文/王長(zhǎng)裕

從2018年回望過(guò)去十?dāng)?shù)載，中日兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了遇冷、破冰、低谷、回暖的循環(huán)，險(xiǎn)象環(huán)生，又能峰回路轉(zhuǎn)。

此時(shí)此景，略敘筆者親歷的中日合作研究課題的一段往事。作為“改革開(kāi)放40周年”城市軌道交通發(fā)展歷程的一段記錄。

一、中日合作城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃研究課題的由來(lái)

中國(guó)城市軌道交通從20世紀(jì)50年代開(kāi)始籌劃，經(jīng)過(guò)了50-70年代的起步階段，80-90年代的開(kāi)始建設(shè)階段，90年代初期的蓬勃發(fā)展階段，1995-1998年的調(diào)整階段，以及1998年以后的建設(shè)高潮階段。

1999年以來(lái)，國(guó)家先后審核批準(zhǔn)北京、上海、廣州、深圳、重慶、武漢、南京等城市軌道交通項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2003年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，指出發(fā)展交通應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量力而行、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展”的方針。

從2003年底開(kāi)始，北京、上海、武漢等城市開(kāi)始編制和申報(bào)軌道交通建設(shè)規(guī)劃。2005年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》，要求各地政府科學(xué)編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，有序發(fā)展城市軌道交通，促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展。由于國(guó)內(nèi)缺乏城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的水平參差不齊，規(guī)劃中使用的方法也各不相同，造成有些規(guī)劃內(nèi)容不夠深入，有些城市為了應(yīng)付審批立項(xiàng)僅進(jìn)行了簡(jiǎn)單的“可批性”規(guī)劃，城市軌道交通項(xiàng)目的前期工作亟待完善。

國(guó)外城市軌道交通經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。與之相比，中國(guó)還處于起步發(fā)展階段，因此，及時(shí)吸取國(guó)外城市軌道交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)城市軌道交通事業(yè)的健康發(fā)展，具有重要的意義。根據(jù)中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司（簡(jiǎn)稱中咨公司）原董事長(zhǎng)屠由瑞、副總經(jīng)理邱志明、日本海外鐵道協(xié)力協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)岡田宏的提議，兩國(guó)在城市軌道交通領(lǐng)域開(kāi)展合作研究。2002年研究題目定為“中日合作城市軌道交通與規(guī)劃專題研究”。雙方?jīng)Q定各推薦一個(gè)條件相近的城市，從線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)條件、項(xiàng)目選擇等方面進(jìn)行參照性分析研究。課題研究經(jīng)費(fèi)由日方提供支持。

二、選擇合作城市的理由

中日合作之初，由于需要提供參照城市地質(zhì)、勘探等基礎(chǔ)資料。日方提出了以中國(guó)北京或西安，以日本東京、京都作為參照城市。此時(shí)正值武漢軌道交通一號(hào)線批準(zhǔn)立項(xiàng)，武漢軌道交通有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，公司新任領(lǐng)導(dǎo)非常重視，全力支持，委派筆者具體落實(shí)這一提議。時(shí)任中咨公司交通業(yè)務(wù)部主任，現(xiàn)任中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周曉勤與日方多方交涉，力陳武漢作為參照城市的緊迫性及示范作用。

