孫 磊

（江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院鎮(zhèn)江分院，鎮(zhèn)江 212000）

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人民生活質(zhì)量的提高，我國(guó)電梯行業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，目前電梯保有量和增長(zhǎng)量均列世界第一。面對(duì)如此龐大的電梯數(shù)量，如何科學(xué)、高效、規(guī)范地做好電梯安全管理工作，是本文討論的重點(diǎn)。

1 概況

電梯是特種設(shè)備之一，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行登記管理。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)，截至2018 年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1394.35 萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)7.55%。其中，電梯627.83 萬(wàn)臺(tái)，相較于2017 年的562.7 萬(wàn)臺(tái)，增加65.13 萬(wàn)臺(tái)，增速達(dá)11.57%?？梢?jiàn)，電梯已占據(jù)特種設(shè)備的半壁江山。

不同于其他特種設(shè)備，電梯更廣泛的存在于人民群眾的日常生活中。而電梯一旦發(fā)生意外突發(fā)事件，極易造成財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡。且電梯事故原因復(fù)雜，涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、安裝改造、質(zhì)量檢測(cè)、部門監(jiān)管、使用管理、保養(yǎng)檢修等諸多環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都可能造成安全事故。電梯安全涉及主體多、責(zé)任鏈條長(zhǎng)，面對(duì)如此龐大的電梯基數(shù)和高速的增長(zhǎng)率，當(dāng)務(wù)之急是做好電梯的安全管理工作，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。

2 問(wèn)題與原因

我國(guó)是電梯生產(chǎn)和使用大國(guó)。電梯作為一種垂直方向的交通工具，原本是幫助人們節(jié)省體力、提升生活品質(zhì)的科技產(chǎn)品，但近年來(lái)我國(guó)電梯事故頻發(fā)，電梯竟屢屢化身“奪命”機(jī)器。到底是哪些因素導(dǎo)致電梯困人故障和安全事故頻頻發(fā)生呢？說(shuō)來(lái)復(fù)雜，涵蓋了電梯的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督管理等方方面面。但究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面。

2.1 使用者的人為因素

根據(jù)多個(gè)城市應(yīng)急平臺(tái)的年度處理報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大部分電梯的故障和事故都是由于乘客不符合安全規(guī)范的乘梯行為造成的。例如，《鄭州市 2018 年度電梯應(yīng)急處置情況通報(bào)》中，生活垃圾卡門、超載等人為因素造成的電梯困人事件最多，達(dá)到4636 起，占全年困人總量的38.47%；《杭州市2018 年電梯安全狀況白皮書》指出，人為原因占電梯故障的29.16%，生活垃圾、裝修垃圾導(dǎo)致電梯開關(guān)門受阻，野蠻搬運(yùn)導(dǎo)致電梯門變形等不文明乘梯行為，是導(dǎo)致故障的首要原因；《2018年南京市電梯質(zhì)量安全報(bào)告》白皮書顯示，人為原因是發(fā)生電梯困人故障的主要原因之一，占26.50%，如生活垃圾、裝修垃圾導(dǎo)致電梯停止運(yùn)行，野蠻搬運(yùn)導(dǎo)致門變形和超載等。此外，在人為因素中，有兩點(diǎn)需要警惕，一是電梯使用者的安全知識(shí)較為匱乏，出現(xiàn)困梯事故時(shí)，不能冷靜處理，心里恐慌、盲目自救反而導(dǎo)致出現(xiàn)傷亡事故；二是在使用自動(dòng)扶梯時(shí)，部分家長(zhǎng)粗心大意，對(duì)小孩未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，造成跌落或者擠壓傷害。

