● 河南省委編辦

為全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，河南省成立省機構(gòu)改革領(lǐng)導小組，下設(shè)黨政機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組及政府機構(gòu)改革專項小組、市縣機構(gòu)改革專項小組，加強對改革的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！逗幽鲜C構(gòu)改革方案》經(jīng)中央批復(fù)后，為確保機構(gòu)改革各項任務(wù)落實，河南召開省委十屆委員會第七次全體（擴大）會議，深入學習習近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，推動把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，增強貫徹落實中央決策部署的政治自覺和思想自覺。同時，建立了省領(lǐng)導分口推動機構(gòu)改革工作制度，由河南省委、省人大、省政府、省政協(xié)負責同志分別負責歸口領(lǐng)域機構(gòu)改革組織實施工作；制定了《河南省機構(gòu)改革實施方案》，明確了省委辦公廳、省人大常委會、省政府辦公廳等部門的職責分工，要求涉及部門細化工作舉措，建立改革任務(wù)臺賬。切實做好人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)掛牌和“三定”規(guī)定等工作，于2018年年底全部完成人員轉(zhuǎn)隸和機構(gòu)掛牌，2019年3月底前基本完成省委、省政府部門“三定”規(guī)定。

一、改革重點及特點

（一）堅定落實堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，是深化黨和國家機構(gòu)改革的內(nèi)在要求，是貫穿改革全過程的政治主題。河南省建立健全黨委對重大工作的領(lǐng)導體制機制，優(yōu)化和加強了全面深化改革、全面依法治國、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、審計、教育等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，以便省委對重大工作實施更為有效的組織協(xié)調(diào)，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革；優(yōu)化了組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門職能配置，加強黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理，有效解決了黨政機構(gòu)機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合等突出問題，推動形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位得到強化、黨委職能部門充分發(fā)揮作用、黨政合理分工、紀檢監(jiān)察有效監(jiān)督的領(lǐng)導體系，更好促進改革落實到位。

（二）機構(gòu)設(shè)置總體上與中央基本對應(yīng)。著眼于堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，做到省委職能部門和省政府組成部門及其職能總體上與中央和國家機關(guān)機構(gòu)職能基本對應(yīng)，涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機構(gòu)的，及時到位并按新體制入軌運行，保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

（三）扭住轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責這個關(guān)鍵。在前期政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效的同時，按照習近平總書記強調(diào)的“要在改職責上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨”的要求，推動各部門以改革為契機，將放管服改革持續(xù)向縱深推進。河南省黨政機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室深入省發(fā)展改革委、省自然資源廳等13個部門進行調(diào)研，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，對部門推進職能轉(zhuǎn)變等提出明確要求。省委編辦專門成立職能轉(zhuǎn)變專項小組，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)社會組織活力、提高政府效能等深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見建議，提出政府機構(gòu)優(yōu)化職責職權(quán)、改進管理服務(wù)的措施辦法，充分解決市場作用發(fā)揮不充分、行政效率效能不高等問題。同時，在部門的機構(gòu)編制職責框架中，進一步減少部門微觀管理事務(wù)和具體審批事項，將適合社會組織承擔的公共服務(wù)、社會管理職能交給社會組織承擔，并要求同步梳理權(quán)責清單目錄；在部門的“三定”規(guī)定中，把職能轉(zhuǎn)變作為重要部分，明確職能轉(zhuǎn)變的重點和方向，強調(diào)要推進簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項，強化事中事后監(jiān)管。

（四）突出抓好改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在前期充分調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體職責劃轉(zhuǎn)情況，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，提出了省委、省政府改革涉及的52項職責劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸的具體意見，經(jīng)充分溝通協(xié)調(diào)，并經(jīng)省政府黨組會議和省黨政機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組會議研究后，分部門形成55個職責劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸文件，作為職責劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸的依據(jù)。其后，各部門根據(jù)職責劃轉(zhuǎn)情況，主動與涉及部門進行溝通，按時完成450余名人員轉(zhuǎn)隸工作。把制定“三定”規(guī)定作為落實改革部署的重要工作和推進機構(gòu)改革必須抓住的“牛鼻子”。在確保人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)總數(shù)“三個不增加”的前提下，提出了制定部門“三定”規(guī)定把握的原則，并結(jié)合落實改革精神和部門履職需要，提出了省委、省政府部門人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)及部門領(lǐng)導職數(shù)的核定意見，經(jīng)研究審定后及時印發(fā)了框架方案，作為部門制定“三定”規(guī)定的基本遵循。

