□ 嘉興市“三改一拆”辦公室 王 輝

改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，拆除違法建筑——“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)自2013年啟動(dòng)以來，持續(xù)推進(jìn)已近6年了。六年來，嘉興市按照浙江省省委、省政府的部署，把“三改一拆”行動(dòng)作為貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”和“兩美”浙江的生動(dòng)實(shí)踐之一，各級黨委政府發(fā)揚(yáng)紅船精神，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，努力打好“拆、改、建”組合拳。

拆后有效利用是“三改一拆”行動(dòng)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。為此，嘉興市各級“三改一拆”辦公室堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，運(yùn)用執(zhí)政智慧，做好拆后利用的大文章，將其與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合，與城鎮(zhèn)有機(jī)更新、改善民生結(jié)合，與水環(huán)境綜合治理、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境結(jié)合，拆出了新空間、新面貌、新品質(zhì)，深刻改變了嘉興城鄉(xiāng)面貌，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)擷取嘉興市“三改一拆”行動(dòng)中涌現(xiàn)的幾個(gè)工作樣本，概括出以下八大變化。

一、“三改一拆”拓展了空間資源

有效盤活低效用地，充分發(fā)揮土地綜合效益，拓展發(fā)展空間。不斷完善拆后利用工作，對于拆違騰出的土地，科學(xué)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，與創(chuàng)建文明城市、擴(kuò)大有效投入等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地資源、空間資源和環(huán)境資源的合理配置與高效利用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快了嘉興市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，提升了城市品質(zhì)。

嘉興市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）通過一系列“無違建區(qū)”的創(chuàng)建舉措，全區(qū)各空間資源日趨拓展，平臺(tái)基礎(chǔ)配套日益完善，平臺(tái)承載力顯著提高，實(shí)現(xiàn)了大空間、大平臺(tái)、大項(xiàng)目的發(fā)展“三級跳”，構(gòu)建了“一體兩翼三引擎”的產(chǎn)業(yè)新格局，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步提升了城市品位。目前，該區(qū)引進(jìn)阿里巴巴菜鳥城、北大青鳥嘉興時(shí)尚小鎮(zhèn)、慈文傳媒等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)，總投資超500億元，高鐵核心區(qū)鳥巢創(chuàng)意小鎮(zhèn)也在加速推進(jìn)中。該區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)基地，已引進(jìn)了美國雅培奶粉、德國海拉燈具、丹麥樂高玩具、荷蘭皇家飛利浦、美國荷美爾等項(xiàng)目，馬家浜健康食品小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也日益凸顯。該區(qū)塘匯街道針對城東路沿線騰出的空間，成功引進(jìn)奧園房產(chǎn)、尚東名邸等68個(gè)項(xiàng)目，總投資約50億元。 “十二五”以來，該區(qū)引資規(guī)模和水平居全省前列，已累計(jì)引進(jìn)歐美、韓日、港澳臺(tái)等40多個(gè)國家和地區(qū)600多家外商企業(yè)，實(shí)現(xiàn)合同利用外資56.1億美元，實(shí)到外資32.6億美元，吸引24家世界500強(qiáng)企業(yè)投資。

另外，該區(qū)先后實(shí)施了南湖村、建成村、興明村、南江村、四聯(lián)村、星聯(lián)村、永豐村等區(qū)域的征地拆遷，完成拆遷140多萬平方米。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)余北工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級工作，已有9家企業(yè)簽訂了貨幣補(bǔ)償協(xié)議，騰退土地240多畝。此舉拓展了空間資源，充分發(fā)揮了土地綜合效益。