2.2 使用單位安全意識(shí)淡薄

使用單位安全責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)電梯安全責(zé)任的歸屬認(rèn)識(shí)較低，未真正認(rèn)識(shí)到使用單位自身才是安全責(zé)任的主體。部分使用單位與電梯維保單位簽訂維保合同時(shí)，將電梯的維護(hù)管理全權(quán)交付給電梯維保單位，出現(xiàn)“只用不管”的現(xiàn)象。部分回遷房或老舊小區(qū)的使用單位由于資金籌備困難，或出于節(jié)約成本考慮，對(duì)電梯“帶病運(yùn)行”的情況視而不見(jiàn)。部分使用單位法律意識(shí)淡薄，對(duì)電梯屬于特種設(shè)備、需要按規(guī)定進(jìn)行登記和檢驗(yàn)的事實(shí)認(rèn)識(shí)不到位，存在違規(guī)使用特種設(shè)備的情況（如飯店內(nèi)雜物電梯的違章操作等），無(wú)法保證電梯的安全運(yùn)行。上述情況導(dǎo)致電梯使用壽命縮短，乘坐電梯風(fēng)險(xiǎn)驟增，安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

2.3 制造、維保單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

《特種設(shè)備安全法》第二十二條規(guī)定，“電梯制造單位對(duì)電梯的安全性能負(fù)責(zé)?！比欢?，部分電梯制造單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)電梯質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，片面追逐短期利益而忽視企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。如湖北荊州“7·26”自動(dòng)扶梯安全事故，事故報(bào)告最終認(rèn)定：事故的主要原因是蓋板結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，3 塊蓋板尺寸與圖紙不符。蘇州申龍電梯該類型產(chǎn)品涉及的蓋板結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，容易導(dǎo)致松動(dòng)和翹起，安全防護(hù)措施考慮不足。同時(shí)，有關(guān)制造單位對(duì)出廠產(chǎn)品零部件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致產(chǎn)品安裝成型后3 塊蓋板間水平活動(dòng)范圍過(guò)大。此次事故不僅在當(dāng)時(shí)幾乎癱瘓了申龍電梯的銷售，使其品牌整體形象大打折扣，更在之后很長(zhǎng)一段時(shí)間都帶來(lái)了持續(xù)的負(fù)面影響。

電梯的安全運(yùn)行離不開維護(hù)保養(yǎng)。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，“電梯應(yīng)當(dāng)至少每15 日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查?！盩SG T5002—2017《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》[1]規(guī)定的更為詳細(xì)和具體，將電梯的維保項(xiàng)目和要求分為半月、季度、半年、年度等四類，包括清潔、潤(rùn)滑、檢查、調(diào)整、更換等安全要求。但是，部分維護(hù)保養(yǎng)單位安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，維保工作人員配備不穩(wěn)定、專業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致電梯維保環(huán)節(jié)質(zhì)量不高，維保方案、應(yīng)急預(yù)案、維保頻次、維修工作質(zhì)量等也達(dá)不到規(guī)范要求。部分地區(qū)電梯維保行業(yè)還存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，以不合理的低價(jià)承接業(yè)務(wù)，甚至出現(xiàn)“以修代?！钡那闆r，擠壓正規(guī)公司的生存空間，致使電梯維保行業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

2.4 監(jiān)管不力、檢測(cè)乏力

市場(chǎng)監(jiān)督管理局是電梯的管理部門，負(fù)責(zé)屬地的電梯安全監(jiān)督管理工作。部分地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)電梯的安全管理存在重視程度不夠、宣傳教育不到位、監(jiān)督管理不落實(shí)等情況，在一定程度上造成了群眾缺乏電梯安全常識(shí)、電梯生產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)狀堪憂，以及電梯維保市場(chǎng)亂象等。近年來(lái)，在我國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，電梯每年的新增率都超過(guò)10%，電梯檢測(cè)需求呈井噴式增長(zhǎng)。但與旺盛的需求相比，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員配備不足、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，且從業(yè)人員增長(zhǎng)緩慢，人機(jī)矛盾日益突出，檢驗(yàn)檢測(cè)力量較為薄弱，導(dǎo)致出現(xiàn)電梯檢驗(yàn)質(zhì)量不高，或檢驗(yàn)不及時(shí)、超期未檢等現(xiàn)象。

