□殷軍杰，高聰，龍力見

在第九次中央全面深化改革委員會會議上，中央明確定調(diào)南北兩大新示范區(qū)：支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和青島建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱：“上合示范區(qū)”）并上升為國家戰(zhàn)略。這為同樣具有相關(guān)國際區(qū)域性多邊地方經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)——寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設提供了新的歷史性機遇。

在新的歷史條件下，寧波如何更高起點、更高層次、更高目標推進17+1 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，成為17+1機制框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作舉措落實的新平臺和全國地方對中東歐合作的新窗口，形成全方位、多層次、寬領域的全面對外開放新格局，是下一步寧波打造示范區(qū)2.0版本的目標和方向。在此背景下，對標國家級的青島上合示范區(qū)等，寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)在以下三個方面亟需突破。

進一步聚焦發(fā)力，規(guī)劃核心平臺載體

中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心區(qū)規(guī)劃的實施范圍在青島膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，并對標雄安新區(qū)、深圳前海等，高起點、高標準打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”，建成與上合組織國家相關(guān)地區(qū)間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的集聚區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)，成為新時代對外開放的新高地。南寧中國—東盟國際商務區(qū)作為中國面向東盟的國際窗口和承接中國與東盟各國開展經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領域的重要平臺載體，也在首屆中國—東盟博覽會后啟動規(guī)劃建設，已成為具有商務區(qū)功能并承載商業(yè)服務、文化交流、娛樂休閑職能，并兼具東盟各國特色，為東盟各國和其它國家、地區(qū)政府、商務機構(gòu)提供商務、辦公和生活服務的綜合園區(qū)。成都中國—歐洲中心作為成都高新區(qū)內(nèi)最具現(xiàn)代化的地標性建筑，集成了歐洲商品貿(mào)易展示交易中心、中歐技術(shù)交易中心、歐洲中小企業(yè)（雙創(chuàng)）孵化中心、歐洲企業(yè)總部基地中心、歐洲國家經(jīng)濟發(fā)展促進機構(gòu)辦事中心和一站式綜合服務平臺6大功能區(qū)，以及劇院、國家藝術(shù)展覽、歐洽會永久會場、中歐企業(yè)家聯(lián)合會、國際酒店等綜合配套服務區(qū)，已成為中國西部地區(qū)對歐貿(mào)易、投資和技術(shù)合作的重要平臺。

相比國內(nèi)其他省市的國際區(qū)域性多邊地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設已取得一定進展，建成了“兩園兩館兩中心”為主的合作載體，包括中東歐工業(yè)園（中捷產(chǎn)業(yè)園）、中東歐貿(mào)易物流園、中東歐特色商品常年館、中東歐會務館、數(shù)字17+1經(jīng)貿(mào)促進中心、中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，形成了寧波與中東歐國家全面合作的新局面。中國社會科學院17+1智庫網(wǎng)絡發(fā)布2018年度地方政府參與“17+1合作”績效評估指數(shù)及城市排名，寧波在綜合績效方面排名第一，已然成為全國17+1合作不可復制的標桿性示范區(qū)。

然而，對標上合示范區(qū)的核心區(qū)塊規(guī)劃、南寧中國—東盟國際商務區(qū)、成都中國—歐洲中心等，“遍地開花”的寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)缺乏核心區(qū)塊的支撐，稍顯“分散而乏力”。針對寧波的實際情況，建議規(guī)劃核心區(qū)塊和創(chuàng)新平臺：

規(guī)劃17+1經(jīng)貿(mào)合作核心商務集聚區(qū)。在原先“分散”基礎上的“整合”?！胺稚ⅰ钡氖痉秴^(qū)功能區(qū)塊分布似乎已成定局，但是經(jīng)過調(diào)整、聚力，高標準、高起點、科學合理規(guī)劃寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的核心區(qū)有利于打造示范區(qū)國際一流營商環(huán)境，有利于發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、人才、科研機構(gòu)等創(chuàng)新要素的集聚效應，有利于促進高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。建議在“兩園兩館兩中心”為主的合作載體基礎上，結(jié)合寧波市新國際會展中心規(guī)劃，在東錢湖區(qū)塊重點打造集聚中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、國際高端會晤會議論壇、中東歐國家會務館等功能的核心區(qū)塊；在江北區(qū)啟動規(guī)劃集聚商務區(qū)功能并兼具中東歐各國特色，為中東歐各國政府代表處（具備使領館功能）、商務機構(gòu)、中東歐跨國公司地區(qū)總部、中小企業(yè)、貿(mào)易投資促進機構(gòu)等提供商務、辦公、經(jīng)貿(mào)促進和國際人才公寓等生活配套的園區(qū)，學習借鑒上海老外灘，立體式規(guī)劃江北老外灘承載商業(yè)服務、文化交流、娛樂休閑的中東歐風情特色街，與現(xiàn)有中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心形成示范區(qū)城市商務中心功能的核心商務區(qū)塊。

