□毛偉

創(chuàng)新發(fā)展理念位居“新發(fā)展理念”之首。黨的十九大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”?？梢哉f，能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展決定著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的成敗，決定著高質(zhì)量發(fā)展的成敗。要進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)把握創(chuàng)新規(guī)律是關(guān)鍵。任何事物的運(yùn)行都是有規(guī)律的，創(chuàng)新也是如此。在微觀企業(yè)層面、中觀產(chǎn)業(yè)層面和宏觀區(qū)域?qū)用?，?chuàng)新都有其內(nèi)在的規(guī)律性。只有充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新規(guī)律、切實(shí)把握創(chuàng)新規(guī)律，我們才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)層面：創(chuàng)新是一種高風(fēng)險(xiǎn)的投資決策行為

企業(yè)投入資金進(jìn)行創(chuàng)新，其目的是為了獲得投資回報(bào)，因此創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上就是一種投資決策行為。但相較于一般的投資決策行為，創(chuàng)新投資所能獲得的收益更具不確定性。這種不確定性源自于兩個(gè)方面。其一，無(wú)論何種類型的創(chuàng)新都是一個(gè)從無(wú)到有的創(chuàng)造過程，需要在大量知識(shí)積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行艱苦的腦力勞動(dòng)，因而是一個(gè)高度復(fù)雜的過程。其二，由于創(chuàng)新是對(duì)未知領(lǐng)域的創(chuàng)造性探索，創(chuàng)新過程非常容易受到不可預(yù)知因素的阻礙，往往蘊(yùn)含著巨大的失敗風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新的高復(fù)雜性和不可預(yù)知性導(dǎo)致了創(chuàng)新投資的高不確定性。創(chuàng)新投資決策行為的高不確定性是造成企業(yè)創(chuàng)新困難的主要原因。

破解企業(yè)創(chuàng)新困難需要設(shè)計(jì)有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，創(chuàng)新的高復(fù)雜性會(huì)讓交易雙方產(chǎn)生嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。比如，企業(yè)家無(wú)法分辯研發(fā)失敗的原因到底是研發(fā)人員的偷懶還是運(yùn)氣不佳，一項(xiàng)價(jià)格高昂的新技術(shù)是否值得購(gòu)買等等。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制就是要消除創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的信息不對(duì)稱問題。在高新技術(shù)企業(yè)中，之所以企業(yè)家往往就是技術(shù)專家，正是為了消除創(chuàng)新的信息不對(duì)稱。因此，我們要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，尤其要理順國(guó)有單位科研人員與單位之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過不斷地完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，政府應(yīng)積極推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和企業(yè)并購(gòu)，股權(quán)交易能夠讓資金方和技術(shù)方共擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、共享創(chuàng)新收益，是化解創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)性的有效方法。

產(chǎn)業(yè)的時(shí)間層面：創(chuàng)新表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)變動(dòng)存在著一定的規(guī)律性。例如，三次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)規(guī)律、輕重工業(yè)變動(dòng)規(guī)律以及勞動(dòng)、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)變動(dòng)規(guī)律，等等。這些產(chǎn)業(yè)變動(dòng)規(guī)律之所以會(huì)發(fā)生，創(chuàng)新起著決定性的作用。從熊彼特創(chuàng)新理論的視角來(lái)看，正是企業(yè)家通過創(chuàng)新把資源從舊有的失去活力的生產(chǎn)項(xiàng)目不斷轉(zhuǎn)移到新生的更富生產(chǎn)力的生產(chǎn)項(xiàng)目中去，經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)地發(fā)展。如果新的生產(chǎn)項(xiàng)目能夠提高原有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，可以稱之為產(chǎn)業(yè)改造；如果新的生產(chǎn)項(xiàng)目能夠發(fā)展成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)質(zhì)上是對(duì)熊彼特創(chuàng)新理論在時(shí)間維度上的證明，是創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)層面的外在表現(xiàn)。

