□孫勝梅

新中國成立70年來，浙江社會保障體系建設(shè)成就有目共賭，不僅率先在全國建立了覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、運行有序的新型社會保障制度體系，而且保障范圍持續(xù)擴大，保障水平穩(wěn)步提升，為全省社會經(jīng)濟發(fā)展和民生持續(xù)改善發(fā)揮了不可替代的作用。步入“十四五”，經(jīng)濟發(fā)展不確定性、人口老齡化加劇、就業(yè)形式多樣化、以及推進社會治理現(xiàn)代化構(gòu)成了新時期浙江社會保障體系建設(shè)的時代背景，面對人民日益增長的美好生活需要，浙江社會保障亟待在深化改革中，破解發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)從“高速度擴張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，為全省人民織就更安全可靠的生活保障網(wǎng)。

“十四五”浙江社會保障建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”浙江社會保障建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，既有來自經(jīng)濟下行和發(fā)展不確性以及勞動力市場結(jié)構(gòu)性變化帶來的籌資難度加大、基金收入來源收緊，又有來自人口老齡化加劇和待遇剛性增長帶來的基金支出快速擴張，還有時代變革對其治理水平提出的新要求，所有這些都將對浙江社會保障發(fā)展帶來全面深入的影響。

挑戰(zhàn)一：經(jīng)濟下行壓力和發(fā)展不確定性需要充分發(fā)揮社會保障的反周期調(diào)節(jié)功能。70年的實踐充分證明，社會保障不僅是我國的民生安全網(wǎng)和社會穩(wěn)定器，同時也是經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)器。當經(jīng)濟不景氣時，社會保障可以發(fā)揮反周期的經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)功能，通過階段性降低企業(yè)社會保險繳費費率、返還社會保險費、臨時性減征社會保險費，以及給予企業(yè)社會保險補貼等社保新政，為緩解企業(yè)經(jīng)營困境、減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)局勢和促進經(jīng)濟增長發(fā)揮積極作用。同時，社會保障還可以有效化解人們的后顧之憂，有利于提振公眾消費信心、提高當期邊際消費傾向，從而助力經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級、消費降維、投資乏力等背景下，“不確定性”成了“十四五”時期浙江經(jīng)濟發(fā)展的主要關(guān)鍵詞。面對世界百年未有之變局，減費降稅是當前國家宏觀經(jīng)濟政策的主要取向，對此，需要充分發(fā)揮社會保障的反周期經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，通過階段性降低和減輕企業(yè)的社保繳費負擔，提振消費信心，為浙江經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、動力變革、效率變革贏得時間和空間。

挑戰(zhàn)二：人口老齡化加劇需要高度重視社會保障可持續(xù)運行問題。人口年齡結(jié)構(gòu)是影響社會保障可持續(xù)發(fā)展的最重要的因素和變量，不同的人口年齡結(jié)構(gòu)，意味著不同的社會保障負擔水平和制度撫養(yǎng)系數(shù)。長期來，得益于人口年齡結(jié)構(gòu)的紅利，浙江各項社會保障制度運行平穩(wěn)，基金收支狀況良好，基金支付能力總體要好于全國平均水平和其他兄弟省份。步入“十四五”，隨著浙江人口年齡結(jié)構(gòu)步入“深度老齡化”，老年社會撫養(yǎng)系數(shù)將得到快速上升，不管是養(yǎng)老、還是醫(yī)療保險制度的可持續(xù)性都將面臨較大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一方面，從基金收入端來看，勞動年齡人口的減少會進一步弱化社會保障的可持續(xù)繳費能力；另一方面，從基金出口端來看，老年人口規(guī)模的持續(xù)擴大和社會保障待遇水平的剛性增長將導(dǎo)致基金支出快速增長。據(jù)預(yù)測，未來五年浙江人口老齡化的規(guī)模、速度和深度都將進入前所未有的加強階段。全省60歲及以上的老年人口總量將從2020年1190萬上升至2025年1494萬，年均增量達到60萬左右。人口老齡化率將從2020年的20.45%提高至2025年的24.81%，步入“深度老齡化”社會。與此同時，高齡化進程不斷加劇，高齡老人和失能老人快速增加。人口年齡結(jié)構(gòu)的深度老齡化不僅會對基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度的可持續(xù)性帶來較大沖擊和挑戰(zhàn)，而且加大了對社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求，亟待通過有效的制度安排來解決長期失能和高齡老人的生活照護問題。

