董延濤，郭一珂

（1.中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.自然資源部信息中心，北京 100812）

黨的十九大對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，并明確以“五位一體”的總體布局推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面，制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本路徑。2017年12月在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)，從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將成為我國對經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用以及礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的十九大報(bào)告指出,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。具體到地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域，不平衡不充分問題主要表現(xiàn)為“四個(gè)跟不上”：一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 ，地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)，開發(fā)利用效率不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，總體發(fā)展水平跟不上；二是對外開放程度和水平越來越高，國際礦業(yè)資本運(yùn)作和全球資源掌控能力跟不上；三是人民美好生活需求多樣化深入發(fā)展，地質(zhì)礦產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新跟不上；四是資源環(huán)境承載能力接近極限，地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展水平跟不上。

新時(shí)代，推進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)主動(dòng)將礦業(yè)發(fā)展置于“五位一體”總體布局中，在這個(gè)大布局中，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)各項(xiàng)工作。

1 從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度分析礦業(yè)發(fā)展

總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

1.1 建立完善與國土空間規(guī)劃相適應(yīng)的礦業(yè)發(fā)展空間布局

全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)和約束下，持續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局。大力推進(jìn)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，加快中東部和東北地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)“一帶一路”國內(nèi)沿線優(yōu)勢礦產(chǎn)資源集聚開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游礦產(chǎn)資源互動(dòng)合作，合理控制京津冀地區(qū)資源開發(fā)利用強(qiáng)度。

1.2 堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量和強(qiáng)度雙控

以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，綜合考慮資源條件、環(huán)境制約和市場供需，分行業(yè)分礦種制定差別化開發(fā)利用政策導(dǎo)向，建立既合理保障市場需求又適度從緊的總量和強(qiáng)度調(diào)控體系。同時(shí)，以能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)等資源富集區(qū)為重點(diǎn)，在資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)基礎(chǔ)上，探索研究制定區(qū)域礦產(chǎn)開發(fā)利用上限和強(qiáng)度。

1.3 著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造創(chuàng)新鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

按照“探采選冶加”五位一體思路，打造特色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展 “礦業(yè)+”，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械制造、現(xiàn)代建筑服務(wù)、現(xiàn)代物流、地質(zhì)旅游、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域“一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展”。引導(dǎo)形成以大型集團(tuán)為主體，大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局。

1.4 深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，大力推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新

創(chuàng)新勘查開發(fā)利用技術(shù)。大力發(fā)展精細(xì)勘查、綠色開發(fā)、節(jié)約集約等新技術(shù)、新工藝和新裝備，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加快建設(shè)數(shù)字化、智能化、信息化、自動(dòng)化礦山，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”。突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新技術(shù)。

1.5 深化改革，提升礦業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，增強(qiáng)國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展活力和競爭力。

1.6 推動(dòng)形成礦業(yè)全面開放新格局

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦六大經(jīng)濟(jì)走廊，與 “一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作有機(jī)融合，相得益彰，使我國資源合作由“碎片化”走向“整體化”，形成相互支持、互為牽制的多層次、多平臺(tái)的合作格局。

2 從政治建設(shè)角度分析礦業(yè)發(fā)展

2.1 始終將提高能源資源安全保障能力作為重要發(fā)展目標(biāo)

資源保障，是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)在一定程度上也是政治問題。目前，我國主要礦產(chǎn)的大多數(shù)為凈進(jìn)口，并有不斷擴(kuò)大之勢。未來一個(gè)時(shí)期，我國資源工作的總體目標(biāo)依然是資源保障。一是立足國內(nèi)，穩(wěn)定資源勘查開發(fā)投入，保障一定的資源開發(fā)利用水平。二是進(jìn)一步強(qiáng)化資源外交，整合資源、經(jīng)濟(jì)、金融、資本、貿(mào)易等多方面手段和力量，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，推動(dòng)建立礦業(yè)命運(yùn)共同體，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供安全、經(jīng)濟(jì)、高效的資源保障。