二、“三改一拆”催生了轉(zhuǎn)型升級

“拆”字當(dāng)頭，倒逼行業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對“低小散”生產(chǎn)加工戶、家庭作坊和個(gè)私企業(yè)的分布特點(diǎn)，嘉興市以拆違為抓手，大力淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)“兩退兩進(jìn)”“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過“機(jī)器換人”“退二優(yōu)二”、技改等產(chǎn)業(yè)升級改造措施，嘉興市在倒逼低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低效勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面取得一定成效。同時(shí)，該市做到疏堵結(jié)合，跟進(jìn)“兩創(chuàng)”園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以拆違倒逼騰退、以集聚促進(jìn)規(guī)范”的良性發(fā)展。

平湖市新埭鎮(zhèn)潔具行業(yè)是該鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由此也帶來了污染環(huán)境、低價(jià)惡性競爭等弊端。借助“三改一拆”的東風(fēng)，該鎮(zhèn)對現(xiàn)有的“低小散”潔具行業(yè)進(jìn)行徹底洗牌，對83家“四無”企業(yè)進(jìn)行拆違淘汰，保留了15家規(guī)上企業(yè)。通過淘汰落后產(chǎn)能，該鎮(zhèn)提升了企業(yè)的行業(yè)競爭力。保留下來的15家規(guī)上企業(yè)的產(chǎn)值與往年同期相比平均增加了20%以上，個(gè)別企業(yè)實(shí)現(xiàn)了70%以上的大幅度提升。

原先棲身于黃灣鎮(zhèn)(現(xiàn)為海寧市尖山新區(qū))農(nóng)村的企業(yè)屬于典型“低小散”。 自啟動(dòng)“三改一拆”以來，結(jié)合東部(黃灣)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，黃灣鎮(zhèn)對所屬324家企業(yè)實(shí)施拆違治理，已有202家企業(yè)完成騰退。同時(shí)，該鎮(zhèn)做到疏堵結(jié)合，跟進(jìn)“兩創(chuàng)”園區(qū)建設(shè)，計(jì)劃總投資約22億元，建設(shè)“兩創(chuàng)”中心項(xiàng)目15個(gè)，目前竣工項(xiàng)目6個(gè)，已有26家入駐鎮(zhèn)“兩創(chuàng)”中心，引導(dǎo)小微企業(yè)集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展，步入新的生產(chǎn)軌道。

另外，嘉善魏塘鎮(zhèn)的小木業(yè)、陶莊鎮(zhèn)的廢鋼鐵加工業(yè)、桐鄉(xiāng)濮院鎮(zhèn)的毛衫業(yè)、海寧許村鎮(zhèn)的經(jīng)編業(yè)、海鹽武原鎮(zhèn)緊固件業(yè)以及桐鄉(xiāng)崇福鎮(zhèn)皮草加工業(yè)等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過“三改一拆”行動(dòng)均實(shí)現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、“三改一拆”樹立了法治形象

嘉興市 “三改一拆”和“無違建”創(chuàng)建工作始終在依法依規(guī)的軌道上進(jìn)行?！都闻d市違法建筑認(rèn)定和處置辦法》等一批規(guī)范性文件的制定出臺(tái)和認(rèn)真執(zhí)行，就是一個(gè)普法教育的過程。“三改一拆”拆掉的是損公肥私、損人利己的不當(dāng)?shù)美筒徽L(fēng)，在廣大群眾中樹立了公平正義的法制權(quán)威。在創(chuàng)建過程中，嘉興市各執(zhí)法主體既分工明確，管好“自留地”，又相互協(xié)作，無縫對接，使“三改一拆”成為檢驗(yàn)廣大干部依法行政能力和群眾工作能力的試金石。

該市通過依法推進(jìn)“三改一拆”工作，彰顯政府部門依法辦事的理念和姿態(tài)，營造法律至上的氛圍，減少了行政訴訟案件的發(fā)案率，緩解了政府和拆違當(dāng)事人的矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，樹立了法治政府的良好形象。在近五年的“無違建”創(chuàng)建過程中，嘉興市拆違量在全省排名前列，且未發(fā)生因拆違引起的群體性事件和重大安全事故。

