廈門市委編辦

在深化地方機構(gòu)改革中，福建省廈門市著力體現(xiàn)新時代新要求，圍繞服務(wù)保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持加強黨的領(lǐng)導、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持統(tǒng)籌使用編制資源，因地制宜設(shè)置黨政機構(gòu)，科學配置機構(gòu)職能，統(tǒng)籌優(yōu)化編制配備，適應(yīng)新時代發(fā)展需要的地方黨政機構(gòu)職能體系初步形成。

一、加強黨的全面領(lǐng)導，構(gòu)建權(quán)威高效運行順暢的黨委領(lǐng)導體系

改革中，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，將加強和完善黨的全面領(lǐng)導的體制機制作為機構(gòu)改革的首要任務(wù)貫穿始終，確保改革沿著正確方向推進，通過機構(gòu)改革保障黨的領(lǐng)導這個最大制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來，構(gòu)建起權(quán)威高效、運行順暢的黨委領(lǐng)導體系。

（一）黨委對重大工作領(lǐng)導的體制機制全域覆蓋。在機構(gòu)設(shè)置上確保黨的領(lǐng)導全面覆蓋，市區(qū)均對照中央和福建省設(shè)立或調(diào)整了審計、國家安全、依法治市、深化改革、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、外事、財經(jīng)、教育、軍民融合9個黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，市委改革辦和市委網(wǎng)信辦作為市委工作機關(guān)單獨設(shè)置，其他議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)則根據(jù)實際情況設(shè)置實體性辦事機構(gòu)或?qū)嵭袑嶓w化運作。及時明確和完善黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作職責、議事規(guī)則、工作流程和監(jiān)督落實機制等配套機制。改革后，黨委領(lǐng)導下的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)新格局基本形成，切實強化了黨委對涉及全局重大工作的整體把握和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（二）黨的職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用全面強化。強化黨的職能部門在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的政治、思想、組織全面領(lǐng)導，優(yōu)化了黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等職能部門對機構(gòu)編制和公務(wù)員管理、文化和旅游、僑務(wù)和民族宗教等領(lǐng)域的歸口領(lǐng)導和管理職能，更好地發(fā)揮黨委職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。黨委職能部門和被歸口單位全面落實統(tǒng)一領(lǐng)導統(tǒng)一管理和歸口領(lǐng)導歸口管理有關(guān)工作制度，被歸口單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)在職責范圍內(nèi)開展工作，具有相對獨立性，涉及重大事項、緊急工作或者特殊事項及時向領(lǐng)導或管理機關(guān)請示報告。

（三）黨政機構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置全力推進。破除黨政部門壁壘，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置，完善黨政機構(gòu)布局，將黨的有關(guān)機構(gòu)同職能相近、聯(lián)系緊密的政府部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公，構(gòu)建統(tǒng)一高效的黨政機構(gòu)格局，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導得到有效落實，并與其他機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行。將市委教育工作委員會與市教育局合署辦公，加強黨對教育工作的組織領(lǐng)導；將市委信訪局和市政府信訪局合署辦公，強化信訪工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；將市公務(wù)員局并入市委組織部，促進黨管干部原則的落實；將各區(qū)民族與宗教事務(wù)局統(tǒng)一并入?yún)^(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，貫徹落實黨的民族政策和宗教政策；將各區(qū)委臺灣工作和區(qū)政府臺灣工作統(tǒng)一集中由區(qū)委一個部門承擔，加強了黨對臺港澳工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。通過黨政機構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)整設(shè)置，有效解決黨政機構(gòu)實際運行中存在的機構(gòu)重疊、職能重復、工作重合等突出問題，推動黨政各項工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同。

二、堅持優(yōu)化協(xié)同高效，推進政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化

改革中，以構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系為目標，以提升群眾獲得感作為衡量改革成敗的標準，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展需要，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，因地制宜完善了具有廈門區(qū)域特色的政府組織架構(gòu)，進一步理順職能關(guān)系，強化公共服務(wù)，提升法治水平。

