文/關威

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，明確提出了推進京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，2015年4月30日，中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步提出了打造以首都為核心的世界級城市群的發(fā)展目標。京津冀三地把握機遇、順應大勢、歷經(jīng)五年努力和奮斗，在交通、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)等重點領域率先突破，取得了協(xié)同發(fā)展初步成效，也面臨著深化京津冀協(xié)同領域、到2020年實現(xiàn)規(guī)劃中期目標的緊迫任務。世界城市群發(fā)展實踐表明，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是區(qū)域協(xié)同的重中之重，是深化區(qū)域合作的核心要求，基于比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)鏈的分工布局，能夠有效提升區(qū)域競爭力。根據(jù)世界典型國家發(fā)展經(jīng)驗，高新技術產(chǎn)業(yè)增速高于GDP增速約1倍左右，高新技術產(chǎn)業(yè)的競爭已成為國際競爭的制高點。在經(jīng)濟全球化、科技革命迅猛發(fā)展和新的時代背景下，以高新技術產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在更高水平上推進京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，是深化區(qū)域合作、打造以首都為核心、具有國際競爭力的世界級城市群的重要路徑。

一、京津冀三地高新技術產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的重心不是一般性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，更核心的在于由區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向以高新技術產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的跨區(qū)域協(xié)同深化，增強區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合互動和區(qū)域整體競爭力的有效提升。

（一）三地高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展現(xiàn)狀

高新技術產(chǎn)業(yè)成為三地經(jīng)濟增長新動能。北京以高新技術服務業(yè)為主導，以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，2018年全市金融、科技、信息等優(yōu)勢行業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超4成，貢獻率合計近7成。天津以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為特色，2018年規(guī)模以上工業(yè)中，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長4.4%，快于全市工業(yè)2個百分點，占比13.3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長3.1%，占比21.8%，其中航空航天、新材料、新能源汽車及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。河北以高新技術制造業(yè)為核心，2018年全省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長15.3%，其中高端技術裝備制造領域、新材料領域和生物領域分別增長23.1%、17.7%和16.0%，高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為19.5%。（以上數(shù)據(jù)來源于北京市、天津市、河北省 2018 年統(tǒng)計公報）

研發(fā)環(huán)節(jié)在三地已經(jīng)呈現(xiàn)協(xié)同效應。京津冀三地以北京科技資源為依托，充分利用北京發(fā)達的科技體系、人力資源和科研機構(gòu)，尤其是以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，設立跨省際的區(qū)域分支機構(gòu)。據(jù)“京津冀區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建課題組”調(diào)查統(tǒng)計，目前已有476家中關村企業(yè)在河北設立1029家分支機構(gòu)；清華大學與河北共同建立了清華發(fā)展研究院，在固安建立科技孵化基地；北京大學與河北合作項目超過160個，與天津合作項目超過170個；中科院北京分院與天津共建電子信息科技產(chǎn)業(yè)園，與秦皇島共建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，已有9家研究所的12個企業(yè)入駐。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)北京向周邊疏解態(tài)勢。北京在疏解起步階段將一些產(chǎn)業(yè)鏈低端、勞動密集型等一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去。隨著三地協(xié)同發(fā)展進程加快，北京的汽車、新能源、醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)也呈現(xiàn)疏解態(tài)勢，制造業(yè)疏解力度加大。天津、河北利用土地、勞動力、資源、能源優(yōu)勢，承接這些產(chǎn)業(yè)，同時加強基礎建設、配套能力建設，逐步擴展了產(chǎn)業(yè)鏈條。據(jù)“京津冀區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建課題組”調(diào)查統(tǒng)計，河北目前已經(jīng)擁有高端裝備制造業(yè)基地3個、新能源汽車基地3個、電子信息產(chǎn)業(yè)基地4個、新材料基地6個、新能源基地和生物工程基地各9個，對接北京、天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)鏈在三地間出現(xiàn)雙向延伸現(xiàn)象。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸逐漸增強，北京企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至津冀地區(qū)，同時天津、河北地區(qū)的企業(yè)將研發(fā)、營銷、以及企業(yè)總部等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移落戶至北京，園區(qū)和企業(yè)按照比較優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域布局。據(jù)“京津冀區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建課題組”調(diào)查統(tǒng)計，截止到2018年5月，北京中關村企業(yè)累計在津冀設立分公司3049家、子公司3100家；天津與北京中關村管委會合作，共建武清、北辰、寶坻、東麗、濱海新區(qū)五大創(chuàng)新社區(qū)，天津市與河北省共同打造的天鐵產(chǎn)業(yè)園正式開建。河北省的部分龍頭企業(yè)，如河北省建龍鋼鐵集團、恒利藥業(yè)、石家莊制藥集團，將研發(fā)環(huán)節(jié)及企業(yè)總部轉(zhuǎn)移落戶至北京。

