習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。這為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了基本的要求。其中權(quán)責(zé)清晰、保障適度是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障是不同責(zé)任主體為實(shí)現(xiàn)和保障公民社會(huì)保障權(quán)益而形成的合作共同體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各利益主體的合作收益。在社會(huì)保障合作共同體中，各責(zé)任主體依據(jù)自身的資源稟賦及經(jīng)濟(jì)條件分別承擔(dān)個(gè)體責(zé)任（如參保者個(gè)人）、共同責(zé)任（如參保者個(gè)人和雇主）和公共責(zé)任（如參保者個(gè)人、雇主和政府）。在我國(guó)垂直分工的政府管理體系中，不同層級(jí)的政府基于社會(huì)保障財(cái)權(quán)和事權(quán)的責(zé)任劃分又分別承擔(dān)相應(yīng)的政府責(zé)任，并形成了社會(huì)保障事業(yè)運(yùn)行的責(zé)任機(jī)制。在社會(huì)保障的責(zé)任機(jī)制中，厘清不同責(zé)任主體和不同層級(jí)的政府責(zé)任，是社會(huì)保障合作共同體持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵。厘清各責(zé)任主體的社會(huì)保障責(zé)任，重要的是認(rèn)知和確定各責(zé)任主體的利益訴求、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)能力，并通過(guò)法律的正式制度安排和協(xié)商談判加以明確。

公民對(duì)社會(huì)保障水平的追求與人們對(duì)美好生活的追求一樣，具有一定的福利剛性。但任何國(guó)家的社會(huì)保障都是約束條件下的適應(yīng)性選擇，我國(guó)的社會(huì)保障水平也受到目標(biāo)約束和條件約束的雙重影響。人民對(duì)美好生活不斷追求的目標(biāo)約束，要求我們不斷提高社會(huì)保障水平；但中國(guó)人口條件包括人口結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等，經(jīng)濟(jì)條件包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等和社會(huì)條件包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化、對(duì)社會(huì)保障的不斷期待等制約條件，也在一定程度上制約著我國(guó)社會(huì)保障水平的不斷提高。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障也有著許多支持條件，如中國(guó)特有的垂直分工政府管理體制、共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的初心等政治條件，以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的技術(shù)條件，都為我國(guó)社會(huì)保障水平的不斷提高創(chuàng)造了發(fā)展的信心和支持。因此，對(duì)于社會(huì)保障水平而言，提供既能夠滿(mǎn)足人們基本需求的民生福利，又能夠根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)約束條件不斷提高保障水平的社會(huì)保障，才是一個(gè)國(guó)家的理性選擇，即既“盡力而為”又“量力而行”。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，人們應(yīng)盡最大努力去創(chuàng)造和設(shè)計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切條件，通過(guò)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)盡力而為；對(duì)于福利分配而言，人類(lèi)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)出量合理分配福利資源，做到量力而行。因此，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利制度安排二者之間保持一定的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，是人類(lèi)福利制度安排的基本邏輯。