文/程正煒

引言

根據(jù)世界銀行的定義，營商環(huán)境主要指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需的時間和成本等條件，即伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。概括地說，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，不僅是企業(yè)良好發(fā)展的重要因素，也是一塊招商引資的“強力磁鐵”，能激起廣大群眾投資創(chuàng)業(yè)的熱情，更容易釋放投資創(chuàng)業(yè)潛能、增強經(jīng)濟活力。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，并采取一系列措施大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，成效顯著。2018年10月底，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》。其中，中國大陸排名相比2017年上升32位，位列世界排名第46位，成為全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。

廣東作為我國經(jīng)濟大省，是改革開放的前沿陣地，在全國率先實施商事制度改革，尤其是在改革理念、改革步伐、制度設(shè)計和改革質(zhì)量上領(lǐng)跑全國，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，制定了具體改革舉措。按當(dāng)前縣域劃分，廣東共有50個山區(qū)縣，分布在14個地級市，最多的梅州市、韶關(guān)市均有8個。廣東省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有著明顯的區(qū)域差距，山區(qū)經(jīng)濟水平低一直是廣東經(jīng)濟發(fā)展的短板，也是廣東必須解決的重點問題，廣東山區(qū)縣無論是經(jīng)濟發(fā)展水平還是營商環(huán)境建設(shè)均遠落后于珠三角城市。筆者在德慶縣、英德市、梅縣區(qū)等廣東山區(qū)縣級城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境優(yōu)化的側(cè)重點應(yīng)與珠三角城市有所不同，故而針對廣東山區(qū)縣域營商環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題進行研究。

一、背景

1.黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進“放管服”改革，投融資體制改革取得新的突破，投資項目審批范圍大幅度縮減，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，并要求營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

2.國家發(fā)展改革委牽頭開展?fàn)I商環(huán)境評價

2018年以來，國務(wù)院成立了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境組，主要負責(zé)牽頭優(yōu)化改善國內(nèi)營商環(huán)境，建立健全營商環(huán)境評價機制等。《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號）進一步明確，由國家發(fā)展改革委牽頭，加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系。按照全國營商環(huán)境評價工作部署，2018年底前構(gòu)建營商環(huán)境評價機制，在22個城市開展試評價；2019年在直轄市、省會城市、計劃單列市、部分地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價；2020年在全國地級及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評價。

3.廣東省開展深化營商環(huán)境綜合改革

為深化營商環(huán)境改革，解決營商環(huán)境優(yōu)勢相對弱化、對高端經(jīng)濟要素吸引力有所減弱等突出問題，進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，廣東省委、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號），通過深化改革、激發(fā)活力、改善環(huán)境，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”賦能助力。該行動方案包括商事制度、工程建設(shè)項目審批制度、企業(yè)投資管理體制、貿(mào)易便利化、激發(fā)和保護企業(yè)家精神、市場監(jiān)管六個部分，34項具體舉措，為全省營商環(huán)境綜合改革指明了方向。

二、廣東省山區(qū)縣營商環(huán)境存在的問題

近年來，廣東省不斷推進營商環(huán)境優(yōu)化改革，激發(fā)了市場活力，增強了內(nèi)生動力，釋放了內(nèi)需潛力，為群眾、企業(yè)辦事提供了便利，有力地支撐了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但筆者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對照國家、省有關(guān)要求，廣東省山區(qū)縣部分領(lǐng)域改革進程緩慢，改革力度仍需加大，營商環(huán)境的優(yōu)化空間較大。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣，在營商環(huán)境建設(shè)方面與上級改革目標(biāo)和珠三角城市存在差距，如商事制度、工程建設(shè)項目審批制度、企業(yè)投資管理體制、貿(mào)易便利化等方面，這些差距通過嚴(yán)格貫徹落實上級改革措施、政策文件可逐步縮小。除此之外，還存在山區(qū)特有的難題，嚴(yán)重影響縣域軟硬件環(huán)境，不利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一是廣東山區(qū)縣的綜合經(jīng)濟實力位居省內(nèi)靠后位置，市場容量小，主要經(jīng)濟指標(biāo)基數(shù)小。由于經(jīng)濟實力弱，財政支出能力有限，所以在城市建設(shè)、科教文體衛(wèi)等領(lǐng)域投入不足，與珠三角城市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面差距較大，導(dǎo)致項目招商、投資引資、人才引進等方面競爭力不足，造成留不住人才、招不到好項目的困境，進而影響縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是營商環(huán)境社會關(guān)注度不高，政府及企業(yè)對營商環(huán)境概念內(nèi)涵及國家政策要求認知有限。廣東山區(qū)縣長期以來以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，近年來通過廣東省“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”“產(chǎn)業(yè)共建”等方式，工業(yè)產(chǎn)業(yè)得到逐步發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)及企業(yè)總體層次偏低，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)管理人員、公務(wù)人員綜合素質(zhì)與珠三角城市還存在較大差距，對營商環(huán)境關(guān)注度不高，對營商環(huán)境概念內(nèi)涵及國家政策要求認知有限。

三是營商環(huán)境建設(shè)是一項涉及面廣的綜合性工作，涉及部門多，由縣級編辦統(tǒng)籌推進，總體成效并不明顯。由于營商環(huán)境改革涉及發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、稅務(wù)、財政、市場監(jiān)督等多部門，按照國家機構(gòu)改革部署，從國家到地方有關(guān)營商環(huán)境改革均由各級編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。中央編辦、省級編辦層次較高，業(yè)務(wù)綜合能力較強，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進營商環(huán)境改革。但到了縣級層面，特別是廣東山區(qū)縣級編辦存在不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)、專業(yè)能力不強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)弱等問題，推進營商環(huán)境改革較為吃力，改革成效不明顯。

