● 武漢市委編辦

近年來，湖北省武漢市適應城市街道工作特點及便民服務需要，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，以“明責、賦權、增能、減負”為主線，從職責分工、組織架構(gòu)、執(zhí)法體制、制度保障四個方面重構(gòu)街道行政管理體制，著力建立與“民有所呼、我必有應”服務型政府建設相適應的街道職能體系。

一、突出職能轉(zhuǎn)變，重構(gòu)街道職責體系

聚焦街道核心職責，推動街道履職重心從抓招商、抓項目向社會管理和民生服務轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建事權明晰、重點突出的城市街道職責配置體系。

（一）定位“四個重點”“八個方面”。按照貼近基層、就近管理、服務便捷的原則，突出新時期街道職責的“四個重點”，即基層黨建、公共管理、公共服務和公共安全。根據(jù)新的街道職責定位，對街道職責內(nèi)涵進一步深化擴展，細化分解為“八個方面”，即加強基層黨建、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導社區(qū)自治、維護公共安全。

（二）突出“兩個增加”“一個取消”。增加街道“參與轄區(qū)建設規(guī)劃和公共服務設施布局”職責，確保街道在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和公共設施建設規(guī)劃中的參與權、話語權；增加街道“對區(qū)域內(nèi)各類專業(yè)執(zhí)法工作組織開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督”職責，落實政府職能部門行政執(zhí)法工作進街道、進社區(qū)。取消街道招商引資職能及經(jīng)濟考核指標，將街道從招商引資、經(jīng)濟建設的一線解放出來，引導街道回歸民生服務主業(yè)。街道由直接承擔招商引資、財稅增長等經(jīng)濟發(fā)展任務轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟發(fā)展提供服務和營造環(huán)境，街道經(jīng)濟服務職責重點向采集企業(yè)信息、服務駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境、促進項目發(fā)展等領域集中。

二、突出精簡效能，重構(gòu)街道機構(gòu)編制配置

立足面向基層、面向群眾、面向服務，積極推進街道大科室制改革，完善街道服務平臺建設，優(yōu)化編制資源配置。

（一）組織架構(gòu)“4+2+2”。街道內(nèi)設機構(gòu)由“對上負責”轉(zhuǎn)為“向下服務”，統(tǒng)一設置黨建辦公室、公共管理辦公室、公共服務辦公室、公共安全辦公室4個內(nèi)設機構(gòu)。此外，可因地制宜設置2個內(nèi)設機構(gòu)。同時，設置2個面向基層、貼近群眾的街道綜合管理服務平臺。街道網(wǎng)格化管理平臺，主要承擔巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)城市管理、市場監(jiān)督、社會治安、公共服務等方面的問題，對各渠道發(fā)現(xiàn)的問題進行統(tǒng)一分辦、調(diào)度和督辦考核；街道政務服務平臺，通過派員、委托、代辦等方式，將各類公共服務項目和服務資源向街道政務服務中心集中，建立服務通用目錄和項目清單，推行“全科政務服務制”，實現(xiàn)“一窗多能、全科服務、全區(qū)通辦”。

（二）編制資源動態(tài)調(diào)整。按照規(guī)模適度、有利管理的原則，調(diào)整優(yōu)化街道布局結(jié)構(gòu)，合并管轄區(qū)域小的街道；結(jié)合權限下放和重心下移，推動編制資源向街道下沉；結(jié)合街道行政管理體制改革，建立街道編制動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合街道事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌街道事業(yè)編制資源，充實加強街道管理服務平臺建設。同時，嚴格控制街道領導職數(shù)，黨工委領導職務與辦事處領導職務可以交叉任職。

三、突出重心下沉，重構(gòu)街道綜合行政執(zhí)法體制

積極探索街道綜合行政執(zhí)法的有效實現(xiàn)形式，推動區(qū)級行政執(zhí)法力量向街道下沉，切實提高街道執(zhí)法能力。

（一）在具備條件的街道實行“一支隊伍管執(zhí)法”。在經(jīng)濟發(fā)展較快的街道組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）名義開展執(zhí)法工作，實行“一個區(qū)域一支隊伍管執(zhí)法”。通過法定程序賦予街道相對集中行使城管、水務、衛(wèi)生、房屋、應急管理、就業(yè)和勞動保障、殯葬管理等有關行政執(zhí)法權。街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法區(qū)域以居民社區(qū)、道路街面為主；需要進入工礦企業(yè)、商務樓宇內(nèi)部進行檢查的事項，原則上不列為街道綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項。