平湖市在清理整治瓜豆所區(qū)域的過程中，邀請法律工作者全程參與政策制定、方案安排、重要法律文書起草和現(xiàn)場談判等環(huán)節(jié)。同時(shí)，根據(jù)清理整治工作的要求，平湖市綜合相關(guān)政策和律師事務(wù)所出具的《法律意見書》，匯集了與清理整治相關(guān)的11部法律、法規(guī)、規(guī)章，選定了清理整治的法律框架，梳理出國土管理、物權(quán)效力、用地程序、承包性質(zhì)、違法責(zé)任等8方面的法律問題，明確清理整治工作的方向、路徑和措施。在此過程中，法律工作者在一定程度上充當(dāng)了“第三方”的角色，消除了對立情緒，解答了法律問題，使當(dāng)事人逐步認(rèn)同并接受處置方案，確保了“三改一拆”行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性成效并經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和法律判定。

四、“三改一拆”加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在“無違建”創(chuàng)建工作中，嘉興市把拆違與交通設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，以拆違促進(jìn)拆遷，清理了一批拆遷“困難戶”“釘子戶”，打通了斷頭路，有效緩解了交通擁堵和停車難問題，進(jìn)一步縮短了城鄉(xiāng)差距。

秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)以“三改一拆”為先鋒，完善了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。洪合鎮(zhèn)因?yàn)槊喇a(chǎn)業(yè)的繁榮，民營經(jīng)濟(jì)異?；钴S，吸引了大量外來人口，該鎮(zhèn)常住人口和外來人口的比例達(dá)到了約1：3。由此，洪合鎮(zhèn)也變得寸土寸金，滋生了大量私搭亂建的違章建筑。這些違章建筑嚴(yán)重侵占了公共空間，使道路越來越堵，小鎮(zhèn)變成“堵鎮(zhèn)”。依靠這幾年“三改一拆”工作，洪合鎮(zhèn)一舉拆違近140萬平方米，拆出了寶貴的交通發(fā)展空間，開工建設(shè)了18條斷頭路，新建了17個(gè)停車場共3500個(gè)停車位。拆違拆出了新氣象，“堵鎮(zhèn)”不再堵，原來一潭“死水”的交通現(xiàn)狀被徹底盤活，隨著這18條斷頭路的打通，洪合連接市域和鎮(zhèn)村之間的交通面貌得到了極大改觀，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

五、“三改一拆”打造了綠色生態(tài)

近年來，嘉興市通過“三改一拆”與“五水共治”“小城鎮(zhèn)綜合治理”相結(jié)合，圍繞“兩美嘉興”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，開展“截污清源”“拔釘清障”等專項(xiàng)拆違行動(dòng)，消除了局部區(qū)位“臟亂差”的歷史頑疾，拆出了綠色環(huán)境，改出了和諧生態(tài)。

生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，促進(jìn)了水質(zhì)環(huán)境的顯著好轉(zhuǎn)。在曾經(jīng)被譽(yù)為“豬三角”的“新三橋”生豬養(yǎng)殖密集區(qū)，六年來，嘉興市累計(jì)拆除違建豬舍1600多萬平方米，基本完成違建豬舍清理工作，養(yǎng)殖污染得到有效控制，主要由養(yǎng)殖污染造成的氨氮、總磷等水質(zhì)指標(biāo)居高不下的情況明顯好轉(zhuǎn)，河道污糞橫流、惡氣沖天的現(xiàn)象不復(fù)存在，基本告別劣五類水質(zhì)。嘉興市跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)年度考核首次達(dá)到優(yōu)秀。

平湖市鐘埭老集鎮(zhèn)迎來新生機(jī)，三改一拆”拆出兩大公園。該鎮(zhèn)在開展拆后土地利用工作時(shí)，一方面打造優(yōu)美環(huán)境，另一方面不斷挖掘人文典故，提升小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，建成了總占地100畝，總投資625.4萬元的櫻花公園，從2015年至今，已經(jīng)連續(xù)三年舉辦櫻花節(jié)，吸引了眾多的市民前來踏春賞花。根據(jù)鐘埭鎮(zhèn)現(xiàn)有的古樹名木，以一株300多年的老茶花命名建成了茶花公園，使集鎮(zhèn)的環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。