四是基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，公共服務(wù)水平有待提升。廣東山區(qū)縣城普遍存在交通基礎(chǔ)設(shè)施差、教育和醫(yī)療水平有限、文體設(shè)施不足的問題，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題更加突出。由于財政收入有限，部分山區(qū)縣需靠轉(zhuǎn)移支付來彌補當(dāng)?shù)刎斦蛔愕膯栴}，缺少充足的資金對基礎(chǔ)設(shè)施進行投入，部分工業(yè)園區(qū)存在市政自來水供水不足、供電不穩(wěn)定、通信網(wǎng)絡(luò)差、公共交通不便等問題，不利于當(dāng)?shù)卣猩桃Y和項目引進。

三、優(yōu)化廣東山區(qū)縣域營商環(huán)境的對策建議

認真貫徹習(xí)近平總書記視察廣東省時提出的“高舉新時代改革開放旗幟，把改革開放不斷推向深入”精神，以“優(yōu)化營商環(huán)境”為突破口，扎實推進“放管服”改革。針對廣東山區(qū)縣域營商環(huán)境存在的突出問題，提出以下優(yōu)化建議：

一是堅決落實上級有關(guān)營商環(huán)境改革的政策要求。十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進“放管服”改革，廣東省根據(jù)本省情況也細化了改革措施，出臺了投融資體制改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、商事制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，各項改革力度較大。目前，廣東山區(qū)縣域營商環(huán)境現(xiàn)狀與各項改革目標(biāo)和要求還存在較大優(yōu)化空間，今后只要堅決落實國家、省市有關(guān)營商環(huán)境改革的政策要求，找準(zhǔn)問題、彌補差距，便能有效地改善當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。同時，要切實厘清縣級政府權(quán)責(zé)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進一步改善投資和市場環(huán)境，降低市場運行成本，營造出便捷、靈活、透明、公平、高效的營商環(huán)境。

二是加強營商環(huán)境政策宣傳?？h域上下要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，增強抓好營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，齊心協(xié)力優(yōu)化營商環(huán)境。加大營造良好營商環(huán)境氛圍的工作力度，利用戶外廣告、標(biāo)語及報刊、電視、網(wǎng)站、微博、微信等途徑，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策、改革措施。加強對省市優(yōu)化營商環(huán)境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘“放管服”改革的正面典型，弘揚企業(yè)家精神，傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的“好聲音”和“正能量”，對不作為、慢作為及“吃拿卡要”等行為要及時曝光，切實營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。

三是提高當(dāng)?shù)馗刹筷犖檎w素質(zhì)。加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高理論水平和政治素質(zhì)是履行好自己肩負職責(zé)的重要保障。只有通過不斷的學(xué)習(xí)才能做到在思想上跟上新形勢的發(fā)展，在行動上符合工作的規(guī)范，在工作上不斷增強原則性、科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。特別是在優(yōu)化營商環(huán)境方面，縣級編辦更應(yīng)提高認識，加強與其他業(yè)務(wù)部門溝通，提升自身業(yè)務(wù)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策措施。同時，廣東山區(qū)縣應(yīng)充分利用“三支一扶”、廣東省內(nèi)對口幫扶等政策，加強干部隊伍鍛煉和高層次人才引進，努力提高當(dāng)?shù)馗刹筷犖檎w素質(zhì)。

四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共服務(wù)水平。廣東山區(qū)縣應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力推進城市更新、園區(qū)建設(shè)和城市擴容提質(zhì)，完善市政路網(wǎng)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；加大對工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強對縣域道路、水、電、氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，著力解決民生相關(guān)問題；完善配套住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施，為縣域民眾、企業(yè)創(chuàng)造便利的生活條件，力促山區(qū)城市建設(shè)上檔次、上水平。同時，積極謀劃推進教育、文化、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高各類公共服務(wù)設(shè)施檔次，創(chuàng)造良好生產(chǎn)、生活環(huán)境，大力提高公共服務(wù)水平。

五是構(gòu)建營商環(huán)境監(jiān)督考核長效機制。營商環(huán)境建設(shè)工作機制層次高、涉及面廣，具有鮮明的目的性、帶動性、整體性，只有突出部門主體責(zé)任，打破部門界限，抓住工作重點，形成工作合力，才能使優(yōu)化營商環(huán)境真正融入全縣大局。廣東山區(qū)縣應(yīng)圍繞建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、誠信環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境，堅持問題導(dǎo)向、制度先行，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)發(fā)展為核心，積極構(gòu)建營商環(huán)境監(jiān)督考核長效機制。參照國家發(fā)展改革委牽頭開展的營商環(huán)境評價體系，充分運用定期不定期檢查、明察暗訪、第三方調(diào)查等各種手段和措施，對縣域各責(zé)任單位進行綜合評分，并根據(jù)綜合得分進行排名，全縣定期通報，倒逼其轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升服務(wù)水平，打造服務(wù)型政府。

五、結(jié)束語

中國特色社會主義建設(shè)進入了新時代，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境。全力優(yōu)化營商環(huán)境是廣東山區(qū)縣加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，是促進企業(yè)增強活力、做大做強的必要條件，是推動企業(yè)走出去、引進來實現(xiàn)合作共贏的主要路徑。

廣東山區(qū)縣經(jīng)濟較弱、財力不足，與珠三角城市相比，在營商環(huán)境建設(shè)方面欠缺天然優(yōu)勢，只有牢牢把握新常態(tài)下營商環(huán)境建設(shè)要求，發(fā)揮山區(qū)綠色自然環(huán)境資源優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，才能以營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化來加快促進山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。