2.2 堅(jiān)持以人民為中心的資源開發(fā)原則

以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)各項(xiàng)工作中，我們應(yīng)自覺運(yùn)用這一寶貴思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。通過開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。應(yīng)尊重群眾尤其是礦區(qū)周邊群眾對資源開發(fā)的意見建議。在藏區(qū)和部分少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)資源，要嚴(yán)格遵循“生態(tài)保護(hù)第一，尊重群眾意愿”“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的原則，以“保護(hù)生態(tài)不計(jì)其利，面向未來不計(jì)其功”的歷史擔(dān)當(dāng)，正確處理好資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定的相互關(guān)系。堅(jiān)持礦產(chǎn)開發(fā)與扶貧相結(jié)合，支持貧困地區(qū)依托特色礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，推動(dòng)資源開發(fā)、地質(zhì)旅游等特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)脫貧致富。發(fā)揮資源優(yōu)勢助力脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊小康短板。

2.3 提高礦業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

建立與現(xiàn)代化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的中央、地方權(quán)責(zé)分配機(jī)制。大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面職能，把該放的權(quán)力放到位，該管的事項(xiàng)管住管好，堅(jiān)決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓企業(yè)和市場真正感受到辦事方便，為市場主體營造更加公平自由的礦業(yè)營商環(huán)境。建立健全資源開發(fā)決策機(jī)制，在資源開發(fā)利用戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定中，健全公眾參與、專家論證等機(jī)制，做到?jīng)]有兩個(gè)以上的規(guī)劃方案不決策，沒有經(jīng)過充分調(diào)研的不決策，沒有經(jīng)過充分論證研究的不決策。重大問題及時(shí)召開聽證會(huì)，聽取相關(guān)利益群體意見建議。

3 從文化建設(shè)角度分析礦業(yè)發(fā)展

礦業(yè)文化既是引領(lǐng)地質(zhì)找礦突破、保障地質(zhì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力，更是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加重視傳承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)礦業(yè)文化，在實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就新時(shí)代中國特色礦業(yè)文化新輝煌。

3.1 繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)秀礦業(yè)文化

傳承發(fā)揚(yáng)好以“李四光精神”“三光榮精神”“鐵人精神”等老一輩地質(zhì)工作者在偉大實(shí)踐中鑄就的中國特色礦業(yè)文化。

3.2 積極推動(dòng)礦業(yè)文化資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

地質(zhì)工作本身具有文化價(jià)值。漫長的地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，給人類留下了地質(zhì)景觀、地質(zhì)剖面、人類遺址、古生物化石遺址等豐富且具有特殊文化價(jià)值的地質(zhì)資源。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國城市及周邊具有較高旅游、科普、生態(tài)價(jià)值的地質(zhì)遺跡資源798處。在城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展中，積極推動(dòng)建設(shè)地質(zhì)公園、礦山公園開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)文化科普宣傳和科普基地建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的自然文化魅力，提升文化品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平。

3.3 高度重視礦業(yè)企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的主體力量，企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂和執(zhí)行的微觀環(huán)境。為了戰(zhàn)略的成功實(shí)施，企業(yè)需要建立與之相適應(yīng)的文化?！秶临Y源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號）明確了綠色礦山建設(shè)的九方面基本條件，其中關(guān)于企業(yè)文化的要求有三方面：一是企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)文化；二是擁有一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍；三是企業(yè)職工文明建設(shè)和職工技術(shù)培訓(xùn)體系健全，職工物質(zhì)、體育、文化生活豐富。因此，各礦業(yè)企業(yè)，尤其是大型礦業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)打造自己特色的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力和國際競爭力，示范引領(lǐng)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4 從社會(huì)建設(shè)角度分析礦業(yè)發(fā)展

4.1 完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制

促進(jìn)礦產(chǎn)資源收益分配比例進(jìn)一步向原產(chǎn)地傾斜。鼓勵(lì)有條件的地方開展試點(diǎn)，對開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。

