研究報告（2018）》顯示，嘉興“淘寶村”已達(dá)113個，位列全國第十位，淘寶鎮(zhèn)數(shù)量17個，列全國第七位，淘寶村數(shù)量年增長率超過100%。各縣（市、區(qū)）紛紛發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)村電商模式。海寧市推出農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺“海寧農(nóng)城”，以官網(wǎng)建設(shè)與第三方平臺銷售相結(jié)合的方式，展示、宣傳、推廣海寧名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品；南湖區(qū)建立集電子商務(wù)、人才孵化、實體交易于一體的七星農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)園區(qū)，成為本區(qū)農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)基地；平湖市開辦新型供銷農(nóng)產(chǎn)品超市，通過在超市內(nèi)開辟電子商務(wù)專區(qū)，推進(jìn)“電商+店商”功能，實現(xiàn)線上線下經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。

圖/洪俊

“農(nóng)業(yè)+休閑+旅游”開始興起。依托農(nóng)村田園景觀、民俗風(fēng)情和特色產(chǎn)業(yè)等資源，嘉興積極開發(fā)農(nóng)事體驗、旅游觀光、民宿文化表演等農(nóng)家樂特色旅游產(chǎn)品，組織推出了“桃花節(jié)”“杜鵑花節(jié)”“楊梅節(jié)”等一系列農(nóng)事節(jié)慶主題活動；建成了絲綢博物館、粽子文化博物館、豬文化博物館等農(nóng)耕文化休閑展示平臺。海寧市打造了集桑蠶文化、絲綢文化、農(nóng)耕文化于一體的云龍村蠶俗文化園民宿示范區(qū)，并持續(xù)推進(jìn)黃灣民宿群產(chǎn)業(yè)項目；桐鄉(xiāng)市大力發(fā)展農(nóng)旅互促、農(nóng)網(wǎng)融合的莊園經(jīng)濟(jì)，培育了融合多種功能業(yè)態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。至2018年底，嘉興已創(chuàng)建市級以上農(nóng)家樂特色村（點）22個，2018年全年農(nóng)家樂休閑旅游接待游客數(shù)4322.4萬人，直接營業(yè)收入27.49億元。

農(nóng)產(chǎn)品個性化定制、農(nóng)業(yè)眾籌、新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快發(fā)展。“月子農(nóng)場”定位高端孕產(chǎn)婦市場，以網(wǎng)絡(luò)銷售和針對性對點銷售為主要方式，為客戶提供領(lǐng)養(yǎng)、眾籌等形式的農(nóng)產(chǎn)品線上線下體驗以及個性化農(nóng)產(chǎn)品私人定制。嘉興眾籌服務(wù)平臺“大家籌”和嘉興市泰豐農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司聯(lián)合推出生態(tài)有機(jī)草莓項目，率先開啟了本土生活服務(wù)眾籌的全新模式。不斷壯大的新農(nóng)人群體，通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、開展農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”、運用新媒體平臺、對接電商平臺等方式，在油桃、藍(lán)莓、土豆、玫瑰、食蟲草、月子雞（雞蛋）等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營中多點開花，迸發(fā)出較大的創(chuàng)新活力。

存在問題

缺乏能帶動新業(yè)態(tài)發(fā)展的農(nóng)業(yè)主體。經(jīng)過多年的培育，嘉興新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了有效發(fā)展，但依然存在著規(guī)模小、層次低、帶動力弱等問題，尤其是能帶動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的示范性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依然不足。2018年，嘉興共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)226家，其中省級以上龍頭企業(yè)數(shù)量34個，占比僅為15%；全市龍頭企業(yè)2018年銷售收入合計200億元，相比2015年，僅增加0.85%。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模偏小、實力較弱，2018年專業(yè)合作組織等中介合作組織銷售收入27.95億元，相比2015年，三年僅增加8.97%。尤其值得注意的是，部分龍頭企業(yè)如五芳齋、青蓮食品等原材料供應(yīng)已轉(zhuǎn)為依靠外部種植基地，產(chǎn)業(yè)鏈外移，對本地農(nóng)民增收帶動作用減弱。

缺乏有效的商業(yè)運作和利益共享機(jī)制。目前，嘉興很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是單一的“生產(chǎn)型”，沒有轉(zhuǎn)向綜合的“經(jīng)營型”，與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新要素的結(jié)合不足，沒有形成農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展較為穩(wěn)定的商業(yè)模式關(guān)系。很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶仍只從事部分農(nóng)產(chǎn)品加工，為銷售企業(yè)供應(yīng)原材料，與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間尚難以結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制。由于缺乏有效的商業(yè)模式和利益機(jī)制，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能挖掘不足，農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合深度依然不夠。

