羅小利

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 100083）

1986年《礦產(chǎn)資源法》的頒布實施建立了我國礦業(yè)權(quán)審批登記制度，后續(xù)頒布實施的系列法規(guī)和規(guī)范性文件不斷完善了礦業(yè)權(quán)出讓管理制度，礦業(yè)權(quán)市場化配置程度不斷提高，監(jiān)測監(jiān)管水平不斷加強，但同時也存在一些突出問題。在中央大力推進簡政放權(quán)的背景下，貫徹落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，亟需系統(tǒng)梳理我國礦業(yè)權(quán)監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)狀，分析存在問題，探索建立我國礦業(yè)權(quán)出讓動態(tài)監(jiān)測分析常態(tài)機制。

1 我國礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 礦業(yè)權(quán)出讓管理制度不斷完善

1986年頒布實施的《礦產(chǎn)資源法》首次提出了礦業(yè)權(quán)分級審批出讓制度。1998年頒布實施的《勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院240號令）和《礦產(chǎn)開采登記管理辦法》（國務(wù)院241號令）首次規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)可以招標投標的方式有償取得，拉開了礦業(yè)權(quán)市場化出讓的序幕。國土資源部成立后又出臺了一系列規(guī)范性文件完善礦業(yè)權(quán)出讓管理。2000年印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》中，除招標方式外，增加了拍賣出讓方式。2003年印發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》中，又增加了掛牌出讓方式，并明確了不同出讓方式適用的情形。2006年印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》，首次對礦產(chǎn)資源按勘查風(fēng)險進行分類，并明確了不同風(fēng)險礦種實行不同的出讓方式，進一步完善了礦業(yè)權(quán)出讓管理制度。2007年和2008年先后實行全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號和采礦權(quán)統(tǒng)一配號制度，加強了礦業(yè)權(quán)出讓信息化監(jiān)管。2010年后又陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》《關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）〉的通知》《關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》等系列文件。2017年修訂了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》，全面推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，礦業(yè)權(quán)出讓管理制度不斷完善[1]。

1.2 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理逐步加強

1991年，地質(zhì)礦產(chǎn)部首次建立了礦山企業(yè)年檢制度。1998年國土資源部成立后礦業(yè)權(quán)年檢制度不斷完善。2003年建立了探礦權(quán)年檢制度和礦產(chǎn)督察工作制度，印發(fā)實施了市、縣級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)管管理暫行辦法。2004年發(fā)文加強了采礦權(quán)年檢工作，對年檢內(nèi)容進一步完善，年檢程序進一步規(guī)范嚴格。2006年發(fā)文加強了儲量動態(tài)監(jiān)督管理。2007年出臺文件，加強礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)，部署推進礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號工作。2010年發(fā)文加強探礦權(quán)年檢工作，對探礦權(quán)年檢的組織、內(nèi)容、時間、材料、程序、標準等進一步細化完善。2012年發(fā)文進一步細化了采礦權(quán)年檢內(nèi)容和相關(guān)要求。2015年，印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，進一步加強礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管，強化信用約束，提高政府監(jiān)管效能。目前，全國礦業(yè)權(quán)審批登記相關(guān)工作已實現(xiàn)信息化辦公，建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測提供了基礎(chǔ)平臺[2]。

1.3 礦業(yè)權(quán)出讓審批信息化監(jiān)管不斷加強

自然資源部高度重視礦業(yè)權(quán)出讓信息化監(jiān)管工作，不斷完善綜合監(jiān)管平臺。2007年原國土資源部開始部署加強礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)；2008年建立了“全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)”，實現(xiàn)了全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號；2009年實現(xiàn)了全國采礦權(quán)統(tǒng)一配號，并完成了所有已有采礦權(quán)的許可證號更新工作。實行礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號后，全國各級審批登記機關(guān)審查通過的礦業(yè)權(quán)項目均須通過“全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)”申請配號，配號系統(tǒng)對申請配號數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、邏輯性、合規(guī)性等內(nèi)容進行自動檢查，對檢查通過的項目即時配發(fā)許可證號；對檢查未通過的項目進行攔截，并提示錯誤原因。實行全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號，實現(xiàn)了全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和審批發(fā)證情況的實時監(jiān)測，并有效減少了礦業(yè)權(quán)登記中的失誤，規(guī)范了各級礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)的審批出讓行為，促進了礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保障。2015年4月，全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)進行了升級改造。升級完善后，統(tǒng)一配號系統(tǒng)按照“誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則在礦業(yè)權(quán)配號中實現(xiàn)“開綠燈、亮黃燈、劃紅線”式的監(jiān)管。對數(shù)據(jù)規(guī)范、符合規(guī)定的配號項目“開綠燈”，自動配號；對法律法規(guī)情形復(fù)雜等情形“亮黃燈”，登記機關(guān)補充相關(guān)的依據(jù)和理由后予以配號，系統(tǒng)自動記錄相關(guān)補充信息；對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不規(guī)范及不符合審批權(quán)限、出讓方式、公示公開、產(chǎn)業(yè)政策等重大規(guī)定的項目“劃紅線”不予通過。通過配號系統(tǒng)的升級完善，更加明晰了審批發(fā)證的責(zé)任邊界，提高了審批發(fā)證效率，增強了礦業(yè)權(quán)出讓審批的事中事后監(jiān)管功能。