2.5 老舊電梯存量大、增速快

電梯行業(yè)在我國(guó)發(fā)展已有30余年，部分地區(qū)現(xiàn)存老舊電梯比例較高，且增速較快，電梯“老齡化”現(xiàn)象凸顯。老舊電梯由于依據(jù)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較舊較低，使用時(shí)間長(zhǎng)，電氣機(jī)械零件疲勞磨損老化等原因，很容易發(fā)生故障，繼續(xù)使用存在較大安全隱患。可見(jiàn)，推進(jìn)老舊電梯更新改造大修工作已刻不容緩。但由于申報(bào)流程繁瑣、周期長(zhǎng)，居民意見(jiàn)難以統(tǒng)一，資金來(lái)源窄及分?jǐn)傠y等問(wèn)題，老舊電梯的安全評(píng)估和更新改造卻進(jìn)度緩慢、難以落實(shí)。

3 建議與對(duì)策

在已經(jīng)發(fā)生的電梯事故中，通過(guò)對(duì)事故原因的分析發(fā)現(xiàn)，人為因素和管理因素占主導(dǎo)。因此，為杜絕電梯安全事故發(fā)生，保障人民群眾乘梯安全，應(yīng)從增強(qiáng)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化電梯安全監(jiān)督管理、促進(jìn)社會(huì)共同參與等方面著手。

3.1 加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)

電梯使用單位是履行電梯安全管理義務(wù)、對(duì)電梯使用安全負(fù)責(zé)的主體。電梯使用管理單位應(yīng)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履行《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，建立電梯安全技術(shù)檔案，制定完善并實(shí)施好崗位責(zé)任、自檢巡查、隱患治理、監(jiān)控設(shè)置、應(yīng)急救援等電梯安全管理各項(xiàng)制度，切實(shí)提高電梯安全管理水平，加強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，降低電梯潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證電梯的安全運(yùn)行。

在日常使用中，電梯使用單位還應(yīng)委托取得相應(yīng)許可的維保單位開展電梯維護(hù)保養(yǎng)工作；按時(shí)申報(bào)電梯定期檢驗(yàn)，并對(duì)電梯運(yùn)行情況定期開展安全檢查，認(rèn)真排查治理各項(xiàng)電梯安全隱患；在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的顯著位置張貼有效的檢驗(yàn)合格標(biāo)志、電梯使用安全注意事項(xiàng)及警示標(biāo)志、使用管理單位名稱、應(yīng)急救援電話、維保單位名稱及其維修投訴電話等；確保電梯緊急報(bào)警裝置等應(yīng)急救援裝置正常有效運(yùn)行；及時(shí)處置居民反映的各類電梯問(wèn)題并予以公示。

3.2 加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)工作

電梯維保單位承擔(dān)電梯維保質(zhì)量安全主體責(zé)任，對(duì)其維保電梯的安全性能負(fù)責(zé)。維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范和合同的要求進(jìn)行維保工作，張貼電梯維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)志，公布維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間和情況等信息。

電梯維護(hù)保養(yǎng)工作是保證電梯安全運(yùn)行、降低電梯故障的有效措施，伴隨電梯整個(gè)使用壽命周期，是一項(xiàng)持久性、重復(fù)性的工作。電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的好壞，最根本的就在于維保人員。因此，維保單位內(nèi)部應(yīng)建立一套科學(xué)有效的電梯維護(hù)保養(yǎng)管理制度，實(shí)行崗位責(zé)任制，提高維保人員的安全責(zé)任意識(shí)。一方面，維保單位、使用單位、管理機(jī)構(gòu)及電梯業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)維保人員的工作進(jìn)行檢查，形成硬約束，保證電梯的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，要提升電梯維保相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，一是維保單位應(yīng)對(duì)新入行人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和安全教育，堅(jiān)持持證上崗；二是維保單位對(duì)從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高維保人員的專業(yè)素養(yǎng)；三是行業(yè)協(xié)會(huì)、管理機(jī)構(gòu)等可定期舉辦技能競(jìng)賽和交流會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的技術(shù)交流，提升從業(yè)人員的專業(yè)水平。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)

電梯使用安全監(jiān)管涉及地方政府和市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)、房管、公安、安監(jiān)等行政管理部門，需要建立綜合管理、各司其職、相互配合、齊抓共管的管理體制。以市場(chǎng)監(jiān)管部門為例，其應(yīng)加強(qiáng)電梯安全的監(jiān)督管理，一是依法懲處擾亂電梯市場(chǎng)、破壞市場(chǎng)秩序的行為，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境，從根本上提高電梯質(zhì)量安全水平；二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取電梯使用單位，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開；三是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕電梯生產(chǎn)、維保企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租；四是加大對(duì)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽查力度，強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)作用。