海寧市通過“三改一拆”，建立了長水塘水源生態(tài)濕地。2011年前，海寧長水塘所在區(qū)域分布著大量廠房、堆場和老舊民居，環(huán)境面貌較差。該市以拆改倒逼該區(qū)域內(nèi)企業(yè)騰退，為長水塘水源生態(tài)濕地夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，同時(shí)總投資3億多元，建設(shè)占地面積2608畝的生態(tài)濕地公園，推動(dòng)了供水質(zhì)量持續(xù)提升。目前，海寧市處理后的出水主要水質(zhì)指標(biāo)已提升一個(gè)類別，三類水成為常態(tài)，讓群眾喝上了“放心水”。

畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染是長期困擾的難題。海寧市把“三改一拆”行動(dòng)與環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)緊密聯(lián)動(dòng)，在拆違中，加大了高污染、低效益的畜禽養(yǎng)殖場拆除力度，實(shí)施甲魚棚、豬棚、牛棚、羊棚、廢品棚“五棚共治”，累計(jì)拆除溫室甲魚養(yǎng)殖設(shè)施343萬平方米、違建豬舍135萬平方米、禽舍103萬平方米。目前，海寧市的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，重現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)地綠河清的美景。

六、“三改一拆”推進(jìn)了文化建設(shè)

在“三改一拆”推進(jìn)過程中，嘉興市在前期調(diào)查研究和市場摸底的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用執(zhí)政智慧，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，因地制宜、科學(xué)利用，不搞盲目“一刀切”，對破敗倒閉的企業(yè)廠房、礦山進(jìn)行了專項(xiàng)改造，多方利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶、點(diǎn)石成金的華麗轉(zhuǎn)身，創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的影視文化基地。

2013年前，人口不到兩萬的海鹽縣澉浦鎮(zhèn)卻建起了45萬平方米的違建，這里曾“駐扎”著粉塵漫天的礦山，集“臟亂差”于一身的廢棄羊毛衫交易市場和為數(shù)眾多的“低小散”作坊企業(yè)，“村村冒火、戶戶生煙”的小作坊發(fā)展模式不僅污染了環(huán)境，更讓澉浦鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路舉步維艱。自“三改一拆”開展以來，澉浦鎮(zhèn)大力引入投資方，鼓勵(lì)影視公司通過租、購老舊閑置廠房和廢棄礦區(qū)，建設(shè)影視場景，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，為澉浦培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！叭囊徊稹?靈活的市場機(jī)制，很快讓廢棄礦區(qū)、老舊廠房煥發(fā)出全新活力。在澉浦鎮(zhèn)長青路口，老輕紡城已經(jīng)荒廢20多年，經(jīng)改造后，外立面形成了廣州街、澳門街外景，內(nèi)部則建成了110間客房；澉東村貓兒橋西北邊有座饅頭山，之前山旁棄用的炸藥倉庫經(jīng)改造成了兵營和監(jiān)獄的場景；在紫金山礦區(qū)和大旗山礦區(qū)，利用部分存量建設(shè)用地與廠房建設(shè)的以上海外灘為中心的民國城已見雛形，黃浦江、民國別墅區(qū)等“一江、兩區(qū)、九街”場景建設(shè)正按計(jì)劃有序推進(jìn)；永樂村某印染公司淘汰落后產(chǎn)能后同樣轉(zhuǎn)作影視基地，1.6萬平方米廠房現(xiàn)已改造為由老沈陽、老上海、老廣州等場景組成的四方城，目前影視基地已形成獨(dú)立場景6處、20余個(gè)點(diǎn)，近年來的《新雪豹》《偽裝者》《黎明決戰(zhàn)》等熱播影視劇都曾在此取景。澉浦已一躍成為民國年代戲主要的拍攝基地之一，名氣越來越大，規(guī)劃3平方公里的海鹽澉浦影視小鎮(zhèn)雛形初顯。

