□秦詩(shī)立

推進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局是一個(gè)戰(zhàn)略命題，需加強(qiáng)宏觀理論研究與思路建設(shè)，也是一個(gè)操作性很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)課題，需充實(shí)、完善一系列舉措，推進(jìn)戰(zhàn)略落地

日前，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問(wèn)題。總書記強(qiáng)調(diào)要根據(jù)各地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。此前，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，明確實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略。

從戰(zhàn)略高度理解浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)、新趨勢(shì)和我國(guó)深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高質(zhì)量開放的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，浙江一方面需進(jìn)一步促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，這是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在動(dòng)因與要求，也是我國(guó)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁的戰(zhàn)略需要；另一方面隨著產(chǎn)業(yè)和科技現(xiàn)代化迭代升級(jí)，無(wú)論是科研金融人才等資源要素專業(yè)化分工細(xì)化，還是有效消費(fèi)市場(chǎng)拓展豐富，都亟需進(jìn)一步提升區(qū)域一體化廣度和深度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市都市區(qū)化、區(qū)域一體化、開放國(guó)際化“新三化”融合。

就浙江進(jìn)一步提升區(qū)域一體化高度和可持續(xù)性，前者需堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)中心城市和城市群等優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)和人口承載能力；后者需完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障民生底線，增強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)域糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面保障功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局優(yōu)勢(shì)有機(jī)互補(bǔ)。

浙江優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的三層次

浙江省委、省政府高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，獲得一大批寶貴經(jīng)驗(yàn)：理念上，基于“七山一水兩分田”自然地貌特征和區(qū)位、交通等差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、城市、人口、生態(tài)“非均衡”發(fā)展，堅(jiān)持把城市、經(jīng)濟(jì)和人口重心放在沿海平原丘陵地帶，堅(jiān)持側(cè)重對(duì)山區(qū)和海島縣市加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持積極通過(guò)高速公路與軌道網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)等鏈接完善，來(lái)有效增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；政策上，早在2002年就實(shí)施山海協(xié)作工程，時(shí)任省委書記習(xí)近平把其建設(shè)提升到事關(guān)浙江發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，認(rèn)為山海協(xié)作是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，是培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、不斷提高浙江綜合實(shí)力的必然要求，必須作為一項(xiàng)德政工程、民心工程，抓緊、抓好；規(guī)劃上，浙江是我國(guó)首批主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)省份、“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份，率先提出并實(shí)施了新型城市化規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、美麗農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，率先明確都市區(qū)是新型城市化主形態(tài)、浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主依托，目前浙江正聚力建設(shè)大灣區(qū)和大都市區(qū)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。

進(jìn)一步，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局需放到長(zhǎng)三角一體化中來(lái)，在深入推進(jìn)浙蘇皖滬三省一市資源要素?zé)o障礙化流動(dòng)與有效配置、深入推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群共建共享、深入推進(jìn)與上海全球性城市建設(shè)全面接軌中來(lái)。特別是上海作為全球性城市，在金融科研人才創(chuàng)新等高端服務(wù)功能與新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)國(guó)際化供給上，有著顯著領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)軍能力；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步助力上海擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)我國(guó)擴(kuò)大高質(zhì)量開放的戰(zhàn)略使命。浙江作為改革開放前沿大省，需進(jìn)一步全面融入長(zhǎng)三角、大上海，并發(fā)揮好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育相對(duì)成熟、體制機(jī)制較為靈活等優(yōu)勢(shì)，在更大舞臺(tái)中構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)智造、生命健康等發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化在長(zhǎng)三角一體化中的經(jīng)濟(jì)布局。

更進(jìn)一步，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局需放到經(jīng)濟(jì)全球化中來(lái)，和黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大高質(zhì)量開放的戰(zhàn)略部署高度一致，著力在產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、投資融資、金融保險(xiǎn)、港航海事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法仲裁等領(lǐng)域擴(kuò)大開放合作，著力加強(qiáng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、梅山保稅港區(qū)、義烏國(guó)貿(mào)綜試區(qū)、杭州寧波義烏跨界電商綜試區(qū)等高能級(jí)開放合作平臺(tái)打造與聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)合作園、境外科創(chuàng)中心與孵化器、海外倉(cāng)與物流中心等高活力外經(jīng)平臺(tái)，積極在全球化適應(yīng)與引領(lǐng)中優(yōu)化浙江經(jīng)濟(jì)布局。