電梯安全宣傳教育是降低安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防和減少事故發(fā)生的有效抓手。相關(guān)部門應(yīng)引起重視、加大投入，開展經(jīng)常性、常態(tài)化電梯安全宣傳教育活動(dòng)，一方面向公眾普及電梯安全使用知識(shí)和應(yīng)對(duì)電梯安全事故的方法，提升公眾安全乘梯意識(shí)和電梯應(yīng)急避險(xiǎn)能力；另一方面向生產(chǎn)、使用、維保及檢驗(yàn)檢測(cè)等單位大力宣傳電梯安全相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等，使其增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，提高安全管理水平。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實(shí)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治新格局。

3.4 加快推進(jìn)老舊電梯改造更新

按照國(guó)際慣例，電梯使用年限為15 至25 年。一般來(lái)說(shuō)，15 年之后電梯將進(jìn)入快速衰老期。我國(guó)使用年限超過(guò)15 年的電梯大概占在用電梯數(shù)量的10%，要徹底更換這些電梯，需要一大筆資金的投入。為此，首先需要對(duì)老舊電梯進(jìn)行報(bào)廢與否判定，并明確是部件報(bào)廢還是整機(jī)報(bào)廢。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 31821—2015《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》[2]詳細(xì)規(guī)定了曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯、液壓電梯主要部件的報(bào)廢技術(shù)條件。該報(bào)廢國(guó)標(biāo)有利于推進(jìn)舊梯的改造和更新。電梯主要部件達(dá)到其規(guī)定報(bào)廢技術(shù)條件，或達(dá)到使用維護(hù)說(shuō)明書給出的報(bào)廢技術(shù)條件，可優(yōu)先考慮改造，如改造后仍不能符合要求或改造成本過(guò)高，須考慮整機(jī)報(bào)廢并采取更換新梯的方式徹底消除老舊電梯隱患。此方法是提高在用電梯安全性的可行途徑，且兼顧了經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性。

其次，多方合力，共同推進(jìn)老舊電梯改造更新工作，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、職責(zé)分工等。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門可負(fù)責(zé)電梯改造更新工作計(jì)劃安排、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、改造更新方案技術(shù)把關(guān)等；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)資金撥付，監(jiān)督改造更新資金的管理和使用等；房管部門依法使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金支持電梯改造更新工作，指導(dǎo)街道落實(shí)電梯改造更新后所在小區(qū)的物業(yè)管理工作；相關(guān)街道根據(jù)評(píng)估報(bào)告，組織有施工資質(zhì)的安裝改造單位根據(jù)實(shí)際情況制定改造更新方案；施工單位按審核確認(rèn)的施工方案進(jìn)行舊梯改造更新工作，全面負(fù)責(zé)所改造更新電梯的質(zhì)量安全。

最后，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)。聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)、協(xié)調(diào)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)提出發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)的具體措施和保險(xiǎn)示范條款。各地應(yīng)通過(guò)政策激勵(lì)、示范、宣傳等措施提高電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率，支持電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式應(yīng)用，以完善配套資金籌備程序，推動(dòng)老舊電梯安全評(píng)估及改造工作。

4 總結(jié)與展望

人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)電梯安全性、可靠性的強(qiáng)烈需求，與我國(guó)電梯高保有量、高增長(zhǎng)率的現(xiàn)狀，是電梯安全管理必須直面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文在分析當(dāng)前電梯安全管理存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，指出了人為因素和管理因素是加強(qiáng)電梯安全管理的關(guān)鍵因素，并從增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管工作、促進(jìn)社會(huì)參與、堅(jiān)持多元共治、推進(jìn)舊梯改造等方面提出了對(duì)策建議，以期為提升電梯質(zhì)量安全水平，預(yù)防和減少電梯事故，保障公眾乘梯安全和出行便利貢獻(xiàn)一份力量。