肖怡寧，朱培武，付文靜，白馨童

（中國計量大學，杭州 310018）

“浙江制造”是浙江省為探索提升浙江制造業(yè)質量水平和品牌形象而在全國率先打造的首個區(qū)域性公共品牌，是培育升級“中國制造”的一次有益探索?！罢憬圃臁睒藴蕜t是為了滿足和保障“浙江制造”高品質定位和要求而建立的一系列先進標準的有機組合，它是打造“浙江制造”品牌內(nèi)涵的基準，是保證“浙江制造”高品質定位的前提。根據(jù)《關于加快“浙江制造”標準制定和實施工作的指導意見》（浙質標發(fā)〔2015〕144 號），“浙江制造”標準的定位是團體標準，其主要技術指標需達到“國內(nèi)一流、國際先進”。

“浙江制造”標準體系應用了A+B 的模式，A+B 的統(tǒng)一整體體現(xiàn)了浙江制造“好企業(yè)”和“好產(chǎn)品”的區(qū)域品牌建設理念。A 標準即《“浙江制造”評價規(guī)范》標準，從品牌定位和要求的角度，對“浙江制造”品牌企業(yè)提出了“品質卓越、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、社會責任”的特性要求；B 系列標準即本文的研究對象——“浙江制造”團體標準，其是標準體系的主體，代表的是“浙江制造”個性產(chǎn)品的綜合要求，集中呈現(xiàn)了“浙江制造”產(chǎn)品標準“精心設計、精良選材、精工制造、精準服務”的內(nèi)涵。

1 “浙江制造”團體標準的數(shù)據(jù)分析

1.1 發(fā)布時間

本研究所選取的數(shù)據(jù)源為全國團體標準信息平臺。自2014 年浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關于打造“浙江制造”品牌的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕110 號）以來，“浙江制造”團體標準呈現(xiàn)出漸進式快速發(fā)展態(tài)勢（見圖1）。2014 年，“浙江制造”團體標準剛剛起步，全年只發(fā)布4 項標準；2015 年，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確提出“培育發(fā)展團體標準”，但當年“浙江制造”團體標準仍尚處于初步發(fā)展階段，僅發(fā)布40 項標準；2016 年，隨著標準化改革工作的進一步深化，“浙江制造”團體標準實現(xiàn)了第一次跨越式發(fā)展，發(fā)布標準數(shù)量達125 項；2017 年，“浙江制造”團體標準繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，發(fā)布標準數(shù)量上升至135 項；2018 年，新修訂的《標準化法》正式實施，首次明確賦予了團體標準法律地位，得益于此，“浙江制造”團體標準呈現(xiàn)爆炸式增長，全年發(fā)布標準數(shù)量高達624 項。

圖1 “浙江制造”團體標準發(fā)布趨勢圖

1.2 發(fā)布地區(qū)

從“浙江制造”團體標準發(fā)布的地區(qū)來看，整體分布較為均勻，杭州、寧波、臺州、金華、溫州等地較為活躍（見圖2）。其中，杭州與寧波數(shù)量最多，占比分別為16.6%與14.9%，這與其經(jīng)濟發(fā)達有密切關系。杭州作為我國制造業(yè)大省浙江省的制造大市，近年來采用機器換人、技術創(chuàng)新、“兩化”融合、品牌打造、國際并購等手段來促進制造業(yè)轉型升級，取得了顯著效果，全市經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，創(chuàng)新動力十足，先進制造業(yè)發(fā)展較快。寧波作為“中國制造2025”首個試點示范城市，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，汽車制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)發(fā)展迅速。

圖2 “浙江制造”團體標準各地市發(fā)布狀況圖

1.3 發(fā)布標準類型

2014-2018 年，“浙江制造”團體標準共發(fā)布928 項。根據(jù)CCS 分類，發(fā)布的“浙江制造”團體標準涉及23 個類型產(chǎn)品，詳見圖3。

圖3 “浙江制造”團體標準類型分布圖

浙江省各地區(qū)發(fā)布“浙江制造”團體標準的側重點各有不同，詳見表1。

表1 各地市發(fā)布標準類別分布表

1.4 發(fā)布單位

從“浙江制造”團體標準的牽頭單位類型來看（見圖4），總體以研究院為主，占比57.6%，其次是普通企業(yè)占22.1%，各類協(xié)會約占8.3%，檢測院與認證檢驗中心分別占3.5%與1.4%，其他占7.1%?！罢憬圃臁眻F體標準牽頭單位的前十位，詳見表2。

圖4 “浙江制造”團體標準不同類型牽頭單位總占比圖

表2 “浙江制造”團體標準牽頭單位前十位

從“浙江制造”團體標準的參與起草單位來看，共有2048 家單位參與了標準編制，其中浙江省本地高校參與次數(shù)占比6.6%（省外高校占24.78%），外資或國外企業(yè)占1.29%。參與單位的前十名詳見表3。