（二）街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨領域綜合執(zhí)法。對于暫不具備條件實行“一支隊伍管執(zhí)法”的街道，對派出到街道的行政執(zhí)法機構(gòu)，以區(qū)級行政執(zhí)法部門名義開展行政執(zhí)法工作，由所在街道負責綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，接受區(qū)級行政執(zhí)法部門的指導和監(jiān)督；對派出到街道的行政執(zhí)法機構(gòu)黨的關系實行屬地管理，區(qū)級行政執(zhí)法部門根據(jù)街道意見，對派出機構(gòu)人員進行任免交流和獎懲使用。街道設立綜合執(zhí)法領導協(xié)調(diào)小組，組長由街道黨政主要領導擔任，副組長由分管領導擔任，成員由街道轄區(qū)內(nèi)各類行政執(zhí)法機構(gòu)的負責人組成，領導協(xié)調(diào)小組根據(jù)區(qū)有關規(guī)定和要求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)城市管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會管理等方面的執(zhí)法監(jiān)管工作。綜合執(zhí)法領導協(xié)調(diào)小組日常工作由街道相關內(nèi)設機構(gòu)承擔。行政執(zhí)法重心下沉到街道后，區(qū)級行政執(zhí)法部門在各自職責范圍內(nèi)重點加強對街道行政執(zhí)法工作的業(yè)務指導、統(tǒng)一培訓、執(zhí)法監(jiān)督等。

（三）執(zhí)法力量向基層一線傾斜。通過整合資源、盤活存量、挖掘潛力，進一步優(yōu)化調(diào)整區(qū)、街道行政執(zhí)法人員力量配置，確?；鶎雍鸵痪€執(zhí)法工作需要，特別是將空余編制資源向常住人口較多、區(qū)域面積較大、管理任務較重的街道傾斜。按照城市人口每萬人配備不少于4名城管執(zhí)法人員的標準，足額配置城管執(zhí)法隊伍。街道行政執(zhí)法力量難以配足配齊的，可補充執(zhí)法輔助人員，執(zhí)法輔助人員納入政府購買服務范圍，其招錄、使用、管理由各區(qū)統(tǒng)一負責。

四、突出權責一致，重構(gòu)街道制度保障體系

落實街道事權、財權和用人權，出臺一系列含金量高的配套制度，為街道更好地服務基層群眾提供制度保障。

（一）對街道賦“四權”。一是賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出（駐）機構(gòu)負責人的人事任免和考核建議權；二是賦予街道對區(qū)域內(nèi)事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權；三是賦予街道規(guī)劃參與權，在制定涉及街道的建設規(guī)劃和公共服務設施布局時應當征求街道意見；四是賦予街道綜合管理權，對部門職責交叉、需多個部門協(xié)同解決的管理難點問題，由街道對區(qū)相關職能部門及其派出（駐）機構(gòu)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核。

（二）建立“四項”制度。一是權力清單制度。進一步細化街道具體職責權限，制定街道行政權力清單、程序清單和責任清單，并向社會公開。進一步理順街道、社區(qū)事權關系，實行社區(qū)居委會協(xié)助政府公共服務事項目錄管理，明確社區(qū)不作為執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理等事項的責任主體。二是職責準入制度。市、區(qū)職能部門不得隨意將本部門工作職責下放到街道，市、區(qū)職能部門如有工作事項確需街道承擔的，必須分別經(jīng)市委、市政府或區(qū)委、區(qū)政府研究決定。三是財政保障制度。街道經(jīng)費納入?yún)^(qū)級預算統(tǒng)一安排和管理，由區(qū)財政全額保障。屬于區(qū)職能部門職責下放到街道辦理的管理服務事項，按照費隨事轉(zhuǎn)的原則將經(jīng)費一并下放到街道。四是考核評價制度。將自下而上與自上而下的考核相結(jié)合，區(qū)職能部門不再直接考核街道，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一對街道進行考核；建立由街道黨工委牽頭，對社區(qū)、街道黨政機關、區(qū)職能部門及其派出機構(gòu)進行自下而上、分類考評的評價制度，并將群眾滿意度作為重要的評價指標。

（三）加強基層隊伍組織保障。整合街道轄區(qū)內(nèi)派出（駐）機構(gòu)人員、協(xié)管員、政府購買服務人員等各方面管理力量，由街道進行統(tǒng)籌管理和使用，并統(tǒng)籌落實各項工作任務，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。拓寬街道干部隊伍來源，加大選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生到街道工作的力度，注重從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄（招聘）行政、事業(yè)編制人員。進一步完善社區(qū)工作者隊伍的報酬待遇保障制度，建立正常增長機制，拓展職業(yè)發(fā)展空間。