（五）統(tǒng)籌推進各類機構(gòu)改革。同步深化人大、政協(xié)等領(lǐng)域機構(gòu)改革，落實中央關(guān)于群團改革的決策部署，同時統(tǒng)籌推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵持續(xù)深化放管服改革，以進一步簡政放權(quán)為重點調(diào)動市場主體和地方政府的積極性，使各項改革相互促進、相得益彰，推動各類機構(gòu)各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，既通過深化改革為各方面工作提供更有力保障，又在做好各方面工作中優(yōu)化機構(gòu)職責，做到改革發(fā)展穩(wěn)定互促互進。

（六）把機構(gòu)改革與巡視整改結(jié)合起來。結(jié)合中央巡視組2018年巡視河南時指出的機構(gòu)編制管理中存在的問題，以機構(gòu)改革為契機，統(tǒng)籌予以解決。對長期遺留的問題，如省委督查室、信息調(diào)研室等內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要領(lǐng)導高配的，以及南水北調(diào)辦等實體化運行的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，全部予以取消，堅決把問題整改到位。同時，為避免出現(xiàn)新的機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為，注重建立務(wù)實管用的方法和機制，研究起草了《關(guān)于強化機構(gòu)編制剛性約束，進一步加強機構(gòu)編制管理的意見》，進一步提高機構(gòu)編制管理規(guī)范化、法制化水平。

二、改革取得的初步成效

（一）政府職能轉(zhuǎn)變邁出關(guān)鍵步伐。政府部門的職責界定進一步明確，宏觀調(diào)控部門強化了制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門強化了公共服務(wù)、社會管理職能；厘清了政府與市場的邊界，減少了微觀管理事務(wù)和具體審批事項，機關(guān)直接管理的一般性企業(yè)與機關(guān)均實現(xiàn)了脫鉤，資源配置效率和公平性進一步提高；部門權(quán)責清單與“三定”規(guī)定同步進行了梳理，并隨“三定”規(guī)定草案同步報送，“三定”規(guī)定和權(quán)責清單初步實現(xiàn)了有機結(jié)合；“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革持續(xù)深入，審批服務(wù)流程進一步規(guī)范優(yōu)化，審批效率進一步提高，有效降低了制度性交易成本，方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

（二）符合河南實際的體制機制初步形成。緊緊圍繞習近平總書記作出的堅持“四個著力”、打好“四張牌”、“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要中原更加出彩”的重要指示精神，充分考慮河南省面臨的體制機制問題，把機構(gòu)改革作為突破口，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，著力為譜寫中原更加出彩新篇章提供體制機制保障。在推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展方面，把堅持加強黨的全面領(lǐng)導作為貫穿改革全過程的政治主題，體現(xiàn)在堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導上，體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置職能配置上，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋。在推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量方面，為打破利益固化藩籬，推進數(shù)據(jù)信息資源互聯(lián)互通，突破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘瓶頸，以信息化倒逼政務(wù)服務(wù)流程再造、政府職能轉(zhuǎn)變，推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，設(shè)立省大數(shù)據(jù)管理局，進一步優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境；為有效解決河南作為不沿海、不沿邊的內(nèi)陸省份，如何進一步深化改革開放問題，單獨設(shè)立省委改革辦，加強對全省改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把深化改革作為推動河南發(fā)展“關(guān)鍵一招”；為構(gòu)建大農(nóng)業(yè)體制，將省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局進行整合，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的大農(nóng)業(yè)體系、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供體制機制保障。

（三）優(yōu)化協(xié)同高效的職能體系初步建立。按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的要求，落實好機構(gòu)組建和調(diào)整任務(wù)，著眼于理順部門職能，切實做好職責劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等工作，推動盡快開展工作，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、上級對口部門“三定”規(guī)定等確定部門職能，對實踐中遇到的部門間交叉重復(fù)的職能進行界定，明確主次責任，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，推動建立協(xié)調(diào)配合機制，推動權(quán)責一致、科學合理。根據(jù)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在聯(lián)系，推動部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行重新設(shè)計和整合，對劃入的職能和機構(gòu)，推動同現(xiàn)有機構(gòu)職能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設(shè)計、有機整合，防止出現(xiàn)機械拼接、物理相加、分灶吃飯等問題，防止外部協(xié)調(diào)內(nèi)部化，推動部門履職到位、流程順暢，使機構(gòu)職能調(diào)整既有物理變化更有化學反應(yīng)。