2011年，為進一步加強礦業(yè)權(quán)審批出讓的公開、透明，在“全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕19號），建立了“全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”，要求全國探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓前要發(fā)布出讓公告，在礦業(yè)權(quán)成交后要將出讓結(jié)果相關(guān)信息進行公示。對以申請在先、協(xié)議出讓、探轉(zhuǎn)采等行政審批方式受理的探礦權(quán)、采礦權(quán)和劃定礦區(qū)范圍申請，審批登記機關(guān)受理申請后要公開發(fā)布受理信息，并將是否按要求進行了公示公開作為礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)自動檢查的內(nèi)容，強化礦業(yè)權(quán)出讓信息的公示公開[3]。

1.4 各省相繼出臺管理辦法，進一步規(guī)范出讓管理

根據(jù)1996年修改實施的《礦產(chǎn)資源法》，全國31個?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實際情況，陸續(xù)出臺了礦產(chǎn)資源管理條例或管理辦法。1998年《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院240號令）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院241號令）頒布實施以后，遼寧、江蘇、北京、山西等?。ㄊ校┫嗬^出臺管理辦法，運用市場機制有償出讓礦業(yè)權(quán)進一步規(guī)范出讓管理?！兜V業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)〔2000〕309號）出臺以后，江蘇出臺辦法，實行探礦權(quán)掛牌出讓，采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓。此外陜西、湖南、四川、甘肅等省份也出臺辦法，組織開展探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌有償出讓[4]。

《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2003〕197號）下發(fā)以后，內(nèi)蒙古、河南、廣東、廣西、貴州等多?。▍^(qū)）出臺管理辦法，通過市場競爭方式優(yōu)化配置資源，推進探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓。為貫徹實施《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號），大量省份出臺相關(guān)文件，如天津市《關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理的通知》、湖北省《礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行辦法》、浙江省《關(guān)于探礦權(quán)有償出讓若干規(guī)定的通知》、陜西省《關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》等等，進一步推進了探礦權(quán)和采礦權(quán)有償出讓，擴大了兩權(quán)有償出讓范圍。根據(jù)《關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕80號）要求，吉林省制定了《礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理暫行辦法》；黑龍江、山東、重慶等?。ㄊ校┏雠_了相關(guān)政策文件，嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓行為。

2 礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測監(jiān)管新形勢新要求梳理分析

合理進行礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測分析的基本前提是確定監(jiān)測內(nèi)容，以評價分析礦業(yè)權(quán)出讓情況。因此，首先，需要系統(tǒng)梳理現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)出讓管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓信息，建立能以礦業(yè)權(quán)出讓信息為主要分析對象的監(jiān)測和分析指標體系。

2.1 礦產(chǎn)資源法律法規(guī)對礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測提出了依法行政的要求

《礦產(chǎn)資源法》和1998年國務(wù)院240號、241號令規(guī)定，34個重要礦種由國土資源部負責(zé)勘查開采審批。國土資源部2005年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》，將34個重要礦種的大部分勘查開采審批授權(quán)省級國土資源主管部門實施，并將其余礦種審批登記交由地方國土資源主管部門分級負責(zé)。2003年國土資源部印發(fā)實施的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》也規(guī)定，由國土資源部負責(zé)全國探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動的監(jiān)督管理。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出對公共資源出讓轉(zhuǎn)讓，要分級設(shè)權(quán)，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；要求完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度；以有效監(jiān)管等目標為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，使市場在資源配置中起決定性作用[5]。綜上，礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)和政策文件對礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測提出了明確要求，開展礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測是確保中央部門依法履行法定事權(quán)、中央政令暢通和依法管礦的重要保障。

2.2 國務(wù)院“放、管、服”有關(guān)精神對礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測監(jiān)管提出了新目標