（二）三地高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)作主要問題

五年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得一定成效，但對比國內(nèi)外先進地區(qū)，按照以產(chǎn)業(yè)協(xié)作深入推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，還存在一些突出的問題和困難。

1.三地產(chǎn)業(yè)自成體系，產(chǎn)業(yè)合作不足，尚未形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)分工與合作。長期以來，三地在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)自成體系、自我配套、結(jié)構(gòu)趨同的情況突出；區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)布局缺乏層次和整合，聯(lián)系度不高，沒有形成研發(fā)、制造、配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；目前三地在制定高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，依然追求本地的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重疊較多，還沒有站在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的角度進行資源的合理配置，制約了產(chǎn)業(yè)鏈分工格局形成，沒有實現(xiàn)相互借勢發(fā)展。這是目前三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作面臨的最主要問題。

2.三地產(chǎn)業(yè)落差較大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈的相互銜接。一方面，京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位高、發(fā)展快，與周邊河北產(chǎn)業(yè)差距較大，在產(chǎn)業(yè)梯度上存在斷檔，產(chǎn)業(yè)鏈難以對接 ；河北主導產(chǎn)業(yè)分布相對分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低，對京津高新技術產(chǎn)業(yè)支撐不足；另一方面，京津地區(qū)相對來說國有企業(yè)較多，中小企業(yè)不夠發(fā)達，大企業(yè)習慣單獨打拼、自我配套，市場化專業(yè)協(xié)作配套不夠，制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈形成。這是目前三地產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作面臨的最大困難。

3.北京對津冀地區(qū)技術輸出和成果轉(zhuǎn)化率低，研發(fā)優(yōu)勢尚未在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作中充分發(fā)揮。從2017年北京各類技術合同的輸出情況看，輸出至外省市的占比達80%；輸出至津冀地區(qū)的占輸出外省市總數(shù)的5.7%。北京技術合同輸出和成果轉(zhuǎn)化覆蓋了全國主要城市，并主要集中在珠三角和長三角地區(qū)，北京研發(fā)成果對京津冀區(qū)域的帶動作用不夠。這是未來三地產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作中的最大潛力。（數(shù)據(jù)來源于北京市2017年統(tǒng)計公報）

4.三地高新技術產(chǎn)業(yè)缺少高水平合作與高附加值環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力不強。三地高新技術產(chǎn)業(yè)鏈短鏈、斷鏈現(xiàn)象突出，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，三地在中藥、化學藥品、生物藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面各有優(yōu)勢，但是缺乏深層次、高水平的合作，產(chǎn)業(yè)鏈條短，重復投入多，低水平競爭現(xiàn)象突出，拉低了整個產(chǎn)業(yè)鏈條的競爭能力。依據(jù)產(chǎn)業(yè)微笑曲線，北京和天津高新技術產(chǎn)業(yè)主要處于全球垂直產(chǎn)業(yè)分工中低環(huán)節(jié)，缺少關鍵核心技術和自主高端品牌等以高附加值為核心的高端環(huán)節(jié)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈競爭力有待提升。這是未來三地產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作中的提升方向。

