□ 平湖市自然資源和規(guī)劃局 時 逸 朱炯燁

近年來，在新增建設用地逐年成倍遞減的情況下，平湖市堅持“畝均論英雄”的理念，強化“用好增量、盤活存量、優(yōu)化流量、提升質量”要求，積極探索節(jié)約集約用地的有效機制，堅持眼睛向內挖潛自身存量，優(yōu)化土地資源利用效益，2018年實現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)畝均增加值突破100萬元，畝均稅收29.7萬元，新準入工業(yè)項目畝均投資1133萬元，居全省前列。今年上半年，平湖市已完成各類土地供應76宗1751.9畝，其中新增建設用地600.6畝，盤活國有存量建設用地1151.3畝，存量土地供應占比達65.72%。

▲ 54村抱團聯(lián)建廠房

一、機制倒逼，助推產業(yè)升級

一是實施綜合效益評價。平湖市以加快工業(yè)經(jīng)濟轉型升級為主線，堅持“擇優(yōu)準入、嚴格評價、鼓勵創(chuàng)新、提升信用”的總體思路，深入開展工業(yè)投資項目準入評價和企業(yè)綜合績效評價，建立工業(yè)投資項目準入評價標準動態(tài)調整機制，增加涉農項目準入評價的方法和準入標準。該市完善工業(yè)存量資源項目準入機制，嚴把投資項目質量關；建立項目建設情況跟蹤管理機制，嚴格實施投資項目驗收；強化產后監(jiān)管，切實提高投資項目質量，制止和糾正投資項目“未批先建、批建不符”問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監(jiān)管機制。

二是推進“標準地”改革。2018年，平湖市全面實施“標準地”改革，在完成區(qū)域評估基礎上，帶著容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準等至少五項基本指標出讓國有建設用地，去年全市共完成供應省級以上平臺開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標準地”28宗583.34畝，工業(yè)用地“標準地”供應宗數(shù)占比66.67 %，“標準地”供應面積占比49.37 %。今年除去負面清單外，全市范圍內新批工業(yè)用地全部以“標準地”模式出讓。

三是強化全生命周期監(jiān)管。結合“標準地”改革、項目聯(lián)合竣工驗收改革和投資項目承諾制改革相關要求，2018年平湖市起草了《工業(yè)投資項目全生命周期管理的實施意見》，進一步明確和建立了工業(yè)投資項目“供給—監(jiān)管—退出”的全生命周期管理理念。

二、騰籠換鳥，贏得發(fā)展空間

一是深入開展“兩退兩進”。2012年以來，平湖市就把實施“兩退兩進”“城市有機更新”“三改一拆”“美麗鄉(xiāng)村”等作為破解資源要素制約、助推經(jīng)濟轉型升級的重要突破口和切入點來抓。 2014年，平湖市結合全省產業(yè)結構調整機制創(chuàng)新試點和“四換三名”工作實際，進一步強化 “兩退兩進”力度，通過工業(yè)用地績效評價（畝產論英雄），實施差別化政策，加快存量改造提升以及盤活利用。 2018年，為貫徹落實嘉興市委、市政府“全面接軌上?！焙汀案哔|量外商集聚地建設”的戰(zhàn)略部署，該市以塊狀行業(yè)治理為抓手調整優(yōu)化布局，對潔具、童車、塑料粒子行業(yè)進行清理整頓，并開展了以“廠中廠”整治為重點的五金、機械、箱包3項行業(yè)治理專項行動。2012—2018年，全市累計騰退低效用地16848畝，連續(xù)七年超額完成嘉興市下達的低效用地騰退目標任務。

二是實施工業(yè)園區(qū)平臺改造提升。2015年，平湖市出臺了《關于加快推進工業(yè)園區(qū)改造提升的實施意見》，以存量土地和廠房等資源改造提升為重點，對閑置用地、違法用地、低效用地等九大類型工業(yè)用地進行二次開發(fā)，根據(jù)各產業(yè)用地的不同特點，通過環(huán)境保護、安全生產整治、落后產能淘汰、要素差別化配置等措施進行綜合施策，采用依法收回、騰籠換鳥、空間換地、企業(yè)建園、“退二進三”、協(xié)議置換等方式，依法有序推進工業(yè)園區(qū)的改造提升。