（一）堅持統(tǒng)分結(jié)合，聚焦城市發(fā)展重點。嚴格落實涉及法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的政府機構(gòu)設(shè)置，對標設(shè)立自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等政府工作部門。圍繞廈門自然區(qū)位特點和城市發(fā)展重心，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)深化發(fā)展大局為導向，因地制宜設(shè)置部分具有廈門特色的政府機構(gòu)。根據(jù)市政一體化管理和大城市管理的實際情況，保留高效運作的市市政園林局，以適應(yīng)“高顏值”市政建設(shè)的發(fā)展需要；圍繞“東南沿海重要的中心城市、港口及風景旅游城市”的城市功能定位，單獨設(shè)置市海洋發(fā)展局、廈門港口管理局，更好地發(fā)揮廈門區(qū)域性輻射帶動和“一帶一路”陸海樞紐城市的作用；加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，完善住房保障體系，單獨設(shè)置市住房保障和房屋管理局，發(fā)揮住房保障對吸引人才的導向和關(guān)鍵作用；在各區(qū)統(tǒng)一設(shè)置區(qū)城市管理局，形成大城市管理新格局。

（二）優(yōu)化職能配置，提高行政效率。推動涉改部門在職能優(yōu)化融合上發(fā)生“化學反應(yīng)”，釋放出改革強大動力。一是整合優(yōu)化職責。整合城市水管理職能，將分散在市水利局的農(nóng)村供水管理職能、市建設(shè)局的農(nóng)村污水管理職責和節(jié)約用水管理職能劃入市市政園林局，進一步集中了涉水管理職責，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水利用一體化；按照上下對應(yīng)的原則，將原市經(jīng)信局的成品油管理職責、原市旅發(fā)委會議展覽事務(wù)管理職責劃歸市商務(wù)局，破解成品油監(jiān)管主體問題，提升會展品牌競爭力，形成上下銜接順暢的工作機制。二是厘清交叉事項。對涉及由多個部門管理的事項，為避免職責不清和推諉扯皮，明確事項牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，梳理明確了有關(guān)礦井關(guān)閉監(jiān)管、化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管、煙花爆竹監(jiān)管、同城快送行業(yè)監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管等40余項部門職責分工，有效提高了管理效率。同時，為有力提升工作合力，在相關(guān)部門間建立起部門間的信息共享和工作協(xié)調(diào)機制，如市應(yīng)急管理局建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，與市消防支隊形成應(yīng)急救援協(xié)調(diào)會商機制、與市安能集團完善應(yīng)急救援聯(lián)合保障機制等。

（三）強化公共服務(wù)，建設(shè)人民滿意政府。緊緊圍繞建設(shè)人民滿意政府，完善公共服務(wù)體系以滿足人民日益增長的美好生活需要。一是公共服務(wù)管理體制更加完善。加大重點領(lǐng)域民生工作的保障力度，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的體制機制，加大調(diào)整和優(yōu)化關(guān)系民生的醫(yī)療保障、文化旅游、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的機構(gòu)與職能，更好保障和改善民生。同時，為推動公共信息資源共享和開放水平，整合原市工信局和市政府辦有關(guān)數(shù)據(jù)管理職能，成立市工信局，加掛市大數(shù)據(jù)管理局牌子，牽頭推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、信息消費等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共信息資源共享開放平臺。二是放管服改革協(xié)同推進。把深化地方機構(gòu)改革與深化放管服改革緊密結(jié)合起來，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)機構(gòu)設(shè)置，將市政府派出機構(gòu)市行政服務(wù)中心管委會調(diào)整為市行政審批管理局，提升其對放管服改革和行政審批制度改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督水平；持續(xù)推進翔安區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)試點改革，在翔安區(qū)先行先試組建區(qū)行政審批局，探索構(gòu)建以行政相對人為中心的行政許可新模式。