規(guī)劃17+1經(jīng)貿(mào)合作核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。首先是要對標上合示范區(qū)有上合服務中心、上合國際創(chuàng)業(yè)孵化基地和上合國貿(mào)大廈等專門用于與相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)合作的商務樓宇核心區(qū)塊。寧波應在前灣新區(qū)①寧波前灣新區(qū)是浙江省政府2019年7月批復設立的新四大新區(qū)之一，將著力打造世界級先進制造業(yè)基地、長三角一體化發(fā)展標志性戰(zhàn)略大平臺、滬浙高水平合作引領區(qū)、杭州灣產(chǎn)城融合發(fā)展未來之城。杭州灣產(chǎn)城融合發(fā)展未來之城基礎上，高起點、高標準規(guī)劃建設集聚中東歐元素載體的17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心區(qū)塊，打造中國（寧波）中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作中心。規(guī)劃建設集聚一批對中東歐國家有貿(mào)易實績的企業(yè)、中東歐國家工商會、商會、各國政府代表處（具備使領館功能）等服務機構(gòu)入駐，并考慮納入中東歐特色商品常年館，進一步豐富常年展示商品種類，開展線上線下交易，形成企業(yè)辦公、經(jīng)貿(mào)服務、商品展示展覽、場景體驗、品鑒發(fā)布、交易等一站式服務的商務樓宇。其次是要充分發(fā)揮寧波跨境電商優(yōu)勢，加快發(fā)展中東歐商品跨境電商貿(mào)易平臺。在原有知名跨境平臺（包括阿里巴巴1688網(wǎng)、網(wǎng)易考拉等）基礎上，進一步拓展跨境電商平臺，同時也鼓勵有條件的企業(yè)開展跨境電商配套平臺，集聚一批跨境電商貿(mào)易企業(yè)。此外，還要進一步拓展延伸由寧波市商務局主導的數(shù)字17+1經(jīng)貿(mào)促進中心經(jīng)貿(mào)促進功能，建議采用“政府+企業(yè)雙運營主體”運維整個經(jīng)貿(mào)促進中心，政府負責信息咨詢、網(wǎng)絡安全公共服務功能，運維企業(yè)運營經(jīng)貿(mào)促進板塊。

規(guī)劃建設示范區(qū)科技創(chuàng)新集聚平臺載體。上合示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設有上合科技交流中心等示范區(qū)總部經(jīng)濟和科技創(chuàng)新載體。首先，對標上合示范區(qū)，寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)應更具備優(yōu)勢條件，中東歐國家的科技水平較高，寧波的制造業(yè)基礎好，工業(yè)門類也相當齊全，雙方科技對接與合作的可能性大。因此，規(guī)劃建設示范區(qū)科技創(chuàng)新平臺載體顯得尤為迫切。其次，要進一步加強與中東歐國家在科技研發(fā)、創(chuàng)新等領域的合作，鼓勵企業(yè)與中東歐國家企業(yè)和科研機構(gòu)開展新材料、汽車工業(yè)等領域合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化，提升雙方科技孵化、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、工藝管理、檢驗檢測能力等水平。此外，可以通過科技創(chuàng)新載體，出臺示范區(qū)科技創(chuàng)新專項鼓勵政策，吸引企業(yè)、科研機構(gòu)、科研團隊和個人設立技術(shù)研發(fā)中心、工業(yè)設計中心和孵化器。

寧波向國家和省級層面爭取的政策（活動）

進一步聚焦政策突破，打造“政策高地”

寧波建設17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)2.0應全面系統(tǒng)梳理目前與中東歐國家擴大經(jīng)貿(mào)合作的制度性、政策性障礙，爭取國家、省級層面給予相關(guān)政策先行先試，尤其是在投資貿(mào)易便利化措施、稅收優(yōu)惠、金融支持、人才引進優(yōu)惠等政策進行突破，更大范圍、更深層次地促進商品、資金、技術(shù)、人員的自由流動，為示范區(qū)建設提供強勁動力和廣闊空間，成為國際區(qū)域性多邊地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的“政策高地”。具體見下表。

進一步聚焦體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建高效管理運行機制

體制機制創(chuàng)新應成為寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設的核心內(nèi)容。對標上合示范區(qū)管委會已制定《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管理運行機制創(chuàng)新工作方案》《功能區(qū)職員制改革方案》、實施“管委會+公司制”管理模式，扁平化分級負責，寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設應加快構(gòu)建高效管理運行機制，實現(xiàn)公司制園區(qū)運營主體等重要制度創(chuàng)新，進一步推進相關(guān)經(jīng)濟活動自由化、中東歐貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新和構(gòu)建一流國際營商環(huán)境等，為建設高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)提供全方位支撐。

一是要構(gòu)建示范區(qū)“管委會+運營企業(yè)”雙主體管理模式。管委會要把構(gòu)建服務型政府作為示范區(qū)管理機制改革的方向和目標，負責示范區(qū)的日常管理、政策爭取等工作；運營企業(yè)負責示范區(qū)內(nèi)土地一級開發(fā)整理、招商引資、投融資改革等工作。

二是要建立完善的涉外法律服務體系，成立示范區(qū)法律服務委員會，制定法律風險處置方案，完善寧波境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件處置工作機制，強化示范區(qū)的法律支持。

三是要打造示范區(qū)的金融服務中心，構(gòu)建全方位金融支持體系，提供良好投融資環(huán)境。充分發(fā)揮政策性金融體系優(yōu)勢，與相關(guān)銀行等金融機構(gòu)合作成立“17+1”經(jīng)貿(mào)合作基金和中東歐國家投資專項基金，重點支持中小民營企業(yè)對中東歐國家的投資，完善金融支持。

同時，還要推進金融創(chuàng)新，探索運用股權(quán)、境外資產(chǎn)等抵(質(zhì))押進行融資；靈活運用中小企業(yè)板上市、海外上市、借殼上市等多種渠道，引導和鼓勵企業(yè)通過資本市場直接融資。