● 山東省委編辦市縣機(jī)構(gòu)編制處

基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺(tái)。為貫徹落實(shí)中央“基層減負(fù)年”工作要求，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)層級(jí)之間職責(zé)不清任務(wù)下移、責(zé)任“甩鍋”和“屬地管理”簡(jiǎn)單化隨意化等突出問題，近日，山東省印發(fā)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），通過編清單、建機(jī)制、強(qiáng)保障等措施，為基層減負(fù)松綁、激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，著力構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層管理體制，不斷提升基層治理能力和為民服務(wù)抓落實(shí)的水平。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以編制縣鄉(xiāng)事項(xiàng)清單為著力點(diǎn)，進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界

縣鄉(xiāng)層級(jí)間職責(zé)不清、主次責(zé)任不分等問題長(zhǎng)期困擾基層干部，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界。

一是制定縣鄉(xiāng)事項(xiàng)清單指導(dǎo)目錄。針對(duì)縣鄉(xiāng)職責(zé)界定不清晰、分工不合理、權(quán)責(zé)不對(duì)等突出問題，山東省委編辦聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理出51項(xiàng)具體事項(xiàng)，編制《縣鄉(xiāng)屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》），逐條列出縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任和配合責(zé)任，厘清職責(zé)邊界。

二是明晰職責(zé)任務(wù)運(yùn)行流程。考慮到各地存在差異，《意見》要求各市立足本地實(shí)際，參照《指導(dǎo)目錄》進(jìn)行增減調(diào)整，研究編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，按照全領(lǐng)域、廣覆蓋的原則進(jìn)一步擴(kuò)展事項(xiàng)、細(xì)化職責(zé)分工，確保清單清晰準(zhǔn)確、可操作。各縣（市、區(qū)）根據(jù)市級(jí)清單確定的職責(zé)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化清單事項(xiàng)具體工作流程，明確程序環(huán)節(jié)，打造清單事項(xiàng)的“施工圖”“說明書”。

三是嚴(yán)格清單事項(xiàng)管理。為保證清單符合實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)效，《意見》明確在嚴(yán)格清單事項(xiàng)準(zhǔn)入程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整及工作需要等對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的臨時(shí)性、階段性職責(zé)，需書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，嚴(yán)格按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后實(shí)施，防止縣級(jí)職能部門擅自將職責(zé)任務(wù)下壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

二、堅(jiān)持探索創(chuàng)新，以建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為發(fā)力點(diǎn)，形成工作合力

為解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不暢等問題，《意見》在明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)的同時(shí)，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，提出建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)需縣級(jí)職能部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)配合，形成協(xié)同抓落實(shí)的工作合力。

一是建立“呼應(yīng)”平臺(tái)。依托縣級(jí)現(xiàn)有的綜合執(zhí)法、社會(huì)治安綜合治理等平臺(tái)（機(jī)制），建立縣級(jí)“呼叫”“響應(yīng)”平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遇到無法獨(dú)立解決的復(fù)雜事項(xiàng)或突發(fā)事件，可向縣級(jí)職能部門“呼叫”，打通了縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)通道。

二是規(guī)范“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”工作流程。明確“呼叫—受理—派發(fā)—響應(yīng)”流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過平臺(tái)“呼叫”；縣（市、區(qū)）黨委辦公室、政府辦公室通過平臺(tái)受理后派發(fā)相關(guān)部門，涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；部門接到指令后快速“響應(yīng)”，主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)接，及時(shí)研究解決問題，協(xié)調(diào)一致做好相關(guān)工作。遇到緊急情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)工作需要向相關(guān)部門直接“呼叫”，確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效地抓好工作落實(shí)。

三是建立“呼叫”事項(xiàng)辦理結(jié)果評(píng)價(jià)制度。為推動(dòng)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制有效運(yùn)行，建立“呼叫”事項(xiàng)辦理結(jié)果信息反饋和滿意度評(píng)價(jià)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)部門“響應(yīng)”事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并及時(shí)反饋至“響應(yīng)”平臺(tái)，由縣級(jí)督查工作機(jī)構(gòu)結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合運(yùn)用日常督查、明察暗訪等形式督導(dǎo)部門“響應(yīng)”效果，對(duì)不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”或“響應(yīng)”不作為的部門進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，以加強(qiáng)配套制度建設(shè)為助力點(diǎn)，保障清單制度落實(shí)落地

明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革，完善相關(guān)配套措施，為各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)提供制度保障。

一是健全部門考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以縣鄉(xiāng)劃定的職責(zé)任務(wù)為依據(jù)、管理服務(wù)實(shí)效為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)職能部門的評(píng)價(jià)力度，其對(duì)部門的評(píng)價(jià)結(jié)果一般應(yīng)占到被考核部門績(jī)效權(quán)重的1/3左右。縣級(jí)黨委政府要把“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”執(zhí)行情況等納入縣級(jí)職能部門綜合考核范圍，確?？h級(jí)職能部門及時(shí)高效“響應(yīng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理。對(duì)縣級(jí)職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，有關(guān)部門作出決定前，應(yīng)聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人日常履職情況可向有關(guān)部門提出調(diào)整建議。探索派駐機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)人員黨團(tuán)組織關(guān)系原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)進(jìn)行的評(píng)價(jià)應(yīng)占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%以上。

三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。山東省委組織部、省委編辦會(huì)同省直有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)市縣清單編制、使用以及相關(guān)保障機(jī)制建立等指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難問題。強(qiáng)化督促檢查，將清單落實(shí)情況納入各級(jí)巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督重要內(nèi)容，對(duì)市縣工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)解決有關(guān)問題，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)到位。