二、充分對標國內(nèi)外城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作先進經(jīng)驗

（一）美國東北部大西洋沿岸城市群經(jīng)驗總結(jié)

美國東北部大西洋沿岸城市群是世界六大城市群之一，被公認是全球綜合實力最強的城市群，占地13.8萬平方公里，占美國總面積1.5%；2016年城市群總?cè)丝诩s為6500萬人，占美國總?cè)丝诘?0%；2016年城市群GDP達到4萬億美元（約合人民幣26萬億元），占全美GDP比例超過20%[1]。

一是以紐約為核心形成了完善的產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)。美國東北部大西洋沿岸城市群擁有完善的產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)，在各層級城市間形成了完善的產(chǎn)業(yè)分工格局。紐約作為城市群中最核心的城市，處于產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)的頂層，是全球金融中心，集中了眾多全球性跨國公司的總部，是聯(lián)合國等重要國際組織所在地，聚集了各類專業(yè)管理機構(gòu)和服務部門，形成了強大的全球服務、管理的控制中心。

二是以波士頓、費城、華盛頓、巴爾的摩四座中心城市為骨干實現(xiàn)了錯位而不同質(zhì)的發(fā)展。四座中心城市處于城市群產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)中間層位置，功能定位各具特點，具有承上啟下的作用。波士頓是美國重要的高科技中心和全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領者，哈佛大學、麻省理工學院、塔夫茨大學等眾多頂尖高等院校聚集，是重要的世界高等教育中心。費城是美國重要的教育中心和經(jīng)濟中心，金融服務業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達。巴爾的摩與華盛頓聯(lián)系緊密，是大西洋地區(qū)的第二大港口，航運業(yè)非常發(fā)達，科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

三是五個中心城市帶動周圍中小城市協(xié)同發(fā)展。五個中心城市周圍眾多中小城市構(gòu)成了城市群產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)的第三層，是中心城市的腹地，是城市群的黏合劑，為幾大中心城市生產(chǎn)生活提供服務與便利。處于不同產(chǎn)業(yè)層級的城市都能充分利用自身特點并發(fā)揮優(yōu)勢，與其他城市形成合作和互補的發(fā)展模式，最終形成一個在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面多樣協(xié)同的城市群。

四是形成了多主體聯(lián)動的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。城市群內(nèi)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)是基于“政府—非政府—市場”多重作用。政府層面，聯(lián)邦政府主要對環(huán)境等敏感問題在全國層面出臺法案，安排相應的基礎設施建設；各地方政府在交通、環(huán)境保護、社會服務等領域進行合作。非政府組織層面，民間組織在區(qū)域管治中發(fā)揮了重要作用。1922年成立的紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會，是一個獨立非營利性地方規(guī)劃組織，與美國建筑學會、美國規(guī)劃學會、美國公共管理學會等學術團體長期保持緊密合作，形成一個包括地方政府、專業(yè)團體、商業(yè)社區(qū)等利益相關者的發(fā)展聯(lián)盟。市場機制層面，由于各城市間的資源稟賦不同，交通優(yōu)勢、技術優(yōu)勢等多方面存在差異，通過發(fā)達的市場競爭和合作機制，驅(qū)動各城市優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

（二）長三角城市群經(jīng)驗總結(jié)

根據(jù)2016年5月國務院批準的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共26市，國土面積 21.17萬平方公里，占全國2.2%；2016年區(qū)域總?cè)丝?.5億人，占全國11.0%，地區(qū)生產(chǎn)總值14.7萬億元，占全國19.8%（數(shù)據(jù)來源于2017年中國統(tǒng)計年鑒）。長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作已成為區(qū)域一體化進程中的主要趨勢，對長三角經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要支撐作用。