（四）堅持法治思維，助力法治政府建設(shè)。一是樹立“三定”規(guī)定權(quán)威性。按照最新法律條文體例擬定“三定”規(guī)定，嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章和黨內(nèi)法規(guī)確定部門職責，確保職責不重不漏、有理有據(jù)。加大規(guī)范性審核力度，聯(lián)合市委、市政府法制機構(gòu)審核“三定”規(guī)定，逐條逐款、逐字逐句進行審核把關(guān)，并按照黨內(nèi)規(guī)范性文件提交合法性審核，幾易其稿、反復修訂，制定完成了全市37家市直部門“三定”規(guī)定。二是增強綜合行政執(zhí)法改革實效性。將深化綜合行政執(zhí)法改革納入機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進，在落實機構(gòu)改革方案中同步部署、同步實施。整合歸并原分散在各單位的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強制職能，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍，整合后，5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍由原來的26家單位精簡為13家，有力提升執(zhí)法合力，切實解決多頭執(zhí)法、多層次執(zhí)法和重復執(zhí)法問題。三是體現(xiàn)事業(yè)單位行政職能回歸機關(guān)全面性。按照“應(yīng)改盡改、分步推進、分類施策、統(tǒng)籌聯(lián)動”的思路，梳理明確市屬涉及承擔行政職能的事業(yè)單位102家，其中認定為主要承擔行政職能6家、部分承擔行政職能81家、作為執(zhí)法機構(gòu)暫時予以保留15家。改革后，全市事業(yè)單位（除執(zhí)法隊伍外）承擔的行政職能全部回歸主管部門，在部門“三定”規(guī)定或調(diào)整文件中均明確承接主體，有關(guān)權(quán)責清單清理完成后，事業(yè)單位不再出現(xiàn)在權(quán)責清單中，理順了政事關(guān)系，實現(xiàn)了政事分開。同時，規(guī)范調(diào)整107家市級事業(yè)單位的機構(gòu)名稱和職能定位，進一步強化事業(yè)單位公益屬性。

三、堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，提升機構(gòu)編制資源使用效益

貫徹落實中央嚴控機構(gòu)編制的有關(guān)規(guī)定，堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，統(tǒng)籌使用機構(gòu)編制資源，提高機構(gòu)編制資源使用效益。

（一）加大精簡力度，保障重點民生。面對有限的編制資源和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展需要之間的突出矛盾，盤活用好有限編制資源，對改革前后機構(gòu)撤并整合、職能調(diào)整等變化情況進行科學合理評估，重新核定涉改部門編制數(shù)量。對改革后職能弱化和工作量大幅縮減的部門，加大編制精簡力度，對新組建部門和重點民生領(lǐng)域予以加強，所需的編制在現(xiàn)有機構(gòu)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。對自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、司法等整合力度較大的部門按照總編制的15%-20%予以精簡；結(jié)合推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，借勢借力精簡編制，在轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)的前提下，隨行政職能剝離精簡市級事業(yè)單位編制27名；將精簡收回的編制重點用于加強生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、退役軍人等涉及重點民生的機構(gòu)設(shè)置。

（二）加強統(tǒng)籌調(diào)劑，引導資源下沉。在改革中嚴禁擠占、挪用基層人員編制，加大市區(qū)機構(gòu)編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，做好編制“減上補下”工作，將有限編制資源向基層傾斜，從市直行政機關(guān)調(diào)劑下沉部分行政編制加強各區(qū)房屋安全管理力量；從市直事業(yè)單位調(diào)劑部分事業(yè)編制用于加強各區(qū)退役軍人服務(wù)中心機構(gòu)組建。同時，將機構(gòu)編制資源向執(zhí)法一線傾斜，夯實部門執(zhí)法力量，如在市市場監(jiān)管局內(nèi)部調(diào)劑編制，增強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊、價格監(jiān)督檢查局和各區(qū)市場監(jiān)管所人員編制保障等。

（三）堅持規(guī)范管理，強化剛性約束。一是嚴格執(zhí)行機構(gòu)限額管理規(guī)定。堅決在機構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置機構(gòu)，不再設(shè)立部門管理機構(gòu)，市委精神文明辦、市委老干部局、市委市政府信訪局由部門管理機構(gòu)調(diào)整為市委（市政府）工作機關(guān)（部門）。規(guī)范管理合署辦公機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，梳理規(guī)范掛牌機構(gòu)，市級黨政機關(guān)掛牌數(shù)量精簡29%。二是結(jié)合巡視整改規(guī)范機構(gòu)編制。利用機構(gòu)改革提供的有利條件，落實中央巡視選人用人專項檢查發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)編制問題，明確禁止使用所有地方自定編制，規(guī)范編制管理；嚴禁將掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)實體化設(shè)置，規(guī)范調(diào)整原市醫(yī)保局、原重點保障辦機構(gòu)設(shè)置問題；嚴格按照“領(lǐng)導職務(wù)層次應(yīng)當與機構(gòu)規(guī)格相一致”的原則核定領(lǐng)導職數(shù)，主動規(guī)范調(diào)整副局級領(lǐng)導職數(shù)19名、正處級領(lǐng)導職數(shù)23名。