正是在堅(jiān)持原則立場(chǎng)的前提下中日雙方分別推薦武漢市和橫濱市作為參照城市，由中日雙方三十多位專家組成課題組開(kāi)展此次課題研究。

三、研究成果的產(chǎn)生、效果

課題研究的目的，一是推動(dòng)城市軌道交通項(xiàng)目的前期工作，二是總結(jié)分析軌道交通規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。目標(biāo)是通過(guò)對(duì)武漢市公共交通現(xiàn)狀、公交預(yù)測(cè)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)合理規(guī)模、軌道交通與常規(guī)交通的關(guān)系、連接與配合、軌道交通走向、重要換乘點(diǎn)換乘方式及車輛段、停車場(chǎng)位置的預(yù)留等問(wèn)題的分析研究，提出對(duì)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的修改、優(yōu)化咨詢意見(jiàn)；通過(guò)對(duì)東京橫濱市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃條件、融資方式、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面的研究，總結(jié)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)與教訓(xùn)。中咨公司原副總經(jīng)理、現(xiàn)三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)雷鳴山率沈景炎等專家、赴日本交流、研究。日本海外鐵道協(xié)力協(xié)會(huì)最高顧問(wèn)岡田宏先生率高木清晴等日方專家到武漢交流軌道交通方面的經(jīng)驗(yàn)，和中方專家一起座談、交流，并為優(yōu)化武漢軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃提出中肯的建議。《城市軌道交通研究》雜志社主編孫章、副社長(zhǎng)蒲琪多次刊載中日雙方專家的課題研究成果。

經(jīng)過(guò)一年半時(shí)間的工作，在中日雙方專家的共同努力之下，中日課題組于2003年6月共同完成研究報(bào)告。在該專題研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，武漢市有關(guān)部門對(duì)原《武漢市城市快速交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》進(jìn)行了修編，優(yōu)化了原有方案，為2004年初《武漢市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》的編制和報(bào)批奠定了良好基礎(chǔ)。

為使該專題研究發(fā)揮更大的作用，在原研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，課題組邀請(qǐng)了北京、成都、沈陽(yáng)、杭州等城市地鐵公司專家對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行了重新歸納和充實(shí)，編寫了《城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)——中國(guó)武漢與日本部分城市的案例研究》一書。該書內(nèi)容以中日雙方專家研究成果為主，結(jié)合中國(guó)情況，吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，其中包括日本外鐵道協(xié)力協(xié)會(huì)提供的有關(guān)資料，匯總編輯完成。該書由邱志明、周曉勤主編、朱軍和筆者任副主編。該書的出版，對(duì)中國(guó)城市軌道交通規(guī)劃工作起到積極的促進(jìn)示范作用，是我國(guó)第一部系統(tǒng)論證城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的專業(yè)書籍?！冻鞘熊壍澜煌ㄑ芯俊冯s志社在2003年第6期刊登過(guò)課題研究成果。

四、研究成果的現(xiàn)實(shí)意義

引入外來(lái)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為中日關(guān)系融入新鮮血液，也把中國(guó)的城市軌道交通建設(shè)與規(guī)劃的成果推向世界，讓世界了解中國(guó)，是研究成果的現(xiàn)實(shí)意義。特別是對(duì)部分地方領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)建設(shè)規(guī)劃的看法，按照科學(xué)的精神，發(fā)揮調(diào)研和咨詢機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)穩(wěn)定武漢城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，武漢市受益匪淺。武漢市也多次組團(tuán)讓一線的規(guī)劃師赴日本學(xué)習(xí)調(diào)研。

一個(gè)人的精力有限，工作經(jīng)歷、教育經(jīng)歷尤其重要。通過(guò)中日合作的課題，筆者結(jié)識(shí)了軌道交通領(lǐng)域的眾多院士、大師、領(lǐng)導(dǎo)、朋友。大師們?cè)诟髯灶I(lǐng)域不斷創(chuàng)新的喜悅浸潤(rùn)著筆者，也造就了筆者廣泛探究和不斷創(chuàng)新的性格。筆者也在期刊上發(fā)表了幾十篇論文。其中《城市軌道交通空間資源綜合利用理論研究》被評(píng)為武漢市2005年度重大科學(xué)技術(shù)成果。2002年2月，筆者被評(píng)為武漢市引薦外商投資中具有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人。2009年筆者被武漢市人民政府評(píng)為市重大項(xiàng)目前期推進(jìn)（策劃）先進(jìn)個(gè)人。

人生最寶貴的經(jīng)驗(yàn)在于總結(jié)。一個(gè)人、一個(gè)單位、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)城市發(fā)展的歷程昭示著從前所走過(guò)的每一段路程的終點(diǎn)，都是下一段路程的起點(diǎn)。愿這段中日合作城市軌道交通規(guī)劃課題的回憶能為中國(guó)城市軌道交通建設(shè)步入快速健康發(fā)展之路盡一份力量。