挑戰(zhàn)三：勞動力市場結(jié)構(gòu)性變化呼喚創(chuàng)新社會保障參保和繳費政策。現(xiàn)代社會保險制度是工業(yè)化產(chǎn)物，是建立在穩(wěn)定、長期的勞資關(guān)系基礎(chǔ)之上的，勞資分責(zé)是受雇勞動者在社會保險制度中獲得經(jīng)濟福利的最重要原因。但在互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著網(wǎng)絡(luò)平臺的廣泛應(yīng)用和人工智能時代的到來，勞動力市場結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了越來越多的“平臺型就業(yè)”“自雇傭就業(yè)”“多重勞動關(guān)系”等新型就業(yè)形態(tài)和模式，對傳統(tǒng)基于勞動關(guān)系的社會保險參保和繳費政策帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。浙江作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大省，是共享經(jīng)濟發(fā)展的先行地和領(lǐng)頭雁，境內(nèi)擁有阿里巴巴、螞蟻金服、蘑菇街、同花順、貝貝網(wǎng)、曹操專車、花瓣網(wǎng)、丁香園等眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺，是新業(yè)態(tài)發(fā)展最活躍的省份之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江新業(yè)態(tài)從業(yè)人員高達數(shù)百萬人。但是，目前針對新業(yè)態(tài)的社會保障政策尚處于真空地帶，無論是法律文件，還是政府規(guī)章，都嚴重落后于實踐。如何順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代”勞動力市場結(jié)構(gòu)性變化和就業(yè)形式多樣化的發(fā)展趨勢，積極創(chuàng)新和完善社會保險參保和繳費政策，將是社會保障建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)四：社會治理現(xiàn)代化要求全方位提升社會保障治理水平。社會保障作為我國社會領(lǐng)域最重要的制度安排，在社會治理中承擔著舉足輕重的作用，已經(jīng)從國有企業(yè)改革的配套政策發(fā)展成為國家治理體系的重要組成部分和內(nèi)容。在社會治理方面，浙江一直走在全國前列，從“最多跑一次”改革到政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是浙江政府治理方式的一場深刻革命和重大創(chuàng)新，是涵蓋政府治理理念、政務(wù)服務(wù)流程、政府治理方式和信息技術(shù)應(yīng)用的全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式變革。社會保障涉及的都是民生問題，其治理能力和水平的高低直接影響著老百姓的切身體驗和感受。如何按照省委、省政府提出的“最多跑一次”和“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的部署和要求，進一步在優(yōu)化服務(wù)流程、加強部門協(xié)同、健全公眾參與，以及推進服務(wù)標準化建設(shè)方面實現(xiàn)新的突破和進展，將“最多跑一次”改革向縱深推進，并充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和技術(shù)，進一步拓寬服務(wù)通道和載體，推進社會保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦以及全省通辦，為城鄉(xiāng)居民提供更加快捷、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的民生服務(wù)，將是“十四五”時期浙江社會保障體系建設(shè)的重點課題。

以“四個全面”打造高質(zhì)量社會保障體系

面對“十四五”浙江宏觀經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和人口環(huán)境對社會保障發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，浙江社會保障體系建設(shè)要緊扣十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的基本要求，從制度供給、共享水平、治理能力、風(fēng)險防范等多方面全面發(fā)力，積極打造高質(zhì)量社會保障體系，在助力浙江經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的同時，持續(xù)保障和改善民生。

全面優(yōu)化制度供給。健全和完善的制度體系是實現(xiàn)社會保障高質(zhì)量運行的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記非常注重制度在民生保障中的重要作用，他多次強調(diào)：“不管處于什么發(fā)展水平，制度都是社會公平正義的重要保證，我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。制度是管長遠的，帶有根本性和全局性，是習(xí)近平總書記治國理政的重要抓手。在制度建設(shè)上，盡管目前浙江已建立了以社會保險為主體、社會救助和社會福利為補充的新型社會保障制度體系，但受長期以來漸進性改革方式的影響，制度的碎片化比較明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和群體之間都存在著一定的制度分割，既影響了制度的公平性，又降低了制度運行效率。而且在養(yǎng)老服務(wù)保障方面，尚未建立相應(yīng)的制度安排?！笆奈濉闭憬鐣Ｕ现贫冉ㄔO(shè)的重點，應(yīng)從養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會救助等骨干項目的結(jié)構(gòu)與功能入手，加快推進制度整合，提升統(tǒng)籌層次，均衡責(zé)任分擔。在總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面建立長期護理保險制度。同時，要大力推進多層次社會保障體系建設(shè)，通過政策引導(dǎo)和市場機制充分調(diào)動各方參與社保體系建設(shè)的積極性，以結(jié)構(gòu)再造來適應(yīng)經(jīng)濟社會的變化，滿足城鄉(xiāng)居民多樣性的保障訴求。