一是建設各類協(xié)作園區(qū)，奠定協(xié)作基礎。截至2018年底，長三角地區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽四省市參與建設的園中園、共管園、托管園、共建園等各類協(xié)作園區(qū)已逾200個。其中，江蘇、安徽數(shù)量最多。協(xié)作園區(qū)主要采取“總部經(jīng)濟、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的建設生產(chǎn)基地模式；股份合作、按照股本比例分成模式；“飛地經(jīng)濟”等模式。

二是產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，形成集群化深度協(xié)作。為利用長三角腹地的廉價土地和勞動力資源，大量勞動密集型企業(yè)遷移，并帶動配套企業(yè)協(xié)同遷移。如2015年末，京東方第10.5代薄膜晶體管液晶顯示器件(TFT-LCD)生產(chǎn)線在合肥新站區(qū)開工建設，吸引康寧公司（10.5代液晶玻璃基板項目）等多家配套企業(yè)到合肥落戶，形成半導體顯示產(chǎn)業(yè)鏈集群化布局。

三是上海創(chuàng)新優(yōu)勢與周邊空間縱深對接，推動區(qū)域高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)協(xié)作。上?？蒲袡C構(gòu)和科技企業(yè)以新思路、新模式打造“跨（?。┙鐖@區(qū)”，在更廣闊產(chǎn)業(yè)空間落地創(chuàng)新成果。2017年上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)與浙江平湖市新埭鎮(zhèn)交界處，由金山、嘉興和張江高新區(qū)共建、規(guī)劃面積87平方公里的“張江長三角科技城”加快推進，重點發(fā)展智能制造、健康醫(yī)療、新一代信息技術和現(xiàn)代服務業(yè)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作中，更值得關注、體量更大、跨界更多的還有一條沿G60高速公路從上海一路延伸到嘉興、杭州的科創(chuàng)走廊。目前，長三角各地已達成共識，將G60科創(chuàng)走廊打造成“中國版 101公路”。

四是依托區(qū)域合作框架，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。形成“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三個層次區(qū)域合作決策和協(xié)調(diào)機制。決策層為“長三角地區(qū)主要領導座談會”，由三省一市主要領導參加，決定區(qū)域合作的方向、原則、目標與重點等重大問題；協(xié)調(diào)層為“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”，由三省一市常務副?。ㄊ校╅L參加，落實主要領導座談會部署，協(xié)調(diào)推進區(qū)域重大合作事項；執(zhí)行層包括聯(lián)席會議辦公室、重點合作專題組，具體推動區(qū)域合作工作。完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作機制，設立區(qū)域行業(yè)協(xié)會、園區(qū)共建聯(lián)盟、區(qū)域企業(yè)服務聯(lián)盟、區(qū)域發(fā)展促進基金、區(qū)域利益分享和環(huán)境保護補償機制及開展海關、能源、科技、信用等10余個專題領域合作等。

三、以高新技術產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作引領京津冀城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

參照國內(nèi)外經(jīng)驗，以打造具有國際競爭力的世界級城市群為目標，堅持三地一盤棋思想，以高新技術產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移，引領區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

（一）聚焦重點領域，率先實現(xiàn)區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作

著眼于三地具有較好協(xié)作基礎、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和國際發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)領域，按照有限目標原則，集中精力打造3-5個重點高新技術產(chǎn)業(yè)鏈，率先實現(xiàn)區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同積累經(jīng)驗。如三地都重點規(guī)劃發(fā)展的集成電路產(chǎn)業(yè)，中國市場需求占全球62.8%，一直高度依賴進口，芯片自給率只有8%左右。從集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈來看，高端環(huán)節(jié)在集成電路設計，匯集了最高的技術含量和知識產(chǎn)權(quán)。北京作為全國集成電路產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，獨占2017年前五大中國芯片設計公司中的三家，在移動智能終端、半導體存儲器、圖像傳感器等領域的技術水平走在全國前列。目前北京、天津和河北已分別發(fā)布了集成電路產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，有條件以北京設計為龍頭，貫通區(qū)域集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條，做強做大京津冀集成電路產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域智能硬件、智能制造創(chuàng)新發(fā)展。