缺乏針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)項目普遍存在創(chuàng)業(yè)資金不足、創(chuàng)新資源緊缺等問題，嘉興農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織資源分散，尚未形成系統(tǒng)有效的組織管理體系，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的帶動作用未能充分顯現(xiàn)。究其原因：一是缺少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和平臺，沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的有效整合；二是很多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者缺乏經(jīng)驗，缺少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導(dǎo)師；三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系不健全，政府對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)專業(yè)度有限，同時也缺少社會化的專業(yè)服務(wù)。

缺乏足夠的人才保障。現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人以農(nóng)民居多，受文化程度和自身素質(zhì)制約，其經(jīng)營理念、市場意識、管理水平和創(chuàng)新能力相對比較低，難以完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。絕大多數(shù)合作社和企業(yè)主體自身實力不夠強(qiáng)，無法提供具有競爭力的薪資水平，成長空間不夠，對具有專業(yè)水平的高層次人才吸引力不足，即使通過現(xiàn)行扶持政策引進(jìn)專業(yè)人才和大中專院校畢業(yè)生，因條件艱苦、待遇低，不愿意長期從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，重新跳出“農(nóng)門”的情況十分普遍。

政策建議

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)平臺。堅持“二產(chǎn)的理念、三產(chǎn)的思維”，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的模式，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為投資的重要窗口，形成工商資本、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及集體經(jīng)濟(jì)組織共同參與建設(shè)的多元投資體系，建立完善多種形式的利益共享機(jī)制。像抓工業(yè)招商一樣抓農(nóng)業(yè)招商，著力引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。研究制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專項扶持政策，對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)、創(chuàng)新合作平臺建設(shè)等重點建設(shè)內(nèi)容予以大力支持。

統(tǒng)籌推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈。要打造集景觀核心區(qū)、休閑聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居民發(fā)展區(qū)于一體的田園綜合體，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng)。在加強(qiáng)核心景觀建設(shè)的同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，突出特色農(nóng)業(yè)的底色，提高閑置土地利用價值。完善休閑聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，可以根據(jù)嘉興市不同地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品來建立博物館，如水蜜桃、檇李種植特色區(qū)可以展示不同品種的水蜜桃、檇李及其衍生品，并提供來源解說，開展種植文化節(jié)等，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+體驗、+旅游、+休閑、+康養(yǎng)、+文化、+互聯(lián)網(wǎng)”等的融合，培育壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。

加快培育新型農(nóng)業(yè)主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍營造力度，創(chuàng)設(shè)工作載體，如開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，激發(fā)社會資本、創(chuàng)客團(tuán)隊、有志青年等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情，密切院校產(chǎn)學(xué)結(jié)合，推動賽事成果轉(zhuǎn)化，挖掘、培育、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實施新型農(nóng)業(yè)主體提升工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)創(chuàng)新型、技能型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)主體的認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、“農(nóng)創(chuàng)客”和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，加大典型宣傳和激勵機(jī)制創(chuàng)設(shè)力度，營造農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)民也體面、農(nóng)村大有作為的良好氛圍。

加快拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，完善農(nóng)村社會化配套服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等信貸產(chǎn)品，提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的針對性。建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)點、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)村眾創(chuàng)空間，提供經(jīng)營場所、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)推廣、市場拓展、融資等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村淘寶服務(wù)站、電子商務(wù)公共服務(wù)中心村級服務(wù)點等載體功能，積極搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，成立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)導(dǎo)師團(tuán)隊，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供開業(yè)指導(dǎo)、項目推薦、問題診斷等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

加強(qiáng)區(qū)域交流合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展。深度融入長三角一體化，以上海為重點，拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享、錯位發(fā)展。在共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展科研、對外宣傳等資源方面“求同”，依托更大平臺，在更廣范圍內(nèi)尋求合作機(jī)會，爭取把好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果、創(chuàng)新成果放到嘉興來轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為嘉興農(nóng)業(yè)發(fā)展引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的“產(chǎn)業(yè)種子”。在產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)等方面“求異”，根據(jù)各地的資源稟賦，實現(xiàn)差異化、特色化錯位發(fā)展，防止項目雷同、千村一面，避免資源浪費、惡性競爭。積極發(fā)揮本地農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“嘉田四季”的引領(lǐng)作用，推動優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品提檔升級、做大做強(qiáng)。