全面提升共享水平。作為國民收入的二次分配，促進公平正義和全民共享是社會保障的核心價值理念和追求。經(jīng)過新中國成立70年來的制度變遷，我國社會保障已經(jīng)從職工專利發(fā)展成為國民權(quán)利，要把全面提升社會保障的普惠性和可及性，作為“十四五”浙江社會保障建設(shè)的重要抓手。一方面，要按照“兜底線”的基本要求，切實做好對困難群體的兜底性保障，讓困難群眾享有與小康社會相適應(yīng)的兜底生活保障。另一方面，要按照“織密網(wǎng)”的要求，進一步擴大社會保障覆蓋范圍，以政策創(chuàng)新和優(yōu)化呼應(yīng)勞動力市場結(jié)構(gòu)性變化的發(fā)展需要，允許非戶籍人員在就業(yè)地以靈活就業(yè)身份參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，盡可能將各類就業(yè)群體都納入社保安全網(wǎng)。在待遇確定和調(diào)整上，要兼顧公平性和激勵性，引導(dǎo)公眾形成合理預(yù)期，防止收入差距在二次分配中進一步擴大。

全面升級治理水平。高質(zhì)量的社會保障體系，需要現(xiàn)代化的治理體系與之相匹配，要通過合理的制度安排和有效的體制機制，全面升級浙江社會保障治理水平，努力打造人民滿意的服務(wù)體系。一方面，要按照國家機構(gòu)改革的要求，盡快理順不同部門和層級政府之間的管理和服務(wù)職責(zé)，切實提高各級政府在社會保障治理中的履職能力。另一方面，要貫徹落實社會治理現(xiàn)代化的核心要義，讓市場、社會、民眾以平等的地位參與到社會保障治理中來，形成多元主體治理的協(xié)作模式，有效緩解基層服務(wù)人員和力量不足的矛盾。建立與公眾的互動機制，讓政府的各項社會保障政策能夠真實地反映社會民意，實實在在地解決民眾最迫切的保障需求。同時，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在社會保障治理中的積極作用，以“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，加快推進各項信息系統(tǒng)省級集中建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦服務(wù)平臺，提高數(shù)據(jù)的共享水平，積極推進社保業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”，提高服務(wù)的便捷性和可及性。

全面防范制度風(fēng)險。面對經(jīng)濟下行和人口老齡化加劇對社會保障制度可持續(xù)性帶來的雙重壓力，要在有效發(fā)揮社會保障穩(wěn)增長、擴內(nèi)需等反周期經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用的同時，積極加強對各項社?；疬\行情況的監(jiān)測預(yù)警和精算管理，確?；疬\行在安全范圍之內(nèi)，不發(fā)生系統(tǒng)性的制度風(fēng)險。一方面，要積極拓展社會保障基金的籌資渠道和來源，在規(guī)范基金征繳，強化企業(yè)和個人繳費義務(wù)的基礎(chǔ)上，加大國有資本收入、土地出讓收入和福利彩票基金收入等對社會保障基金的劃轉(zhuǎn)力度，逐步化解制度轉(zhuǎn)軌的歷史成本和隱性債務(wù)。另一方面，健全和完善應(yīng)對人口老齡化的制度內(nèi)生機制，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展，適時調(diào)整各項制度參數(shù)，提高制度的運行質(zhì)量和自我平衡能力。同時，要統(tǒng)籌推進社會保障資源的合理布局?？茖W(xué)界定政府職責(zé)，合理分擔責(zé)任，強化資源統(tǒng)籌，加強政策協(xié)同，使分散的資源聚合增能、優(yōu)化整合、科學(xué)布局、均衡配置。適時調(diào)整和完善社會保障統(tǒng)計和評價指標，構(gòu)建高質(zhì)量社會保障評價指標體系。