（二）聚焦優(yōu)勢環(huán)節(jié)，形成三地產(chǎn)業(yè)功能互補和產(chǎn)業(yè)鏈銜接的格局

三地應根據(jù)自身的優(yōu)勢環(huán)節(jié)做好產(chǎn)業(yè)對接，北京在研發(fā)環(huán)節(jié)、高新技術服務、承擔國家重大科研項目、面向國際市場信息交流等方面具有明顯優(yōu)勢，重點關注高新技術產(chǎn)業(yè)鏈兩端的市場研發(fā)和市場品牌環(huán)節(jié)；天津的設計、制造業(yè)基礎好，在高新技術產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作中，重點選擇優(yōu)勢領域與北京加強技術合作，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力，在提升產(chǎn)業(yè)鏈高附加值上實現(xiàn)突破，針對部分產(chǎn)業(yè)鏈短、示范性強的領域優(yōu)先進行合作；河北省的發(fā)展空間、人力資源優(yōu)勢明顯，可在交通區(qū)位好、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)的城市，布局制造、應用和服務環(huán)節(jié)，快速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）聚焦典型區(qū)域，引導產(chǎn)業(yè)鏈向重點園區(qū)平臺集中

三地高新技術產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎比較好的區(qū)域和園區(qū)，重點以現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接平臺為主要載體，完善高新技術產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的配套服務體系，以高質(zhì)量服務牽引區(qū)域協(xié)作，積極引導高新技術產(chǎn)業(yè)鏈向重點園區(qū)和平臺集中。如進一步聚焦保定新能源產(chǎn)業(yè)園、滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、正定中關村集成電路產(chǎn)業(yè)基地、天津智能科技產(chǎn)業(yè)示范基地等特色化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺，通過跨區(qū)域孵化平臺+共建產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)基地等方式，做長區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)鏈條，做強區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)趨勢，打造區(qū)域未來整體競爭新優(yōu)勢

全球正步入新一輪科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革機遇期，高新技術產(chǎn)業(yè)成為高度國際化產(chǎn)業(yè)，世界各國都把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為一項基本國策，以高新技術研發(fā)作為主攻方向，以占領國際市場為基本目標，力爭在未來取得最有利的國際競爭地位。三地應緊跟國際高新技術產(chǎn)業(yè)動態(tài)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來趨勢，瞄準具有較好發(fā)展前景的集成電路、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、智能裝備等重點領域，提前謀劃產(chǎn)業(yè)分工布局；強化高新技術發(fā)展預測，在技術引進和自主創(chuàng)新基礎上，推動行業(yè)性、領域性技術升級，形成區(qū)域有自主知識產(chǎn)權(quán)、有特色的主導產(chǎn)業(yè)，加快形成適應未來國際競爭的高新技術及其產(chǎn)業(yè)體系，提高區(qū)域及國家的核心競爭力。

（五）聚焦政策供給，強化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作支撐和保障

三地要深入對接做好高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃，根據(jù)三地重點發(fā)展的領域，找到協(xié)作的關鍵點，設定協(xié)作發(fā)展目標，規(guī)劃重大基礎設施的統(tǒng)一布局、重要科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)一開發(fā)、高新技術產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域空間布局、重要配套和扶持措施的統(tǒng)一；著重抓好區(qū)域重大科技創(chuàng)新項目協(xié)同，跟蹤世界科技創(chuàng)新前沿，集中力量開展針對重大、重點領域的聯(lián)合申報、聯(lián)合攻關，占據(jù)高新技術的前沿領域；強化高新技術產(chǎn)業(yè)機制協(xié)同，構(gòu)建政產(chǎn)學研各類主體間的跨區(qū)域協(xié)同機制和區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)載體之間的協(xié)同機制；推進高新技術產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，爭取國家跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同專項政策支持、建立區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)同企業(yè)利益保障政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同政府利益分配等支持政策。