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在全面深化改革的總框架內(nèi)，對新時期礦產(chǎn)資源管理工作提出了新的更高要求。按照中央統(tǒng)一部署，國土資源部積極深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，加快推進礦業(yè)權(quán)審批制度改革和簡政放權(quán)，取得了積極進展。新一屆中央政府成立以來，已取消下放7批共632項行政審批等事項。其中自然資源部已先后取消下放了20項與礦產(chǎn)資源勘查開采相關(guān)的行政審批和非許可類行政審批事項[6]。礦業(yè)權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源勘查開采審批事關(guān)國家資源權(quán)益、資源安全保障和地方經(jīng)濟發(fā)展。相關(guān)審批權(quán)限取消下放后，為解決地方“接不住、跟不上、管不好”的問題，中央明確提出了“把權(quán)利和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”的要求，通過礦業(yè)權(quán)出讓動態(tài)監(jiān)測，真正實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)管理“權(quán)利下放、監(jiān)管跟上、服務(wù)提升”的目標。

2.3 礦業(yè)權(quán)出讓制度改革對礦業(yè)權(quán)出讓動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管提出了新要求

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求“完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實行市場化出讓”。2017年2月，中辦國辦印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，提出要按照符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律，保障礦產(chǎn)資源安全，促進礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的要求，以問題為導(dǎo)向，以市場化出讓為主線，改革和完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用[7]，同時要求在山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省（區(qū)）開展礦業(yè)權(quán)出讓改革試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善管理制度，用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。礦業(yè)權(quán)出讓制度改革涉及諸多重大利益調(diào)整，改革難度大，需進一步加強礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測，積極穩(wěn)妥推進，不斷探索完善相關(guān)制度。

2.4 礦業(yè)權(quán)審批制度改革的深入推進對礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測提出了新要求

近年來，國土資源部先后在黑龍江、貴州、陜西等省份開展了煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點，新疆、青海等省（區(qū)）的煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)也下放到省國土資源廳，煤炭探礦權(quán)放開了新立申請，鎢、銻、稀土等保護性開采特定礦種逐步放松總量控制，銻礦已取消礦業(yè)權(quán)暫停和總量控制，鎢礦取消了探礦權(quán)暫停，各地也在積極探索實踐礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放等相關(guān)改革。尤其是近期自然資源部正在推進礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整和礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，擬大幅下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。礦業(yè)權(quán)審批制度改革的深入推進，要求通過全國礦業(yè)權(quán)出讓動態(tài)監(jiān)測，研判全國礦業(yè)權(quán)出讓管理的形勢和存在問題，保障礦業(yè)權(quán)審批制度改革順利推進，推進對礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測[8]。

3 礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測監(jiān)管存在的問題

自然資源部（國土資源部）出臺的一系列礦業(yè)權(quán)審批出讓相關(guān)政策法規(guī)和信息化建設(shè)相關(guān)工作，及相關(guān)單位開展的大量研究和支撐工作，對于規(guī)范各級登記機關(guān)礦業(yè)權(quán)審批出讓行為、加強礦業(yè)權(quán)審批出讓信息化管理水平、推動礦業(yè)權(quán)審批制度改革、促進礦產(chǎn)資源合理配置等發(fā)揮了重要作用，但在當(dāng)前中央全面深化改革、大力推進簡政放權(quán)和依法治國、持續(xù)高壓反腐的新形勢下，已有礦業(yè)權(quán)監(jiān)管制度、措施和手段已不能滿足和適應(yīng)新形勢下規(guī)范和完善礦業(yè)權(quán)審批、推動礦業(yè)權(quán)審批制度改革等新要求。主要問題有如下幾個方面：

一是按照中央簡政放權(quán)的系列要求，礦業(yè)權(quán)出讓事中事后監(jiān)管機制和手段尚不完善。新一屆政府成立以來，國土資源部按照中央簡政放權(quán)和全面深化改革的要求，已陸續(xù)取消下放地質(zhì)調(diào)查備案、礦業(yè)權(quán)投放計劃審查、煤炭礦業(yè)權(quán)審批項目備案核準等20余項與礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)的相關(guān)行政審批等事項，放開了全國煤炭和鎢礦探礦權(quán)新立申請，升級完善了礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)。相關(guān)審批事項取消下放及相關(guān)制度改革實施后，尚未建立完善的事中事后監(jiān)管和評估制度。主管部門也缺乏足夠的精力和手段開展礦業(yè)權(quán)出讓相關(guān)的監(jiān)測監(jiān)控工作。