七、“三改一拆”增進(jìn)了民生福祉

“三改一拆”拆出了美麗環(huán)境，美麗環(huán)境正在催生美麗生活和美麗經(jīng)濟(jì)。大批老舊小區(qū)建成了一批健身綠道、文體休閑等民生工程設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“路面平、管道暢、路燈亮、設(shè)施全、綠化美、環(huán)境潔”，群眾生活質(zhì)量得到新的改善。同時(shí)，投資環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)卣亩愂蘸腿嗣竦氖杖搿?/p>

澉浦鎮(zhèn)影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也在不斷繁榮催生出新的產(chǎn)業(yè)，以劇組人員為主要客源的一批餐飲住宿正在興起。每到“五一”、國慶、春節(jié)等節(jié)假日，南北湖影視基地的各個(gè)拍攝區(qū)都會(huì)迎來一波又一波的游客。僅2016年，澉浦鎮(zhèn)就吸引游客和影迷200余萬人次，大批的人流客流讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分享了影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的“紅利”。截至目前，該鎮(zhèn)成功引進(jìn)浙江南北湖夢都影業(yè)有限公司、嘉興鼎盛合盟影視文化傳播有限公司等48家影視公司入駐，注冊資本9.3億元，南北湖影視文化產(chǎn)業(yè)完成影視投資6.85億元；接待《黎明決戰(zhàn)》《偽裝者》等72個(gè)影視劇組前來取景拍攝，影視制作銷售金額8.43億元，上交稅收3530萬元，吸引了海外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)安家落戶。

平湖市鐘埭鎮(zhèn)經(jīng)過“三改一拆”的蛻變，環(huán)境面貌的大幅提升，人文宜居、投資宜商的吸引力直線提高。今年1月份，蒂森克虜伯彈簧和穩(wěn)定桿平湖項(xiàng)目落戶鐘埭（蒂森克虜伯集團(tuán)是德國第五大工業(yè)公司，世界500強(qiáng)企業(yè)）。該項(xiàng)目是蒂森克虜伯集團(tuán)在中國的第三家子公司，一期注冊資本1500萬美元，總投資4500萬美元，占地67.5畝，預(yù)計(jì)可年生產(chǎn)彈簧380萬根、穩(wěn)定桿150萬桿，產(chǎn)品銷售收入計(jì)劃可達(dá)3.1億元，年利潤總額可達(dá)4300萬元。

八、“三改一拆”促進(jìn)了平安建設(shè)

歷年以來形成的違法建筑，大都因違法成本低廉、收入可觀而逐步建成且呈不斷擴(kuò)大趨勢。違法建筑多以彩鋼棚、磚瓦房等簡易建筑為主，存在消防安全、結(jié)構(gòu)安全和環(huán)保等問題隱患。為此，嘉興市堅(jiān)決把拆違工作作為打造“平安嘉興”的重要抓手，大力開展治危拆違、藍(lán)色屋面整治、城中村改造等專項(xiàng)治理工作，確保群眾居住安全和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全，為建設(shè)“平安嘉興”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一方面大力開展治危拆違專項(xiàng)攻堅(jiān)，將擴(kuò)大有效投資、城市有機(jī)更新危舊房改造治理、棚戶區(qū)改造和“三改”工作結(jié)合起來，全面打響治危拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力，應(yīng)拆盡拆，從根本上消除各類房屋的安全隱患。另一方面深入推進(jìn)無違建創(chuàng)建，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類型違建的整治，著重開展涉安企業(yè)亂搭建、農(nóng)村生產(chǎn)生活輔助用房亂搭建等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理，啃下硬骨頭，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。