創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)的時(shí)間維度上要特別警惕“路徑依賴”現(xiàn)象。發(fā)展中國(guó)家往往處于世界產(chǎn)業(yè)鏈末端，具有比較優(yōu)勢(shì)的一般是低端的勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)。如果不進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)就可能被鎖定在國(guó)際分工體系的底層。這也是“中等收入陷阱”發(fā)生的根本原因。打破路徑依賴、跳出中等收入陷阱，需要運(yùn)用政府這只“看得見的手”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。習(xí)近平總書記在浙江時(shí)就提出，要以“鳳凰涅槃”的勇氣、“騰籠換鳥”的舉措、“浴火重生”的氣魄，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。破解“路徑依賴”需要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著重推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)的空間層面：創(chuàng)新表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群

人類進(jìn)入工業(yè)文明之后，交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的創(chuàng)新大幅降低了物流成本，為企業(yè)向交通便利的地區(qū)集聚創(chuàng)造了條件。進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，知識(shí)成為重要的生產(chǎn)要素，專業(yè)化創(chuàng)新、多樣化創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新越來(lái)越成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)集聚的主要?jiǎng)右颉．?dāng)區(qū)域內(nèi)集聚的企業(yè)越來(lái)越多，企業(yè)與企業(yè)之間通過正式和非正式交流渠道共享知識(shí)和創(chuàng)新，如果最終能構(gòu)建起一種復(fù)雜、稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群在成本節(jié)約、知識(shí)溢出等方面有很強(qiáng)的正外部性，產(chǎn)業(yè)集群尤其是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群越來(lái)越成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。

創(chuàng)新引發(fā)了產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群又反過來(lái)激發(fā)新的創(chuàng)新。也正是創(chuàng)新在空間層面的這種正反饋機(jī)制，推動(dòng)了城市化和經(jīng)濟(jì)帶的形成。但與此同時(shí)，也帶來(lái)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。解決發(fā)展不平衡關(guān)鍵在于如何兼顧效率與公平。一方面，要積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，利用產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群來(lái)提升區(qū)域創(chuàng)新效率，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，也要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。通過建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享發(fā)展成果。

區(qū)域?qū)用妫簞?chuàng)新是多類型創(chuàng)新主體相互依存的系統(tǒng)性工程

隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)新的復(fù)雜程度在不斷提升，創(chuàng)新越來(lái)越依賴于多類型創(chuàng)新主體之間的相互激勵(lì)和協(xié)作，越來(lái)越成為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。美國(guó)硅谷的崛起，讓人們直觀地認(rèn)識(shí)到區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)所擁有的巨大創(chuàng)新能量。目前，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用日益明顯。然而，建構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)并非易事。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建需要有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、充沛的創(chuàng)新資源和崇尚創(chuàng)新的文化氛圍等基礎(chǔ)性條件。創(chuàng)新主體之間社會(huì)交互密切程度的加深、創(chuàng)新性組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以及最終創(chuàng)新性社會(huì)系統(tǒng)的形成，都需要長(zhǎng)期培育、不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。

從歐美、日韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)過程中，政府的積極參與和引導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。地方政府是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。當(dāng)前，我們國(guó)家正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，創(chuàng)新資源稀缺、創(chuàng)新文化貧乏，在創(chuàng)新領(lǐng)域仍處于追隨趕超階段。如只依靠市場(chǎng)力量，以自發(fā)演進(jìn)的方式形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)難免效率低下。因而，地方政府要增強(qiáng)創(chuàng)新治理能力，充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新平臺(tái)搭建和創(chuàng)新要素集聚等方面的比較優(yōu)勢(shì)以及進(jìn)行科學(xué)的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，來(lái)助推區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成。同時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)也要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向。在企業(yè)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)間創(chuàng)新協(xié)作和科研成果轉(zhuǎn)化等方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。從根本上講，創(chuàng)新只有獲得市場(chǎng)的肯定和回報(bào)才能讓企業(yè)不斷壯大，讓區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。