二是現(xiàn)有的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管糾正成本較高，且不利于維護競得人的合法權(quán)益。自然資源部高度重視礦業(yè)權(quán)出讓信息化監(jiān)管工作，不斷完善國土資源綜合監(jiān)管平臺。除了要求全國探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓前要發(fā)布出讓公告，在礦業(yè)權(quán)成交后要將出讓結(jié)果相關(guān)信息進行公示外，按照“誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則，在礦業(yè)權(quán)配號中實行“開綠燈、亮黃燈、劃紅線”式監(jiān)管。通過配號系統(tǒng)，更加明晰了審批發(fā)證的責(zé)任邊界，提高了審批發(fā)證效率，增強了礦業(yè)權(quán)出讓審批的事中事后監(jiān)管功能。但現(xiàn)有的監(jiān)管制度，仍不能滿足礦業(yè)權(quán)審批出讓事中事后監(jiān)管的要求?，F(xiàn)有的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管主要為礦業(yè)權(quán)配號中的監(jiān)管，主要為礦業(yè)權(quán)出讓交易完成且礦業(yè)權(quán)登記申請已通過階段進行監(jiān)管，若在此階段才發(fā)現(xiàn)問題，對于通過競爭取得的礦業(yè)權(quán)，糾正成本較大，且不利于維護競得人的合法權(quán)益；若在礦業(yè)權(quán)出讓前期即發(fā)現(xiàn)問題，則可在事中即得以糾正，既降低了行政成本，也更有利于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，維護礦業(yè)權(quán)申請人或競得人的合法權(quán)益。

三是現(xiàn)有的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管內(nèi)容尚不完善，一些礦業(yè)權(quán)管理的重要內(nèi)容尚未納入監(jiān)測范圍?，F(xiàn)有的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管內(nèi)容僅將審批權(quán)限、出讓方式、公示公開、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等方面的相關(guān)規(guī)定納入了監(jiān)測范圍，還有一些礦業(yè)權(quán)管理的重要內(nèi)容尚未納入監(jiān)測范圍，如探礦權(quán)最低勘查投入的要求、礦業(yè)權(quán)人繳納價款情況、礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況、審批要件是否齊全、是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境影響和安全生產(chǎn)是否符合要求等，規(guī)則的不完善降低了監(jiān)測監(jiān)管的效果。

四是地方礦業(yè)權(quán)出讓登記機關(guān)對礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測監(jiān)管重視程度不夠。一些地方礦業(yè)權(quán)出讓登記機關(guān)對規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓和加強監(jiān)測監(jiān)管的認識不到位，對礦業(yè)權(quán)出讓信息公示公開的理解存在誤區(qū)，不重視礦業(yè)權(quán)出讓公示公開內(nèi)容形式的規(guī)范和內(nèi)容的完整，存在形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象，影響了政府部門形象和服務(wù)水平的提高，也不利于活躍礦業(yè)權(quán)市場和保障礦業(yè)權(quán)申請或競得人、礦區(qū)群眾等利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

4 礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測建設(shè)相關(guān)對策建議

一是嚴格執(zhí)行既有的配號監(jiān)控措施，建立礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)的預(yù)警機制。實踐證明，通過信息化方式進行事中事后監(jiān)管，能夠有效制約礦業(yè)權(quán)出讓和審批登記中的不規(guī)范行為。建議繼續(xù)嚴格執(zhí)行既有的配號監(jiān)控措施，同時在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)建立監(jiān)測預(yù)警機制，即在公示公開系統(tǒng)中建立合規(guī)性檢查程序，在前期對違規(guī)出讓行為進行監(jiān)測提醒，以降低行政成本。

二是繼續(xù)開展礦業(yè)權(quán)公示公開和配號信息監(jiān)測，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，建立及時的反饋提醒機制和違法違規(guī)問題查處糾正機制。繼續(xù)開展礦業(yè)權(quán)出讓公示公開和配號信息監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測情況通報。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，建立與礦業(yè)權(quán)公示公開系統(tǒng)或配號系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的反饋提醒通道，及時通知相關(guān)管理部門調(diào)查核實和糾正完善。建議完善相關(guān)管理制度，制定停止出讓和審批登記、撤回撤銷出讓等明確的處理政策。

三是明確列入異常名錄、違法違規(guī)名單的礦業(yè)權(quán)人在出讓環(huán)節(jié)的具體限制措施, 充分實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示制度的有效銜接,增加地方自然資源主管部門的可操作性。

四是開展礦業(yè)權(quán)出讓動態(tài)監(jiān)測與評價等技術(shù)支撐，建立礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)測預(yù)警機制。全面梳理礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理的現(xiàn)有制度規(guī)定，總結(jié)其中的違法違規(guī)問題，從技術(shù)層面同步開展礦業(yè)權(quán)出讓動態(tài)監(jiān)測與評價等技術(shù)支撐研究，保障事中事后監(jiān)管取得實效。同時，通過該系統(tǒng)對全國礦業(yè)權(quán)出讓進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)并預(yù)警疑似違規(guī)出讓行為，進一步規(guī)范管理，并建立長效預(yù)防機制。