4.2 推動(dòng)礦山企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

鼓勵(lì)各地因地制宜，探索礦山企業(yè)與礦區(qū)群眾利益共享機(jī)制，吸納本地勞動(dòng)力，投資當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使人民共享發(fā)展成果，努力實(shí)現(xiàn)“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦地和諧、科學(xué)發(fā)展”的生動(dòng)局面。

4.3 增強(qiáng)公益性地質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給

推動(dòng)信息技術(shù)、地質(zhì)科技創(chuàng)新與地質(zhì)工作深度融合，建立基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯聚、共享與更新機(jī)制，建設(shè)國家地質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)多元信息服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域信息化深度應(yīng)用。推動(dòng)跨層級、跨部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和制度對接。積極培育信息技術(shù)服務(wù)市場，引導(dǎo)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾和其他社會(huì)力量采取多種方式提供公益性地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務(wù)。

5 從生態(tài)文明建設(shè)角度分析礦業(yè)發(fā)展

5.1 推動(dòng)傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型

樹立新時(shí)代的地質(zhì)資源觀，強(qiáng)化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念；建立城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、民生地質(zhì)等新型地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系；對地質(zhì)資源、環(huán)境、空間、權(quán)屬、災(zāi)害等進(jìn)行全面調(diào)查；從單一走向綜合，從二維走向三維，從現(xiàn)狀調(diào)查走向動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從資源調(diào)查走向產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

5.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的問題

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)，已有礦業(yè)權(quán)依法有序退出。依法劃定管理好能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，為礦業(yè)綠色發(fā)展和資源安全保障留出合理空間，形成“有人負(fù)責(zé)貌美如花，有人負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家”的資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局。在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下，繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施。

5.3 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

一是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿，切實(shí)推進(jìn)綠色勘查，盡量減少地質(zhì)勘查對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的破壞、擾動(dòng)。二是將綠色發(fā)展貫穿于礦山規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等全過程，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的綠色礦山建設(shè)典范，努力構(gòu)建綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。三是推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，按照打造亮點(diǎn)、突出典型的思路，推進(jìn)特色資源開發(fā)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”礦業(yè)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)、加快管理改革、資源惠民利民等主題示范，打造一批典型示范樣板，帶動(dòng)引領(lǐng)中國特色綠色礦業(yè)發(fā)展。四是努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化的地質(zhì)環(huán)境和修復(fù)治理模式，加快推進(jìn)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾。

5.4 積極推動(dòng)地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用

結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和地質(zhì)礦產(chǎn)工作發(fā)展階段，當(dāng)前重點(diǎn)聚焦以下五大地質(zhì)資源開發(fā)利用。一是地下空間資源開發(fā)。以地質(zhì)調(diào)查工作為基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌地上、地下空間資源開發(fā)布局，發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查在地下空間、資源開發(fā)中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。實(shí)行地下空間資源開發(fā)利用激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)地下空間資源開發(fā)，把寶貴的地面空間盡量留給居民生活和生態(tài)使用。二是積極推進(jìn)地?zé)岷蜏\層地溫能的規(guī)模化開發(fā)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域能源供應(yīng)安全彈性。三是堅(jiān)持取水補(bǔ)水相結(jié)合，合理定位不同區(qū)域、不同城市地下水功能定位，促進(jìn)地下水資源的保護(hù)與合理利用，推動(dòng)海綿城市和地下水應(yīng)急水源地建設(shè)。四是樹立工程渣土是重要資源和礦產(chǎn)的觀念。五是合理開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)土地資源，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色食品供給。

6 結(jié)語

本文以上內(nèi)容中，筆者從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等五方面探索分析了我國礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。但是實(shí)際上，“五位一體”總體布局的五大方面之間是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割、相輔相成、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。因此，在今后工作推進(jìn)中，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深化各個(gè)方面之間的關(guān)系研究，將礦業(yè)發(fā)展納入國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。