推進(jìn)形成浙江優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的若干舉措

推進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局是一個(gè)戰(zhàn)略命題，需加強(qiáng)宏觀理論研究與思路建設(shè)，也是一個(gè)操作性很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)課題，需重點(diǎn)在六大領(lǐng)域充實(shí)、完善一系列舉措，把戰(zhàn)略落地，積極實(shí)現(xiàn)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化進(jìn)一步走在全國(guó)前列。

在融入長(zhǎng)三角一體化上，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域，謀劃打造一批一體化標(biāo)志性工程；圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、公共服務(wù)、市場(chǎng)一體化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批一體化重大項(xiàng)目；圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投融資等領(lǐng)域，謀劃一批配套政策和改革舉措。

在建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐上，重點(diǎn)圍繞“一區(qū)、一港、一網(wǎng)、一站、一園、一橋”核心任務(wù)，聚力打造浙江省“一帶一路”十大標(biāo)志性工程；圍繞建設(shè)世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）杭州、義烏試驗(yàn)區(qū)，探索建構(gòu)我國(guó)“一帶一路”eWTP聯(lián)盟；圍繞建立21 世紀(jì)海上絲綢之路港口聯(lián)盟戰(zhàn)略合作機(jī)制，爭(zhēng)取在寧波設(shè)立秘書處，建設(shè)寧波舟山港為世界一流強(qiáng)港；圍繞海外網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)制完善，支持浙商服務(wù)中心創(chuàng)新拓展海外網(wǎng)絡(luò)，搭建雙向溝通平臺(tái)和權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

在建設(shè)浙江大灣區(qū)上，要圍繞各類開發(fā)平臺(tái)整合提升，積極打造杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)、紹興濱海新區(qū)等高能級(jí)平臺(tái)；圍繞高效推進(jìn)杭州城西、寧波甬江、嘉興G60三大科創(chuàng)走廊建設(shè)，加快匯聚一批世界級(jí)科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)，成為“東方硅谷”；圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域、智能裝備、航空航天裝備、高端生物醫(yī)藥、前沿材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極形成10 個(gè)左右“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

在建設(shè)浙江大都市區(qū)上，要圍繞積極發(fā)揮四大都市區(qū)中心城市引領(lǐng)作用，加快編制杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)行動(dòng)方案；圍繞建立以中心城市為引領(lǐng)、周邊節(jié)點(diǎn)城市協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，協(xié)同謀劃一批重大平臺(tái)和工程，聯(lián)動(dòng)建設(shè)四大都市區(qū)；圍繞推進(jìn)一體化協(xié)同板塊建設(shè)，高水平編制實(shí)施杭紹甬、甬舟、嘉興湖州一體化行動(dòng)計(jì)劃。

在升級(jí)山海協(xié)作工程上，要圍繞合理確定浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)體系，進(jìn)一步創(chuàng)新完善省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口市民化、居民自由遷移、自由擇業(yè)的體制機(jī)制；圍繞健全山海協(xié)作規(guī)劃管理、項(xiàng)目共招機(jī)制，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)，引導(dǎo)國(guó)企、外資、浙商到加快發(fā)展縣投資創(chuàng)業(yè)；圍繞幫扶建設(shè)浙西南山區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新打造一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)示范園、精品農(nóng)家樂(lè)和特色民宿，育強(qiáng)美麗經(jīng)濟(jì)。

在完善流域合作治理機(jī)制上，要圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的水文學(xué)、水系統(tǒng)理論研究，科學(xué)評(píng)估錢塘江等重要流域監(jiān)控和監(jiān)測(cè)生態(tài)效益，增強(qiáng)流域水生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)研究與支撐；圍繞探索建立多元化、市場(chǎng)化橫向補(bǔ)償機(jī)制，積極探索實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主體多元化，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與補(bǔ)償，細(xì)化完善多元受償機(jī)制，保障補(bǔ)償機(jī)制可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)；圍繞推動(dòng)錢塘江、曹娥江等全流域旅游一體化，高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適宜的全域旅游、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)休閑、鄉(xiāng)村民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等美麗經(jīng)濟(jì)，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道；圍繞加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極向全球推介新安江等流域治理案例與成功經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)流域生態(tài)文明實(shí)踐的國(guó)際影響力。