（四）機構(gòu)編制管理剛性約束進一步強化。嚴格落實習近平總書記在黨的十九屆三中全會第二次會議上關(guān)于機構(gòu)編制管理的重要指示精神，加強機構(gòu)編制管理，積極推動管理創(chuàng)新。嚴守機構(gòu)編制只減不增的底線，在起草部門“三定”規(guī)定中，把省委、省政府部門人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)不突破改革前總數(shù)作為底線，在巡視整改任務(wù)非常重的情況下，省委、省政府部門廳級領(lǐng)導職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)、部門行政編制等總數(shù)較改革前均有所減少。在管住機構(gòu)編制的同時實現(xiàn)管好，如在按照職責劃轉(zhuǎn)完成人員轉(zhuǎn)隸的同時，考慮河南省退役軍人事務(wù)廳、省醫(yī)療保障局等部門工作需要，與省民政廳、省市場監(jiān)督管理局等部門進行溝通，共從省民政廳及省市場監(jiān)督管理局直屬機構(gòu)連人帶編劃轉(zhuǎn)43人到省退役軍人事務(wù)廳、15人到省醫(yī)療保障局，既落實了中央和省委明確的機構(gòu)編制“只減不增”的要求，也保證了省退役軍人事務(wù)廳、省醫(yī)療保障局等部門的工作實際需要。同時，為建立動態(tài)管理長效機制，研究起草了《省直機關(guān)機構(gòu)編制動態(tài)管理辦法》，進一步健全機構(gòu)編制動態(tài)管理各項制度，實現(xiàn)機構(gòu)編制動態(tài)管理，提高機構(gòu)編制資源使用效益。

三、存在的問題及進一步改革的思考

（一）政府職能轉(zhuǎn)變需要持續(xù)推進?？傮w看，雖然政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效，但一些政府部門仍然管了很多不該管的事，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然受顯性或隱性準入壁壘之苦、行政許可和變相審批之累，公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大。下一步需要處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系，做好簡政放權(quán)的“減法”、放管結(jié)合的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，有效降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）部門內(nèi)部職能優(yōu)化整合需要加強。這次機構(gòu)改革，機構(gòu)職能調(diào)整涉及部門多、人員廣，個別部門整合后簡單“物理相加”的情況一定程度上存在。要以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，把人心融合作為關(guān)鍵，有效解決思想認識不統(tǒng)一、工作理念不合拍、情感交流不充分和步調(diào)節(jié)奏不一致等問題，做到進一家門、成一家人、說一家話、干一家事。要對內(nèi)部職能進行系統(tǒng)梳理，整合優(yōu)化力量和資源，對業(yè)務(wù)流程實施再造，避免由于職責不清導致工作交叉和工作盲區(qū)現(xiàn)象。

（三）機構(gòu)職能調(diào)整有繼續(xù)深化的空間。著眼于解決機構(gòu)重疊、職責交叉等問題，這次機構(gòu)改革對部分機構(gòu)職能進行了調(diào)整，如整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等監(jiān)管部門職責組建市場監(jiān)管部門，對市場進行統(tǒng)一監(jiān)管；整合國土資源部門職責及發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門規(guī)劃管理職責，水利廳、農(nóng)業(yè)廳等資源調(diào)查和確權(quán)登記職責，組建自然資源部門，對山水林田湖草進行一體管理。但從目前省級機構(gòu)情況看，部分部門職責不飽滿，如原新聞出版廣電部門的新聞出版、電影等職責劃轉(zhuǎn)宣傳部門后，僅剩廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理等職責，管理事項單一；民政部門的退役軍人優(yōu)撫安置、救災(zāi)、醫(yī)療救助等職責劃轉(zhuǎn)后，僅剩社會救助、婚姻登記、殯葬管理、養(yǎng)老服務(wù)等管理事項，職責較為分散，有的還可以交給社會組織承擔。該類機構(gòu)設(shè)置有進一步優(yōu)化的空間，有必要在進一步總結(jié)前期經(jīng)驗的同時，探索完善綜合設(shè)置機構(gòu)的有效運行機制，不斷深化機構(gòu)職能調(diào)整，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，進一步提高政府運行效率。