表3 “浙江制造”團體標準參與單位前十位

1.5 專利信息

從“浙江制造”團體標準專利信息來看，有64.9%的標準沒有明確指出是否引用專利，只有35.1%說明可能涉及專利，但也并未表明具體專利信息。隨著標準化活動的不斷發(fā)展，人們對標準中引入專利問題的認識不斷提高，在標準中引入專利已成為標準化競爭中重要的一環(huán)。在標準的制定過程中，涉及到專利的問題，應盡可能披露相關信息，減少不必要的產(chǎn)權糾紛。

1.6 國際標準引用情況

“浙江制造”團體標準中，有29.3%的標準直接引用了國際標準，引用領域廣泛，但工業(yè)領域仍是引用重點。在引用國際標準中（見圖5），歐洲（含歐盟、德國、英國等）標準占比最大，達37.3%；其次是美國，占比20.6%；IEC 與ISO 接近，分別為16.9%和16.7%；日本較少，僅占2.6%；其余國際組織占比3.0%。

圖5 “浙江制造”團體標準引用國際標準情況

1.7 質保期限

從“浙江制造”團體標準中的產(chǎn)品質保期限來看，整體情況良好，93.4%的標準都有明確的產(chǎn)品質保期限。部分標準還通過設置多年質保，對質量承諾提出了較行業(yè)慣例更高的要求，在維護消費者合法權益方面發(fā)揮了很好的促進作用。但也有6.6%的標準對產(chǎn)品質保期限未作說明，這部分的缺陷，可能導致消費者權益受到損害。

圖6 “浙江制造”團體標準中的產(chǎn)品質保期限

2 “浙江制造”團體標準的發(fā)展特點

2.1 整體規(guī)模發(fā)展迅速，嚴格把控標準質量

“浙江制造”團體標準由浙江省品牌建設聯(lián)合會（原浙江省浙江制造品牌建設促進會）統(tǒng)一組織制定和批準發(fā)布。浙江省品牌建設聯(lián)合會先后發(fā)布《“浙江制造”標準管理辦法》《“浙江制造”標準立項論證細則》《“浙江制造”標準審評和批準發(fā)布細則》《“浙江制造”標準研制細則（試行）》等文件，進一步規(guī)范了“浙江制造”標準從立項、研制、管理、審批到發(fā)布等全過程工作。2018 年，“浙江制造”團體標準的發(fā)布數(shù)量急劇增加，超過過去4 年總數(shù)的2 倍多，整體規(guī)模顯著提升。此外，各地市標準發(fā)展也逐步趨于平衡，改變了以往城市間參與度不一致的局面。目前，“浙江制造”團體標準的影響范圍不斷擴大，制造業(yè)標準化發(fā)展成績斐然。

2.2 因地制宜突出優(yōu)勢，精準帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當前，浙江省11 個地市都積極地響應“浙江制造”團體標準制定活動。根據(jù)CCS 分類統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)“浙江制造”團體標準幾乎覆蓋了全部的產(chǎn)品類型（除環(huán)境保護外），且每個地區(qū)發(fā)布數(shù)量最多的標準類別都同當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)有著密不可分的聯(lián)系。培育主導產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構調整的突破口和切入點，主導產(chǎn)業(yè)由于處于產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)，與其他產(chǎn)業(yè)具有很強的直接的經(jīng)濟技術聯(lián)系，其發(fā)展往往能帶動一大批產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展[2]。因此，通過主導產(chǎn)業(yè)與“浙江制造”團體標準的結合，能有效促進浙江省的經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 參與研制單位廣泛，突出強調協(xié)商一致

調查統(tǒng)計顯示，共有兩千家單位參與了“浙江制造”團體標準的制定，其中還包含了部分省外高校及外資或國外企業(yè)。多元化的參與單位類型使得標準在制定的過程中更能夠打破傳統(tǒng)局限，制定高水準的產(chǎn)品標準，并在合作中不斷加強各個單位的標準素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出更多的標準化人才，為后續(xù)“浙江制造”團體標準的發(fā)展打下良好基礎。

2.4 接軌國際先進水平，致力標準全球互認

標準是質量的基準線，而高標準是加速經(jīng)濟轉型的推動力。由上述統(tǒng)計可知，接近30%的團體標準直接引用了國際標準，其中歐洲、美國、IEC、ISO 的先進標準是被引用的主體?？梢?，“浙江制造”團體標準很好地順應了時代發(fā)展的規(guī)律，通過引用、學習相關的國際標準，使得團體標準上升到一個更高的高度，從而既提升了標準質量和價值，擴大了標準適用范圍，也增強了“浙江制造”核心競爭力和國際國內(nèi)美譽度。