三是加快 “兩創(chuàng)中心”建設。2014年，平湖市提出了八大“兩創(chuàng)中心”的建設計劃，鼓勵利用開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心內現(xiàn)有空間和設施來建設“兩創(chuàng)中心”，符合規(guī)劃條件的存量低效建設用地進行再開發(fā)，并強化政策引導，給予“兩創(chuàng)中心”的投資者、入駐者等資金支持。目前，該市已建成9個“兩創(chuàng)中心”，基礎設施、廠房累計總投入達8.8億元，廠房建筑面積42萬平方米，企業(yè)使用面積約17.29萬平方米，此外還有經(jīng)開兩創(chuàng)產業(yè)園、平湖智創(chuàng)園等15個在建、擬建項目，累計入園小微企業(yè)218家，實現(xiàn)產值約13億元。

三、盤存利用，喚醒沉睡資源

近年來，平湖市大力推進低效用地再開發(fā)工作。截至目前，全市已完成低效用地再開發(fā)項目178個，面積6058.6畝，再開發(fā)項目地塊平均容積率提升至1.53，工業(yè)用地平均投資強度提高到431萬元/畝，增長30.71%。

一是“飛地”抱團。2016年5月，全市54個村盤活低效存量建設用地，在平湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)抱團聯(lián)建標準廠房5萬多平方，投資1.9億元，項目所需120畝土地指標全部由參建村通過復墾“小、散、亂”低效土地解決。同時，平湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)積極探索“域外飛地經(jīng)濟”，與對口支援的青田縣合作，打破行政區(qū)劃界限，在全省創(chuàng)新采取建設“飛地”產業(yè)園的山海協(xié)作新模式，打造跨地市“飛地抱團”強村的4.0版本。項目建成后，青田縣100 多個村聯(lián)合成立了農村集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展公司，每年能收到實際投資總額10%的投資固定收益。

二是連片騰退。平湖市積極優(yōu)化產業(yè)布局，鼓勵和引導具有特殊區(qū)位優(yōu)勢的制造業(yè)、企業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型發(fā)展。對需要異地搬遷的符合國家產業(yè)政策的工業(yè)項目，該市通過協(xié)議置換方式依法收回原土地使用權，對原土地重新進行開發(fā)利用，重點加快老工業(yè)區(qū)塊的“退二進三”步伐和企業(yè)的“退低進高”，推進中心城區(qū)功能由生產型向服務型轉變、商貿型向商務型轉變。

三是深入盤存。平湖市強化農村存量建設用地綜合整治，針對現(xiàn)有農村土地綜合整治后地塊零星、利用率不高的問題，以整村搬遷復墾作為該項工作的重點突破口，在該市新埭鎮(zhèn)興旺村積極試點整村集中連片搬遷，在充分保障農戶權益的基礎上順利啟動搬遷項目，涉及搬遷農戶264戶，拆舊區(qū)面積222.4畝。通過摸清底子、拓寬安置方式，算清民生帳、指標帳、資金運作帳，該市充分利用存量土地尤其是集體建設用地資源，既增加村集體經(jīng)濟收益，又充分挖掘復墾潛力，提升復墾效率。

下階段，平湖市將繼續(xù)深化“畝均論英雄”改革，以“退散進集”“退低進高”作為優(yōu)化產業(yè)結構、破解要素制約、推動綠色發(fā)展的有力抓手，重點推進塊狀行業(yè)治理和老舊工業(yè)點改造等專項行動，實現(xiàn)產業(yè)集聚抱團發(fā)展；結合資源要素市場化配置改革工作，逐步構建產權明晰、要素流動、公平有序的資源配置體系，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入新的活力。