□浙江省發(fā)展和改革委員會體改處

民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的主力軍，是浙江形象的金名片。浙江省委、省政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持問題導(dǎo)向、綜合施策、精準發(fā)力，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2018年，浙江65%的GDP、74%的稅收、77%的出口、87%的就業(yè)、91%的企業(yè)數(shù)來自民營經(jīng)濟，有375家民營企業(yè)在A股上市，數(shù)量僅次于廣東。2018年的中國民營企業(yè)500強浙江占93席，連續(xù)20年蟬聯(lián)全國第一。

政策制定環(huán)節(jié)：注重長短結(jié)合，切實形成支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合力

浙江堅持穩(wěn)當(dāng)前和促長遠兩手抓，以解決民營企業(yè)面臨的“十難”為目標，出臺支持民營經(jīng)濟“1+11+N”政策體系，形成強大合力支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。短期政策著重給予民營企業(yè)融資、降本減負、穩(wěn)定社保和外貿(mào)等支持，著重解決民營經(jīng)濟當(dāng)前遇到的困難。如明確實施小微企業(yè)信貸“增氧”計劃，三年新增小微企業(yè)貸款5000億元，2019年度在年用電量100萬千瓦時以上的所有工商業(yè)企業(yè)中開展電力直接交易，預(yù)計將有5.5萬家工商企業(yè)參與，可為企業(yè)降低用電成本近40億元。長期政策著重進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境，提升民營企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜形勢的能力。主要體現(xiàn)在支持民營企業(yè)攻克核心技術(shù)、建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)、實施中小微企業(yè)競爭力提升工程、擴大投資渠道舉措。如明確民營企業(yè)獲批承擔(dān)國家級重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)的企業(yè)省財政最高給予3000萬元支持；梳理形成6個重點領(lǐng)域、35個技術(shù)領(lǐng)域和141項“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，實施150項以上由民營企業(yè)牽頭的關(guān)鍵核心技術(shù)重大攻關(guān)項目；出臺《關(guān)于推進中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展的實施意見》等，引導(dǎo)中小微企業(yè)成為細分領(lǐng)域中的“隱形冠軍”；開展一批以新時代“兩個健康”發(fā)展（溫州）先行區(qū)為代表的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試點，鼓勵民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

培育動能環(huán)節(jié)：注重新舊結(jié)合，切實激發(fā)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力

浙江堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩手抓相結(jié)合，以加快新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)化為重點，不斷夯實民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，注重支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造。制定完善《關(guān)于推動工業(yè)企業(yè)智能化技術(shù)改造的意見》等配套政策，省財政安排兩輪振興實體經(jīng)濟財政專項激勵政策、工業(yè)與信息化專項資金等，開展“十百千萬”智能化技術(shù)改造行動，率先在全國提出打造“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。另一方面，注重支持民營經(jīng)濟改革創(chuàng)新增添新動能。謀劃布局建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺的指導(dǎo)意見》，明確提出打造一批“萬畝空間左右、千億產(chǎn)出以上、以重量級未來產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”的高能級產(chǎn)業(yè)平臺。推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋，加快建設(shè)“科技創(chuàng)新資源地圖”和覆蓋全省科技系統(tǒng)的“科技大腦”。2018年新增小微園222個，推動2.3萬家小微企業(yè)進入各類園區(qū)集聚發(fā)展，啟動建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體131家、新建省級企業(yè)研究院245家、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心497家。2018年，浙江規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)增加值比上年增長8.1%，比規(guī)模以上工業(yè)高0.8個百分點；民營企業(yè)工業(yè)利潤增長10.2%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.9個百分點。民間投資增速達到17.8%，比面上投資高10.7個百分點。

解難穩(wěn)企環(huán)節(jié)：注重軟硬結(jié)合，切實保持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的定力