3 “浙江制造”團體標準的發(fā)展對策

3.1 打通專利標準化途徑，提升標準技術水平和競爭力

由上述統(tǒng)計可知，六成以上的“浙江制造”團體標準未明確說明是否涉及專利，而其他已說明可能涉及專利的標準也未明示專利信息，這表明制定標準的企業(yè)和相關團體對于標準與專利二者結合的認識程度不深。而在國際上，標準必要專利的研究已非常豐富，對于整合必要的專利技術資源，積極將專利技術向技術標準融合，以應對日趨激烈的國際競爭態(tài)勢，也已然達成“共識”。美國早就制定了納入標準的專利披露義務、專利許可的合理非歧視條款（RAND）等一系列制度；日本的標準化組織也很早就有處理專利問題的先例，例如JISC 在2001 年就制定了標準中涉及專利的政策。因此，應樹立將專利與標準相結合的觀念，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)與標準規(guī)范（如GB/T 20003.1—2014《標準制定的特殊程序 第1 部分：涉及專利的標準》），掌握標準制定過程中專利的交叉許可策略，不斷提升標準技術水平。同時，應著力推進“技術專利化、專利標準化、標準國際化”的競爭戰(zhàn)略，將標準與企業(yè)的技術和產(chǎn)品創(chuàng)新周期緊密結合，站在企業(yè)或者團體利益的出發(fā)點，主觀上積極將專利轉化為標準，通過專利進入標準為企業(yè)或團體創(chuàng)造更大的經(jīng)濟利益[3]。

3.2 拓寬標準國際化視野，助力“浙江制造”走出去

“浙江制造”團體標準的定位是“國內(nèi)一流，國際先進”。習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，“要促進政策、規(guī)則、標準三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障?！睘榇?，浙江省政府加快推進“標準化+浙江制造”，以標準和認證為抓手，著力打造“浙江制造”品牌，積極參與“一帶一路”建設。而要讓標準更好地走出去，首先要解決的核心問題之一便是“路”。這個“路”，既包括物流所經(jīng)的路，也包括信息交流之路及金融交流之路等。這就需要首先制定出規(guī)范化、統(tǒng)一化的標準，才能夠將成果標準化復制并供給沿線國家利益共享。目前，“浙江制造”團體標準已發(fā)布有近千個中文版標準，應充分利用這些優(yōu)質資源，主動進行翻譯，積極推廣應用?？上葘⒅圃祛悺C電類等優(yōu)勢行業(yè)的團體標準翻譯為英語，之后再翻譯為聯(lián)合國工作語，最后覆蓋小語種。2018 年6 月，浙江頒發(fā)首批“品字標浙江制造”“一帶一路”認證證書，其具備“一次證書，多國通行”的效用，有利于減少企業(yè)產(chǎn)品出口的技術風險和市場壁壘。“浙江制造”認證通過“一帶一路”成功走向國際，也將助力“中國標準”和國際標準不斷對接。

3.3 激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)造活力，推動中小企業(yè)參與標準制定

針對中小企業(yè)參與制定標準自主意識不強的現(xiàn)象，應從多方面加以鼓勵和引導。在政策層面，隨著新《標準化法》的正式實施，團體標準的法律地位已經(jīng)明確，且國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準[4]，中小企業(yè)等市場主體成為制定標準的主要參與方的法律和政策環(huán)境已趨于成熟。在市場層面，相關政府部門還需加快培育扶持中小企業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力。在企業(yè)層面，一方面，企業(yè)方應充分認識到，以市場為需求的團體標準，制定周期短，技術指標水平領先，能及時響應新技術新產(chǎn)品需求，有利于科技成果轉化，提升企業(yè)競爭力，企業(yè)自身有主動參與制標的必要性和可行性；另一方面，如浙江省品牌建設聯(lián)合會等第三方社會組織，應積極支持和鼓勵中小企業(yè)參與團體標準制定，推動全產(chǎn)業(yè)鏈構建和資源整合，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

3.4 緊跟經(jīng)濟發(fā)展腳步，標準覆蓋全方位多行業(yè)

“標準提升質量，質量造就品牌”。隨著“浙江制造”的不斷發(fā)展，浙江省產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端邁進，高新技術產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。雖然如此，在環(huán)境保護、機器人、智能裝備、新能源汽車、新材料等先進制造業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)中，浙江省還應加快標準制定的步伐，進一步搶占行業(yè)制高點，提升行業(yè)競爭力。同時，全面展開優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和社會各利益方共同需求的深入調研，積極鼓勵相關主體提出“浙江制造”標準制定建議，加強“浙江制造”標準制修訂和宣貫實施工作，并建立健全各級標準化主管部門對標準的實施情況反饋機制，補全監(jiān)督機制存在的漏洞，以不斷提高“浙江制造”標準的實施覆蓋面，為打造“浙江制造”品牌保駕護航。