浙江堅持出硬招和軟服務(wù)兩手抓，以穩(wěn)發(fā)展穩(wěn)信心為關(guān)鍵，涵養(yǎng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定力。一方面，注重給民營企業(yè)項目、資金、用地等實打?qū)嵱藏浿С?。?018年，向民間資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作項目10個，計劃總投資429億元。積極破解我國首個由民營資本控股的杭紹臺鐵路PPP項目融資困難問題，建立工作專班、數(shù)次上下專題協(xié)調(diào)，項目貸款銀團成員國開行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進出口銀行、工商銀行、郵儲銀行已批復(fù)貸款規(guī)模共480億元，批復(fù)貸款規(guī)模為本項目總?cè)谫Y需求的1.7倍，其中國開行浙江省分行先向項目公司發(fā)放不超過30億元的項目前期貸款，保障了今年一季度的項目建設(shè)資金需求。創(chuàng)新發(fā)展商標權(quán)、專利權(quán)、應(yīng)收賬款等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，浙江商標權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模均居全國首位。推出“期限年審法、期限拉長法、額度循環(huán)法、轉(zhuǎn)貸基金法、化整為零法”等“無還本續(xù)貸”產(chǎn)品，轉(zhuǎn)貸效率全國領(lǐng)先。另一方面，注重給民營企業(yè)解決燃眉問題、暢通溝通渠道、加大決策參與度等軟服務(wù)支持。如積極實施省領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展服務(wù)民營企業(yè)“三服務(wù)”，廳長、市長、行長、處長、鎮(zhèn)長等服務(wù)民營經(jīng)濟“五個一百”等活動，有效解決一批民營企業(yè)反映最強烈的突出問題。如積極化解2018年5月盾安控股集團發(fā)生的流動性問題，經(jīng)妥善處置，盾安集團得到10余家銀行的150億元流動資金貸款，有效阻斷風(fēng)險傳遞擴大。創(chuàng)新搭建民營企業(yè)訴求直通平臺，形成“一云一線一端”（浙江民營企業(yè)服務(wù)云、服務(wù)專線、企業(yè)應(yīng)用APP專端）為主要內(nèi)容的浙江民營企業(yè)服務(wù)平臺，民營企業(yè)訴求能直通。健全省委經(jīng)濟工作會議邀請民營企業(yè)列席制度，舉辦新生代企業(yè)家“紅色傳承班”“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型班”，多方位暢通政企溝通渠道。

市場開拓環(huán)節(jié)：注重內(nèi)外結(jié)合，切實增強民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的競爭力

浙江堅持國內(nèi)和國外兩個市場兩手抓，以提升民營經(jīng)濟開放發(fā)展水平為根本，不斷擴大民營經(jīng)濟的國際影響力。一方面，大力支持民營企業(yè)立足國內(nèi)市場做優(yōu)做強。組建總規(guī)模50億元的“鳳凰行動”投資基金，支持民營企業(yè)上市和兼并重組，2018年至今，全省新增15家境內(nèi)上市公司均為民營企業(yè)。擴大參加國內(nèi)外招才引智活動民營企業(yè)比重，擴大大學(xué)生在民營企業(yè)實習(xí)的比重，2018年全年引進各類人才45萬人，其中民營企業(yè)占60%以上。推動民營企業(yè)與國有企業(yè)同等享受人才流動、職稱評定、項目資助等方面的政策，實施工程領(lǐng)域職稱制度改革，全省已有3.9萬家企業(yè)參與人才自主評價。另一方面，大力鼓勵民營企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大。如建立健全“訂單+清單”預(yù)判和管理制度，加強中美貿(mào)易摩擦中重點企業(yè)監(jiān)測指導(dǎo)。每年組織100多個境內(nèi)外展會，助力企業(yè)開拓國際市場；推進市場采購貿(mào)易方式復(fù)制推廣，推動浙江39個基地入圍國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地；大力推進民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立50億元的浙江絲路產(chǎn)業(yè)基金，組織民營企業(yè)與絲路基金開展重點項目精準對接，建有國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)4家、省級8家。

優(yōu)化環(huán)境環(huán)節(jié)：注重加減結(jié)合，切實增添民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力

浙江堅持加強法制保障和減少涉企干擾兩手抓，以打造最優(yōu)營商環(huán)境為核心，助力民營經(jīng)濟一心一意謀發(fā)展?！皽p”的方面，重點是不斷深化“最多跑一次”改革，為企業(yè)審批服務(wù)實現(xiàn)“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減時間、減費用”。2018年企業(yè)投資項目“最多跑一次”“最多100天”改革目標實現(xiàn)，投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)平臺應(yīng)用、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、批文回傳“4個100%”。2019年將實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批時間“最多90天”。全省標準地項目賦碼備案到拿到施工許可證全流程時間從192天減至71天。在“加”的方面，重點是建立健全長效制度增強法制保障。認真落實習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”的重要講話，2018年，省十三屆人大常委會常第七次會議審議通過了《浙江保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，固化提升“最多跑一次”改革成果，不斷提高行政效能。全面落實公平競爭審查制度，各級政府及部門審查新制訂文件1.5萬件，清理存量政策文件3.8萬件，廢止修改954件。2019年省人大常委會將《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》列為立法計劃一類立法項目的首位，重點圍繞制度性缺陷、體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性制約、流程性操作五個方面的問題進行破解，夯實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。